"Советник бухгалтера в здравоохранении", 2006, N 1

РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА

(Продолжение. Начало см. "Советник бухгалтера

в здравоохранении", 2005, N N 7, 8)

В прошлых номерах журнала ("Советник бухгалтера в здравоохранении" N N 7, 8 за 2005 г.) мы изучили гл. 1 и 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Переходим к гл. 3, в которой говорится о порядке размещения госзаказа путем проведения аукциона.

Под аукционом на право заключения госконтракта понимаются торги, победителем которых признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Аукцион может быть открытым и закрытым. Закрытым признается аукцион только в случае размещения заказа, сведения о котором являются государственной тайной.

Если начальная цена аукциона не превышает 500 тыс. руб., он может проводиться в электронной форме на сайте в Интернете.

Так же как и при конкурсных торгах, не допускается взимание платы за участие в аукционе, кроме платы за предоставление документации по аукциону. Также заказчиком может устанавливаться требование обеспечения заявки на участие, размер обеспечения составляет 5% от начальной цены заказа. Если такое требование установлено, оно в равной мере распространяется на всех участников аукциона и указывается в извещении о его проведении.

При проведении "электронного" аукциона требование об обеспечении заявки не устанавливается.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика с участниками аукциона не допускаются. В противном случае аукцион может быть признан недействительным.

Извещение о проведении открытого аукциона публикуется в официальном печатном издании и размещается на сайте не менее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок на участие (его начала). Правила публикации и размещения на сайте такие же, как и при проведении конкурса.

В извещении о проведении аукциона должны содержаться следующие сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) источник финансирования заказа;

4) предмет госконтракта с указанием количества поставляемого товара, объема работ, услуг и их краткие характеристики;

5) место, условия и сроки поставки;

6) форма, сроки и порядок оплаты;

7) начальная цена контракта;

8) преимущества, предоставляемые учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, если такие установлены заказчиком. Преимущества в случаях, предусмотренных Правительством РФ, для указанных категорий организаций устанавливаются в размере до 15% в отношении предлагаемой цены контракта.

Кроме того:

1) срок, место, порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации, если она установлена;

2) величина понижения начальной цены контракта ("шаг аукциона");

3) место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие;

4) место, день и время начала рассмотрения заявок на участие;

5) место, порядок, дата и время проведения;

6) размер обеспечения заявки, срок и порядок внесения обеспечения, реквизиты счета для перечисления денежных средств обеспечения;

7) размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его представления. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной цены контракта.

Заказчик вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за 10 дней до момента окончания подачи заявок. Извещение об отказе публикуется и размещается на сайте соответственно за 5 и 2 дня со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение 2 дней заказчик обязан послать уведомления всем, кто уже подал заявки, и вернуть денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие.

Документация об аукционе может разрабатываться самим заказчиком или специализированной организацией, но утверждается только заказчиком. Документация должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, к функциональным характеристикам товара, к его потребительским свойствам, к размеру, упаковке, отгрузке и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В документации могут содержаться указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товаров или наименование производителя, но при этом все эти указания должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров.

Эквивалентность товаров определяется на основании требований, установленных заказчиком (к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, к функциональным характеристикам товара, к его потребительским свойствам, к размеру, упаковке, отгрузке и т.д.).

Документация об аукционе содержит:

1) требования к описанию поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик, количественные и качественные характеристики;

2) требования к объему и сроку предоставления гарантий качества товара, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию;

3) место, условия и сроки поставки;

4) порядок формирования цены контракта, с учетом (или без) расходов на перевозку, страхование, уплаты таможенных пошлин и сборов, налогов и других обязательных платежей;

5) сведения о валюте, в которой формируется цена контракта и осуществляются расчеты с поставщиками;

6) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю, используемого при оплате госконтракта;

7) требования к участникам, определенные настоящим Законом, - не находиться в стадии ликвидации, не быть привлеченным к административной ответственности, не иметь арестованного имущества и т.д. (те, которые предусмотрены комментируемым Законом).

Кроме этого:

1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том числе в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;

2) порядок, место и дату начала и окончания подачи заявок на участие. Прием заявок прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанный в извещении, непосредственно перед началом рассмотрения;

3) порядок и срок отзыва заявок на участие. При этом срок отзыва устанавливается любым до момента начала рассмотрения заявок;

4) формы, порядок и даты начала и окончания предоставления участникам разъяснений по документации об аукционе. Порядок для аукциона сохранен таким же, как и для предоставления разъяснений по конкурсу;

5) возможность электронной формы участия;

6) срок, в течение которого победитель должен подписать проект контракта. Срок составляет не менее 10 дней со дня подписания протокола аукциона.

К документации необходимо приложить проект контракта. Сведения, содержащиеся в документации, должны соответствовать сведениям, содержащимся в извещении об аукционе. Порядок предоставления документации об аукционе такой же, как и для предоставления конкурсной документации.

Заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике;

2) фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме участника, о месте нахождения, почтовый адрес (юридическое лицо) и паспортные данные, фамилию, имя, отчество и место проживания (физическое лицо), номер телефона;

3) нотариально заверенную выписку из Единого госреестра юридических лиц (юридическое лицо), нотариально заверенную выписку из Единого госреестра индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность (физическим лицам), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о госрегистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством России (для иностранных лиц);

4) документ, подтверждающий полномочия представителей от лица участника, в случае необходимости;

5) сведения о функциональных и качественных характеристиках товара, работ, услуг. Если документацией предусмотрено, то представляются копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, если такие установлены;

6) документы, подтверждающие соответствие участника установленным требованиям и условиям допуска к аукциону, или копии таких документов:

- подтверждение внесения денежных средств в качестве обеспечения участия;

- документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника требованиям, предъявляемым законодательством России к лицам, производящим товары, работы, услуги;

- в момент проведения размещения заказа участник не должен находиться в процедуре банкротства или ликвидации;

- деятельность участника не должна быть приостановлена в связи с нарушением КоАП РФ.

Требовать от участника иные документы запрещено.

Заявка подается в письменном виде или в виде электронного документа. Заказчик обязан в течение 1 (одного) дня с момента ее получения подтвердить этот факт в письменной форме или в форме электронного документа.

Участник вправе подать только одну заявку. Каждая заявка, поступившая в срок, регистрируется заказчиком. Участник вправе потребовать, а заказчик выдать расписку в получении заявки с указанием времени и даты ее получения. Заказчик может потребовать разъяснений по представленным документам, при этом не допускаются изменения в заявке или предъявление дополнительных требований к участнику.

Заявки, поступившие позже указанного в извещении об аукционе срока, возвращаются участнику.

Далее аукционная комиссия рассматривает все поступившие заявки на соответствие требованиям проведения аукциона по размещению государственного заказа. Срок самого рассмотрения не может быть более 5 (пяти) дней с момента окончания подачи заявок.

По результатам рассмотрения определяется перечень участников аукциона, составляется протокол рассмотрения заявок, который подписывается всеми членами аукционной комиссии, принимавшими участие в рассмотрении, и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок.

Этой же комиссией сообщается об отказе в допуске к аукциону по следующим причинам:

1) участник должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством России к лицам, производящим товары, работы, услуги;

2) в момент проведения размещения заказа участник не должен находиться в процедуре банкротства или ликвидации;

3) деятельность участника не должна быть приостановлена в связи с нарушением КоАП РФ;

4) у участника должна отсутствовать задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

5) не представлены предусмотренные Законом документы, либо в них содержатся недостоверные сведения;

6) несоответствие требованиям, предъявляемым согласно Закону к участникам размещения заказа;

7) невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, если требование об этом указано в извещении о проведении торгов;

8) несоответствие заявки на участие в торгах требованиям конкурсной документации.

В протоколе указываются участники, допущенные к аукциону, решение об их допуске, решение об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием отказа. Протокол в этот же день размещается на официальном сайте.

Всем участникам, подавшим заявки (и допущенным, и не допущенным к аукциону), направляются официальные уведомления о принятых аукционной комиссией решениях на следующий после подписания протокола день.

В случае наличия требования о денежном обеспечении заявки участнику, не допущенному к аукциону, денежные средства возвращаются в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола.

Если в результате рассмотрения заявок всем, подавшим заявки, отказано, или признан только один участник размещения заказа для участия в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, возвращаются участникам, не допущенным к аукциону, в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола.

Единственному участнику размещения заказа денежные средства возвращаются в течение 5 (пяти) дней после заключения с ним контракта. Проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе, передается последнему в течение 3 (трех) дней со дня подписания протокола. В контракте предусматриваются условия, оговоренные документацией об аукционе, по начальной цене, указанной в извещении о его проведении. Такой участник аукциона не вправе отказаться от его заключения. Если же контракт не подписывается, то такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки, не возвращаются.

В аукционе могут участвовать только те участники, которые упомянуты в протоколе рассмотрения и допущены к аукциону. Заказчик обязан обеспечить им возможность такого участия. Если документацией предусмотрена возможность электронной формы аукциона, то участник вправе выбрать ее.

Аукцион проводится заказчиком в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. Те, кто принял электронную форму участия в аукционе, считаются присутствующими при проведении аукциона, если они к моменту его начала зарегистрировались в системе, обеспечивающей форму такого участия. Регистрация проводится бесплатно.

Система, обеспечивающая электронную форму участия, должна создавать условия, при которых и те и другие участники получают своевременную и полную информацию о ходе аукциона и поступающих предложениях, о цене контракта со стороны как присутствующих на месте проведения аукциона, так и тех, кто выбрал его электронную форму проведения. Требования к электронной системе, обеспечивающей электронную форму участия, устанавливаются Правительством России.

В случае если среди участников присутствуют учреждения уголовно-исполнительной системы и (или) инвалидов, заказчик обязан сообщить об их присутствии и предоставляемых им преимуществах перед началом проведения аукциона.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере 5% начальной цены контракта, указанной в извещении об аукционе.

В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене ни один из участников не заявил о более низкой цене, заказчик вправе снизить "шаг аукциона" на 0,5% начальной цены, но не ниже 0,5% начальной цены контракта.

Победителем признается лицо, предложившее самую низкую цену контракта.

При проведении аукциона заказчик обязан проводить аудиозапись аукциона и вести протокол, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной цене контракта, последнем и предпоследнем предложении о цене, наименовании (Ф.И.О.) и месте нахождения (адресе) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение. Протокол составляется в двух экземплярах, один остается у заказчика, а второй передается победителю аукциона вместе с проектом контракта, в который включается цена, предложенная победителем аукциона.

Протокол помещается на официальном сайте и подлежит опубликованию в официальном печатном издании соответственно в течение одного дня и пяти дней с момента его подписания.

Любой участник аукциона вправе вести аудио- и видеозапись аукциона, а также направить заказчику после опубликования протокола в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов аукциона.

В течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления такого запроса заказчик обязан предоставить разъяснения в письменном виде.

Всем участникам аукциона возвращаются денежные средства (обеспечение заявки) в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола, кроме участника, сделавшего предпоследнее предложение. Ему деньги возвращаются после заключения контракта с победителем, в течение 5 (пяти) дней после подписания.

Если в аукционе не участвовал ни один участник или в связи с отсутствием предложений о понижении цены "шаг аукциона" снижен, установлена минимально допустимая цена заказа, и после ее троекратного объявления не поступило ни одного предложения, аукцион признается несостоявшимся.

Если существует всего один участник, то ему передается проект контракта в течение 3 (трех) дней с момента подписания протокола, контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене, указанной в документации. Единственный участник не вправе отказаться от заключения контракта, денежные средства, внесенные в виде обеспечения заявки, возвращаются ему в течение 5 (пяти) дней с момента подписания контракта. Если же все-таки участник не возвратил вовремя подписанный контракт, то он считается уклонившимся от исполнения госконтракта. В этом случае деньги ему не возвращаются.

Если победитель аукциона отказался от заключения контракта, то ему также не возвращаются средства, внесенные им в качестве денежного обеспечения заявки, и он считается уклонившимся от выполнения госконтракта.

Любой участник аукциона вправе обжаловать результаты аукциона.

Все документы по проведению аукциона должны храниться заказчиком не менее 3 (трех) лет.

Если победитель уклонился от подписания госконтракта, заказчик имеет право обратиться в суд с просьбой о понуждении его к заключению госконтракта. А также о возмещении убытков, причиненных уклоняющейся стороной. Заказчик также имеет право заключить госконтракт с участником, который установил предпоследнюю цену контракта, в этом случае для участника такое предложение является обязательным к исполнению. Если и этот участник отказался от заключения контракта, то он также признается уклонившимся от его заключения, и денежные средства под обеспечение заявки ему не возвращаются.

Все участники, уклонившиеся от заключения госконтракта, заносятся в реестр недобросовестных поставщиков, и, таким образом, они не принимают участие в конкурсах и аукционах в последующие 2 года.

Государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона (или участником, предпоследним предложившим цену). Если аукцион выиграл представитель уголовно-исполнительной системы или представитель организации инвалидов, госконтракт подписывается по предложенной ими цене с учетом преимуществ, но не выше начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет контроль в сфере размещения заказов. А вот само согласование проводится по правилам и в порядке, предусматриваемым органом исполнительной власти, который осуществляет нормативное регулирование процесса размещения заказов. Согласование должно быть проведено в десятидневный срок с момента поступления обращения.

На проведение закрытого аукциона распространяются абсолютно все правила проведения открытого аукциона. Кроме:

а) проводится согласование проведения;

б) извещение об аукционе не публикуется в средствах массовой информации и не размещается на сайте в Интернете;

в) заказчик рассылает не позднее чем за 20 дней до начала аукциона приглашения на участие в нем лицам, которые удовлетворяют требованиям самого Закона, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, работ, услуг, являющихся предметом аукциона;

г) при проведении закрытого аукциона не допускаются ведение переписки, рассылка документов, включая извещения об аукционе и разъяснения по поводу документации об аукционе, рассылка протокола рассмотрения заявок, протокола ведения аукциона в электронной форме. По всем запросам даются только письменные разъяснения;

д) не допускается осуществление аудио- и видеозаписи.

Если аукцион признан несостоявшимся и госконтракт не заключен, заказчик вправе объявить о проведении повторного аукциона или разместить заказ методом запроса котировок при условии, что цена контракта не превышает 250 тыс. руб., или направить документы в орган, уполномоченный на осуществление контроля за размещением заказа, с целью получения разрешения на размещение заказа у единственного поставщика. В этом случае цена контракта не должна превышать цену, установленную в извещении о проведении аукциона. Порядок согласования получения такого разрешения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет нормативное регулирование размещения заказов.

При объявлении повторного аукциона заказчик вправе изменить его условия.

При проведении открытого аукциона в электронной форме извещение публикуется и размещается на сайте в том же порядке, но не менее чем за 10 дней до даты проведения аукциона.

В извещении указываются все те сведения, которые должны быть указаны для обычного аукциона, а кроме того, даются указание сайта, на котором будет проводиться аукцион, порядок регистрации на этом сайте, дата и время начала аукциона. Документация об аукционе, проводимом в электронной форме, не разрабатывается.

На сайт, где проводится аукцион, обеспечивается бесплатный доступ. Порядок пользования сайтами Интернета, на которых проводятся аукционы, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования такими сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством РФ.

Надежность программного обеспечения, используемого для проведения аукциона, а также равный доступ для всех желающих принять участие в аукционе обеспечиваются заказчиком.

Участники должны зарегистрироваться на сайте в порядке, указанном в извещении о проведении аукциона, в любое время с даты и времени начала регистрации до окончания проведения открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме размер "шага аукциона" не устанавливается.

Со времени начала проведения аукциона на сайте должны быть указаны:

- предмет и условия контракта;

- начальная цена;

- порядок регистрации участников;

- в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложение о цене контракта и время поступления указанных предложений, за исключением случаев, когда последнее и предпоследнее предложения равны между собой или последнее предложение превышает предпоследнее.

Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте последнего предложения не поступило ни одного предложения с более низкой ценой контракта. Если одновременно поступило несколько одинаковых предложений (одна и та же цена), то победителем признается тот участник, предложение которого поступило первым, то есть ранее остальных. Информация об окончании аукциона должна размещаться на сайте немедленно.

В течение часа с момента окончания аукциона на сайте должна быть размещена информация о признании участника победителем аукциона, о цене контракта, последнем и предпоследнем предложениях, наименовании (имени) победителя и участника аукциона, который предложил такую же цену, или, при отсутствии такового, предпоследнее предложение участника по цене контракта.

Результаты аукциона оформляются протоколом, в котором, как и в предыдущих вариантах торгов, указываются:

- место, дата, время проведения аукциона;

- перечень участников;

- начальная цена контракта;

- последнее и предпоследнее предложения;

- наименование (имя), место нахождения (адрес) победителя;

- наименование (имя), место нахождения (адрес) участника, сделавшего аналогичное или предпоследнее предложение.

Протокол подписывается заказчиком в день проведения аукциона в двух экземплярах, один остается у заказчика. Протокол размещается на официальном сайте и публикуется в официальном печатном издании соответственно в течение одного дня и пяти дней со дня его подписания. В течение 3 (трех) дней с момента подписания протокола заказчик передает победителю проект контракта, в котором проставлена цена, предложенная победителем. Если победитель не представил в срок подписанный контракт, то он признается уклонившимся от его заключения, и, соответственно, он попадает в реестр недобросовестных поставщиков.

В этом случае заказчик вправе:

- обратиться в суд, с тем чтобы тот побудил уклонившегося поставщика все-таки заключить контракт и возместить убытки, если таковые возникли;

- заключить контракт с другим поставщиком, цена которого совпала с ценой победителя;

- объявить о проведении повторного аукциона.

Контракт заключается на тех же условиях и по тем же правилам, что и при проведении обычного аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся, если:

- в нем участвовал только один участник;

- в течение одного часа с момента проведения аукциона не представлено ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену.

В этом случае заказчик может объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа методом котировок, если цена не превышает 250 тыс. руб.

(Продолжение см. "Советник бухгалтера в здравоохранении", 2006, N 2)

Н.Б.Озерова

Начальник управления

планирования и финансирования

МГТУ им. Н.Э. Баумана,

консультант

ИД "Советник бухгалтера"

Подписано в печать

29.12.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——