"Финансовая газета. Региональный выпуск", 2005, N 47

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, как и юридические лица, могут нести гражданско-правовую, налоговую, административную, а в отдельных случаях уголовную ответственность.

Имущественная ответственность индивидуальных предпринимателей определяется нормами ст. 24 ГК РФ, в соответствии с которой гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом независимо от того, используется оно в предпринимательской деятельности или нет. Исключение составляет имущество, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень такого имущества содержится в ст. 446 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 194-ФЗ) и включает, например, предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, такие, как одежда, обувь и т.д., за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого предпринимателя, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц. Также взыскание не может быть обращено на жилое помещение (его части) предпринимателя, если для него и совместно проживающих членов семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, земельный участок, на котором расположено такое помещение, а также земельный участок предпринимателя, который используется им не в целях осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда помещение и земельный участок являются предметом ипотеки и на них может быть обращено взыскание.

Основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной, налоговой и уголовной ответственности является совершение им противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена соответствующим законом (КоАП РФ, НК РФ, УК РФ), и наличие вины в форме умысла или неосторожности. Общий принцип налогового, административного и уголовного законодательства - презумпция невиновности лица, из которого вытекает обязанность налоговых и иных органов доказывать вину привлекаемого к ответственности лица, отсутствие обязанности самого лица доказывать свою невиновность и толкование неустранимых сомнений в виновности лица в его пользу (ст. 49 Конституции РФ, ст. 1.5 КоАП РФ, п. 6 ст. 108 НК РФ, ст. 5 УК РФ). Также общим является принцип, заключающийся в том, что никто не может нести ответственность дважды за одно и то же противоправное деяние (ст. 50 Конституции Российской Федерации, п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, п. 2 ст. 108 НК РФ, п. 2 ст. 6 УК РФ).

Административная ответственность

Понятие вины индивидуального предпринимателя и юридического лица в совершении административного правонарушения имеет определенные различия.

Юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина индивидуального предпринимателя считается доказанной, если установлено, что он совершил правонарушение сознательно, то есть сознавал противоправный характер деяния, предвидел его вредные последствия и желал их наступления, или сознательно допускал, или относился к ним безразлично (умысел), либо что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, или не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть (неосторожность). Однако даже при наличии вины, если совершенное предпринимателем правонарушение является малозначительным, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе освободить предпринимателя от ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Общий срок давности для привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. Исключение составляют правонарушения, связанные с нарушением законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, срок давности по котором составляет 1 год со дня их совершения (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок давности для длящихся правонарушений начинает течь со дня их обнаружения (например, в случае осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без лицензии (ст. 14.1 КоАП РФ).

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, срок давности составляет 1 год (например, за предоставление индивидуальным предпринимателем в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения (п. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (например, при осуществлении гражданином предпринимательской деятельности без государственной регистрации (ст. 14.1 КоАП РФ) или представления в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения (ст. 14.25 КоАП РФ), если указанные деяния не подпадают под признаки преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ). Истечение срока давности исключает привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности и является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Необходимо иметь в виду, что привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности не освобождает его от ответственности гражданско-правовой. Поэтому в случае причинения им при совершении административного правонарушения имущественного ущерба и (или) морального вреда он обязан их возместить. При этом, если предприниматель согласен возместить ущерб в необходимом размере, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания вправе одновременно решить вопрос и о возмещении имущественного ущерба. Если же индивидуальный предприниматель не признает свою обязанность возместить имущественный ущерб либо не согласен с его размером, вопрос возмещения имущественного ущерба решается в порядке гражданского судопроизводства.

Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, также рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ).

При применении к предпринимателям тех или иных статей КоАП РФ и определения конкретных санкций необходимо учитывать, что за некоторыми исключениями индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам (ст. 2.4 КоАП РФ).

Основные виды правонарушений, за которые индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности:

осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ);

продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения ККТ (ст. 14.5 КоАП РФ);

нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 14.25 КоАП РФ);

нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций (ст. 15.1 КоАП РФ).

Так, за отсутствие установленной информации об изготовителе или продавце товара (работы или услуги) либо неприменение ККТ в случаях, установленных законом, индивидуальный предприниматель может быть оштрафован на сумму от 30 до 40 МРОТ (ст. 14.5 КоАП РФ), за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, например, в случае неоприходования или неполного оприходования в кассу денежной наличности, - на сумму от 40 до 50 МРОТ (ст. 15.1 КоАП РФ).

В ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Осуществление гражданином предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 20 МРОТ (п. 1 ст. 14.1 КоАП РФ). Если гражданин надлежащим образом зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, но не предоставил либо несвоевременно предоставил, либо предоставил недостоверные сведения о себе в регистрирующий орган в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, он несет ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере 50 МРОТ (п. 3 ст. 14.25 КоАП РФ). За предоставление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, ответственность наступает в виде административного штрафа в размере 50 МРОТ или дисквалификации на срок до трех лет (п. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).

В случаях, когда для осуществления конкретного вида деятельности необходима лицензия, нарушение этой обязательной нормы предпринимателем будет являться основанием для наложения на него административного штрафа от 40 до 50 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ). Если индивидуальный предприниматель имеет лицензию, но при этом нарушает ее условия, он может быть подвергнут административному штрафу в размере от 30 до 40 МРОТ, грубое нарушение условий лицензии влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (пп. 3 и 4 ст. 14.1 КоАП РФ).

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или с нарушением правил регистрации, а также осуществление индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий либо представление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, сопряжены с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечением дохода в крупном или особо крупном размере, влечет уже уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). При этом в крупном размере признаются ущерб и доход в сумме, превышающей 250 тыс. руб., особо крупным - 1 млн руб.

Санкцией за совершение преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, в зависимости от квалифицирующих признаков, являются штраф, обязательные работы, арест или лишение свободы с наложением штрафа либо без такового. Таким образом, квалифицирующим признаком для разграничения административной и уголовной ответственности за совершение указанных противоправных деяний является причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном размере. Что касается административных правонарушений, связанных с уплатой налогов и сборов, а именно ст. ст. 15.4 - 15.9 и 15.11 КоАП РФ (которые дублируют практически аналогичные статьи в НК РФ), то во избежание двойной ответственности эти статьи к индивидуальным предпринимателям не применяются (ст. 15.3 КоАП РФ). Ответственность наступает в соответствии с НК РФ.

(Окончание см. "Финансовая газета. Региональный выпуск", 2005, N 48)

Д.Муратова

Группа компаний

"Беседин Аваков Тарасов и партнеры"

Подписано в печать

23.11.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——