"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2005, N 12

ОПЛАТА ТРУДА РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Оплатой труда является система отношений, связанная с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (ст. 129 ТК РФ). В статье будут рассмотрены изменения в порядке оплаты труда работников бюджетных учреждений, которые произошли в 2005 г., а также затрагивается тема оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и других работников бюджетной сферы.

Общие положения об оплате труда

Основным документом, отражающим вопросы оплаты труда, является ТК РФ.

Примечание. Разница между оплатой труда и заработной платой состоит в том, что под оплатой труда понимается система отношений, связанных с материальным вознаграждением работника, а под заработной платой - вознаграждение за труд.

Таким образом, понятие оплаты труда можно рассматривать значительно шире, чем только как заработную плату, так как оно предусматривает не только систему расчета (определения) заработной платы, но и используемые режимы рабочего времени, правила использования и документального оформления рабочего времени, нормы труда, сроки выплаты заработной платы и т.п.

Статьей 135 ТК РФ определено, что в отношении работников бюджетных учреждений порядок оплаты труда и отдельных выплат устанавливается соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Решением Российской трехсторонней комиссии от 29.12.2004 (Протокол N 4) утверждены Единые рекомендации системы оплаты труда (далее - Единые рекомендации) работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях. Единые рекомендации призваны помочь федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, учреждениям бюджетной сферы в организации труда работников бюджетных учреждений.

Комиссия установила принципы системы оплаты труда, в соответствии с которыми разрабатываются нормативные правовые акты в области оплаты труда на 2005 г.:

- зависимость величины заработной платы от квалификации работников, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером;

- систематизация выплат за выполнение работы в особых условиях и в условиях, отклоняющихся от нормальных, обеспечение единых подходов к их применению в бюджетных учреждениях;

- единый подход к исчислению стажа работы;

- использование различных видов поощрительных выплат за высокие результаты и качество выполнения работы в виде надбавок стимулирующего характера, устанавливаемых к тарифным ставкам (окладам), а также премирования за основные результаты работы;

- сохранение единого порядка аттестации и квалификационного категорирования работников, установленного для соответствующих профессионально-квалификационных групп;

- тарификация работ и работников с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС);

- вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, включая тарифные ставки (оклады), доплаты, надбавки, повышенную оплату труда, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в сельской местности и другие условия труда, не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), установленных по состоянию на 31.12.2004;

- увеличение с 01.01.2005 МРОТ на 20% обязывает обеспечить одновременное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в том же размере;

- повышение заработной платы работников бюджетных учреждений в течение 2005 г. от 30 до 50%.

Гарантии по оплате труда

Установленные федеральным законодательством условия оплаты труда должны применяться на всей территории РФ. Данные условия являются гарантиями оплаты труда работников бюджетных учреждений. К таким гарантиям относятся:

- минимальный размер оплаты труда;

- меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- ограничение оплаты труда в неденежной форме;

- ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

- получение работниками заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

- государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

- ответственность работодателей за нарушение требований ТК РФ, законов, иных нормативных правовых актов, коллективных договоров, соглашений;

- сроки и очередность выплаты заработной платы.

Выплата заработной платы в РФ производится в рублях.

Минимальный размер заработной платы

Основой исчисления заработной платы является минимальной размер заработной платы (далее - МРОТ). Законом N 82-ФЗ <1> с 01.01.2005 МРОТ установлен в размере 720 руб. в месяц. Кроме того, предусмотрено дальнейшее повышение МРОТ в 2005 и 2006 гг., а именно с 01.09.2005 - 800 руб. в месяц, с 01.05.2006 - 1100 руб. в месяц.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

В соответствии со ст. 133 ТК РФ МРОТ не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.

При определении уровня минимальной заработной платы, которая начисляется в пользу работника, не должны учитываться доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.

Удержания из заработной платы

Из начисленной заработной платы могут производиться различные удержания. Существуют три вида удержаний, производимых из причитающихся в пользу физических лиц сумм заработной платы или иных вознаграждений:

- обязательные;

- удержания по инициативе администрации;

- удержания, производимые по согласованию между работодателем и физическим лицом;

К обязательным удержаниям относятся:

- налог на доходы физических лиц;

- алименты;

- удержания по исполнительным документам.

При обязательном удержании не требуется издания приказа администрации учреждения и письменного согласия работника.

По инициативе администрации могут быть произведены удержания:

- за причиненный материальный ущерб;

- аванса, выданного в счет причитающейся заработной платы;

- своевременно не возвращенного аванса, выданного под отчет;

- ссуд, выданных работнику;

- сумм излишне начисленной заработной платы.

К удержаниям, производимым по согласованию между работодателем и физическим лицом, относятся:

- ссуды, выданные работнику;

- профсоюзные взносы;

- суммы по личному страхованию.

Примечание. Размер удержаний на основании распоряжения руководителя учреждения не может превышать 20% от выплачиваемой заработной платы работника (ст. 139 ТК РФ).

Порядок выплаты заработной платы

Статьей 136 ТК РФ установлены порядок, место и сроки выплаты заработной платы. Так, работодатель в форме расчетного листка обязан извещать каждого работника о начисленной и удержанной заработной плате за отработанный период и сумме, подлежащей к выплате. В частности, в расчетном листке должна содержаться информация:

- о составляющих заработной платы (должностной оклад, тарифная ставка, надбавки, доплаты, стимулирующие выплаты, выплаты за работу в особых условиях, премии);

- о размерах произведенных удержаний (по налогу с физических лиц; по взысканию алиментов; по возмещению неотработанного аванса по заработной плате; по погашению неизрасходованного и невозвращенного аванса; по возврату излишне выплаченных сумм; по возмещению материального ущерба, причиненного работодателю, и пр.);

- об общей сумме, подлежащей выплате.

Заработная плата работнику бюджетного учреждения выплачивается по месту работы. Кроме того, по решению работника ее могут перечислять на открытый им счет в банке.

Как правило, заработная плата выплачивается непосредственно работнику, однако в случае командировки или иных случаях работник может поручить получить заработную плату другому лицу, оформив доверенность.

Представим примерную форму доверенности:

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————¬
   |                        Доверенность                             |
   |                                                                 |
   |    Я, Иванов Иван Иванович  доверяю  получить  причитающуюся мне|
   |заработную  плату  за  февраль 2005 г.  Петрову  Петру Петровичу,|
   |паспортные     данные:    2202    N  123456,    выдан  20.01.2002|
   |УВД Московского района г. Н. Новгорода.                          |
   |                                                                 |
   |                                                04.03.2005       |
   |                                               ___________       |
   |                                                (подпись)        |
   L——————————————————————————————————————————————————————————————————
   

Доверенность должна быть удостоверена нотариально или в организации, где работает доверитель.

В бюджетном учреждении заработная плата должна выплачивается два раза в месяц: в дни, установленные трудовым договором. Если день выплаты заработной платы совпадает с выходным или нерабочим праздничным днем, то выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Отдельно рассмотрим вопрос о нарушении сроков выплаты заработной платы.

Примечание. За нарушение сроков выплаты заработной платы предусмотрена дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность. Нарушением сроков является задержка заработной платы на срок от 15 дней (ст. 142 ТК РФ).

В случае дисциплинарной ответственности к руководителю учреждения применяется дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения с места работы. При материальной ответственности работодатель в соответствии со ст. 236 ТК РФ обязан выплатить задолженность по оплате труда с уплатой процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Административная ответственность работодателя за невыплату заработной платы в срок определена ст. 5.27 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти МРОТ.

Уголовная ответственность, предусмотренная ст. 145.1 УК РФ, наступает при задержке заработной платы сроком от двух месяцев, и такая задержка наказывается лишением свободы до двух лет.

Система оплаты труда работников

федеральных государственных учреждений

Как уже было сказано выше, оплата труда работников бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

Оплата труда работников федеральных государственных учреждений регулируется Законом N 22-ФЗ <2>. До 01.01.2005 действие Закона N 22-ФЗ распространялось на заработную плату всех работников организаций бюджетной сферы деятельности.

     
   ————————————————————————————————
   

<2> Федеральный закон от 04.02.1999 N 22-ФЗ "Об оплате труда работников бюджетных учреждений".

Также Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в ст. 143 ТК РФ внесены изменения. Теперь органы государственной власти субъектов РФ сами устанавливают систему оплату труда работников государственных учреждений субъектов РФ и порядок ее применения.

Статьей 135 ТК РФ и Законом N 22-ФЗ предусмотрена тарифная система оплаты труда работников бюджетных учреждений. Она включает в себя тарифные ставки, тарифную сетку и тарифные коэффициенты. Единая тарифная сетка (далее - ЕТС) состоит из 18 разрядов оплаты труда. Каждый разряд имеет свою тарифную ставку, которая увеличивается в соответствии с установленными коэффициентами.

Стоит отметить, что Законом N 22-ФЗ установлены соотношения между тарифными ставками первого и восемнадцатого разряда ЕТС в размере не менее 1 к 4,5.

Постановление Правительства РФ от 02.10.2003 N 609 предусмотрело повышение тарифных ставок ЕТС.

Тарифные ставки (оклады) единой тарифной сетки

по оплате труда работников организаций бюджетной сферы

по состоянию на 31.12.2004

     
   —————————T————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬
   |        |                              Разряд оплаты труда                                   |
   |        +———T———T———T———T———T————T————T————T————T————T————T————T————T————T————T————T————T————+
   |        | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |  6 |  7 |  8 |  9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
   +————————+———+———+———+———+———+————+————+————+————+————+————+————+————+————+————+————+————+————+
   |Тарифная|600|670|740|820|910|1010|1110|1220|1340|1470|1610|1740|1880|2020|2180|2340|2520|2700|
   |ставка  |   |   |   |   |   |    |    |    |    |    |    |    |    |    |    |    |    |    |
   |(оклад) |   |   |   |   |   |    |    |    |    |    |    |    |    |    |    |    |    |    |
   L————————+———+———+———+———+———+————+————+————+————+————+————+————+————+————+————+————+————+—————
   

С 01.01.2005 Постановлением о повышении тарифных ставок (далее - Постановление N 902 <3>) размеры тарифных ставок повышены в 1,2 раза, а с 01.09.2005 Постановлением о повышении с 01.09.2005 тарифных ставок (далее - Постановление N 522 <4>) тарифные ставки повышены в 1,11 раза для работников федеральных государственных учреждений.

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 902 "О повышении тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений".

<4> Постановление Правительства РФ от 18.08.2005 N 522 "О повышении с 1 сентября 2005 года тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений".

Работникам бюджетных учреждений помимо установленных тарифных окладов в пределах выделенных бюджетных ассигнований выплачиваются надбавки, доплаты и иные виды стимулирующего характера. Порядок таких выплат предусмотрен п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.10.1992 N 785.

В соответствии с Едиными рекомендациями надбавки и доплаты подразделяются на выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Размер и порядок выплат надбавок и доплат устанавливаются законодательными и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К компенсационным выплатам относятся:

- доплаты за работу в ночное время;

- доплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;

- надбавки за совмещение профессий (должностей) и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы;

- другие.

Размеры компенсационных выплат установлены законодательством РФ.

К стимулирующим выплатам относятся:

- надбавки за выслугу лет;

- надбавки за ученую степень;

- надбавки за сложность или напряженность выполняемой работы;

- премии и вознаграждения;

- другие.

Стимулирующие выплаты, которые носят постоянный характер, обязательны для исполнения. Их размеры установлены в законодательстве РФ.

Труд работников учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оплачивается в виде районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате. Порядок и размер таких выплат устанавливает Правительство РФ.

Система оплаты труда федеральных государственных

гражданских служащих

Труд федеральных государственных гражданских служащих оплачивается в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее - Закон N 79-ФЗ). Статьей 50 Закона N 79-ФЗ определено, что оплата труда гражданского служащего состоит из денежного содержания и дополнительных выплат, которые призваны стимулировать его профессиональную деятельность.

К денежному содержанию гражданского служащего относятся:

- должностной оклад в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы;

- доплата за классный чин гражданской службы;

- иные дополнительные выплаты.

Должностные оклады и оклады за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ.

Дополнительными выплатами государственным гражданским служащим являются:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- премии за выполнение задач и функций государственного органа;

- ежемесячное денежное поощрение;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Ежегодно законом о федеральном бюджете определяются размеры увеличения (индексации) окладов денежного содержания федеральных гражданских служащих.

Отметим порядок выплаты федеральным государственным гражданским служащим надбавки за выслугу лет.

Она определяется в следующих размерах:

     
   ————————————————————————T——————————————¬
   |Стаж гражданской службы|   Проценты   |
   +———————————————————————+——————————————+
   |от 1 года до 5 лет     |      10      |
   +———————————————————————+——————————————+
   |от 5 до 10 лет         |      15      |
   +———————————————————————+——————————————+
   |от 10 до 15 лет        |      20      |
   +———————————————————————+——————————————+
   |свыше 15 лет           |      30      |
   L———————————————————————+———————————————
   

Заработная плата федеральным государственным гражданским служащим выдается в РФ за счет фонда оплаты труда. При его формировании помимо основного должностного оклада федеральным гражданским служащим предусмотрены следующие выплаты (в расчете на год):

- доплата за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере 14 должностных окладов;

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

- премия за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

- ежемесячное денежное поощрение - в дефференцированном размере, устанавливаемом для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Порядок оплаты труда и формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законодательством субъекта РФ в соответствии с Законом N 79-ФЗ.

Согласно Указу Президента РФ от 26.05.2005 N 589 с 01.04.2005 лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, установлено ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада. Оно учитывается при исчислении среднего заработка.

А.Кантеровский

Эксперт журнала

"Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Подписано в печать

21.11.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——