"Налоговый вестник", 2006, N 1

Вопрос: В каких случаях должностное лицо юридического лица привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ?

Ответ: В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) также предусматривает такой состав преступления, как представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения. Вместе с тем данное правонарушение будет признаваться преступлением в случае, если вышеуказанное деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Соответственно, отличие правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, от преступления, установленного п. 1 ст. 171 УК РФ, состоит в отсутствии причинения крупного ущерба либо извлечения доходов в крупном размере.

Представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений возможно, например, при представлении заведомо ложных сведений об адресе, о месте нахождения юридического лица (фактическое отсутствие улицы, дома либо юридического лица по месту нахождения, указанному в заявлении), об уставном капитале (выявление факта неоплаты уставного капитала), о паспортных данных физического лица.

При представлении в регистрирующий орган заведомо ложных сведений регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации и может возбудить дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 настоящего Кодекса, а также с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях по основанию, установленному в ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Должностным лицом регистрирующего (налогового) органа при обнаружении данных о совершении административного правонарушения в срок, установленный ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении, являющийся доказательством по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Протоколом об административном правонарушении устанавливаются данные, свидетельствующие о наличии или об отсутствии события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении должен быть составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, он должен быть подписан должностным лицом юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, рассматриваются судом (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд может вынести согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Одной из мер административного взыскания, применяемой в случае представления в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, является дисквалификация.

В соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов).

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация относится к основным административным наказаниям (п. 1 ст. 3.3 КоАП РФ).

Согласно п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

В настоящее время КоАП РФ содержит составы правонарушений, по которым в качестве санкции предусмотрена дисквалификация. К вышеуказанным составам относятся:

- нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ);

- фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ);

- неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ);

- ненадлежащее управление юридическим лицом, то есть использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков (ст. 14.21 КоАП РФ);

- совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ);

- осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст. 14.23 КоАП РФ);

- представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).

Суд при вынесении постановлений о дисквалификации направляет копии вышеуказанных постановлений с целью внесения в реестр дисквалифицированных лиц, порядок формирования которого установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц".

В случае поступления в регистрирующий орган постановления суда о назначении административного наказания в виде дисквалификации регистрирующий орган на основании этого постановления вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что физическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде дисквалификации, распечатывает свидетельство и выписку из ЕГРЮЛ и направляет их в адрес юридического лица, должностное лицо которого было подвергнуто административному наказанию. При этом в графе "Состояние юридического лица" выписки из ЕГРЮЛ указывается: "Действующее. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, дисквалифицировано". Лист записи включается в регистрационное дело вышеуказанного юридического лица.

Учитывая, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, регистрирующий орган указывает в сопроводительном письме на необходимость определения лица, действующего без доверенности от имени юридического лица.

Если в регистрирующий орган представляются документы для государственной регистрации, в которых в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указывается дисквалифицированное лицо и если срок дисквалификации данного лица не истек, регистрирующий орган принимает решение в соответствии с п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ об отказе в государственной регистрации по причине непредставления заявления.

При этом обращаем внимание читателей журнала на то, что для внесения в ЕГРЮЛ записи о дисквалификации должностного лица юридического лица необходимо в выписке из государственного реестра в графе "Состояние юридического лица" отразить: "Действующее. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, дисквалифицировано".

Т.Я.Кобзева

Советник налоговой службы

Российской Федерации III ранга

Подписано в печать

06.12.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——