"Главбух". Приложение "Учет в сфере образования", 2005, N 4

УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА ДЛЯ БЮДЖЕТНИКОВ

С одной стороны, бухгалтерский учет бюджетных учреждений, в том числе и образовательных, специфичен и ведется по особым правилам. С другой - на них распространяются многие общие требования, установленные для всех организаций в РФ. С учетной политикой ситуация такова: законодательство требует ее составлять, но как - не объясняет, так как ПБУ 1/98 на бюджетников не распространяется...

Бухгалтерская учетная политика

Бюджетный учет учебные заведения ведут в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. N 70н (далее - Инструкция N 70н).

Единственным нормативным актом, устанавливающим обязанность для бюджетной организации формировать учетную политику, является Закон N 129-ФЗ. В соответствии с п. 3 ст. 6 этого Закона в учетной политике бюджетного учреждения должны быть утверждены:

1) рабочий план счетов бюджетного учета. В нем указывается перечень используемых учреждением счетов на основе Плана счетов, приведенного в Инструкции N 70н;

2) формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым в Приложении N 2 к Инструкции N 70н не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

3) порядок и сроки проведения инвентаризации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств утверждены Приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49;

4) правила документооборота и технология обработки учетной информации.

Это может быть график документооборота, в котором отражается:

- вид операции;

- лицо, ответственное за составление и оформление документа при совершении операции;

- срок, в течение которого документ должен быть составлен, и срок его представления в бухгалтерию или другое структурное подразделение организации и т.д.

В части технологии обработки учетной информации можно указать название программного продукта, с помощью которого осуществляется учет;

5) порядок контроля за хозяйственными операциями, обеспечивающий сохранность материальных ценностей учреждения.

Учетную политику для целей налогообложения бюджетные учреждения образования формируют на общих основаниях в соответствии с Налоговым кодексом РФ. А Налоговый кодекс РФ обязывает составлять учетную политику только относительно двух налогов: по НДС (п. 12 ст. 167 Налогового кодекса РФ) и по налогу на прибыль организаций (ст. 313 Налогового кодекса РФ). Но это не значит, что в ней нельзя упоминать и другие особенности налогообложения организации, если они есть.

Пример приказа

Составление приказа об утверждении учетной политики для бюджетной организации покажем на примере (см. приложение на с. 70 - 72).

     
   ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬
   |                                                                Приложение |
   |                                                                           |
   |                                        Государственный институт экономики |
   |                                                                           |
   |                               Приказ N 1—УП                               |
   |                                                                           |
   |                           от 31 декабря 2005 г.                           |
   |                              ——————————————————                           |
   |                                                                           |
   |                      Об утверждении учетной политики                      |
   |                                на 2006 год                                |
   |                                   ————                                    |
   |                                                                           |
   |  Руководствуясь  Федеральным  законом  от  21  ноября  1996  г.  N  129—ФЗ|
   |"О  бухгалтерском  учете"  и  Налоговым  кодексом  РФ,  в  целях соблюдения|
   |единой  политики  отражения  в  бюджетном  и  налоговом учете хозяйственных|
   |операций                                                                   |
   |                                                                           |
   |                               ПРИКАЗЫВАЮ:                                 |
   |                                                                           |
   |  1. Утвердить  положение  об учетной политике (Приложение N 1 к настоящему|
   |приказу).                                                                  |
   |  2. Утвердить  рабочий  план  счетов  бюджетного  учета  (Приложение  N  2|
   |к настоящему приказу).                                                     |
   |  3. Утвердить   формы   первичных   учетных  документов,  применяемых  для|
   |оформления  отдельных  хозяйственных операций, а также формы документов для|
   |внутренней  бухгалтерской отчетности (Приложение N 3 к настоящему приказу).|
   |  4. Утвердить   график  документооборота  (Приложение  N  4  к  настоящему|
   |приказу).                                                                  |
   |  5. Руководителям    структурных   подразделений   обеспечить   соблюдение|
   |настоящего   приказа,   а   также   требований   главного   бухгалтера   по|
   |документальному   оформлению   хозяйственных  операций  и  представлению  в|
   |бухгалтерию необходимых документов и сведений.                             |
   |  6. Контроль  за  исполнением  настоящего  приказа  возлагаю  на  главного|
   |бухгалтера института Васильеву В.В.                                        |
   |                     —————————————————                                     |
   |                     должность, Ф.И.О.                                     |
   |                                                                           |
   |                                                                           |
   |                                                                           |
   |    Ректор          Коршунов       Коршунов К.К.                           |
   | ————————————      ——————————     ——————————————                           |
   | Руководитель        подпись           Ф.И.О.                              |
   |                                                                           |
   L————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   

     
   ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬
   |                                         Государственный институт экономики|
   |                                                                           |
   |                                                             Приложение N 1|
   |                                             к приказу от 31.12.2005 N 1—УП|
   |                                                                           |
   |                      ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ                        |
   |                                                                           |
   |  1. Бюджетный   учет   осуществляется   бухгалтерской   службой  института|
   |                                —————————————————————————————————————      |
   |                                наименование подразделения учреждения      |
   |в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  21  ноября  1996  г. N 129—ФЗ|
   |"О  бухгалтерском  учете",  бюджетным законодательством, иными нормативными|
   |правовыми  актами  РФ  и  Инструкцией  по  бюджетному  учету,  утвержденной|
   |Приказом  Минфина  России  от  26  августа  2004  г.  N 70н,  с применением|
   |программы "Бухгалтерия для бюджетных учреждений" (вер. 10.1).              |
   |          ——————————————————————————————————————————————————               |
   |                   (наименование бухгалтерской программы)                  |
   |  2. Инвентаризация имущества и обязательств (за исключением случаев, когда|
   |ее проведение обязательно) проводится:                                     |
   |  — дебиторской и кредиторской задолженности — ежеквартально по состоянию  |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  на 1—е число нового квартала;                                            |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  — основных средств — один раз в год по состоянию на 1 января;            |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  — библиотечных фондов — один раз в три года по состоянию на 1 января.    |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |...                                                                        |
   |  Состав   инвентаризационных   комиссий  определяется  отдельным  приказом|
   |руководителя института.                                                    |
   |  3. Для  проведения  контроля,  обеспечивающего  сохранность  материальных|
   |ценностей,   помимо установленных нормативными актами  и  п.  2  настоящего|
   |Положения   случаев   проведения   инвентаризации,   следующие  лица  могут|
   |инициировать проведение внеплановой инвентаризации:                        |
   |  — руководитель финансовой службы института — по дебиторской              |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  и кредиторской задолженности, денежным средствам;                        |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  — директор по хозяйственной части — по основным средствам и иному        |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  имуществу.                                                               |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |...                                                                        |
   |  Состав  указанных  комиссий  определяется в порядке, предусмотренном п. 2|
   |настоящего Положения.                                                      |
   |  4. Налоговый учет осуществляется бухгалтерской службой института.        |
   |                                   ————————————————————————————————        |
   |                                 наименование подразделения учреждения     |
   |  Для   определения   налоговой   базы   по  налогу  на  прибыль  и  налогу|
   |на   добавленную   стоимость   используются   данные  бухгалтерского  учета|
   |и  регистры  налогового  учета,  форма  которых  приведена в Приложении N 2|
   |к настоящему Положению.                                                    |
   |  5. Для  целей  налогообложения  прибыли  ведется  раздельный учет доходов|
   |(расходов),  полученных  (произведенных)  в  рамках целевого финансирования|
   |и   коммерческой  деятельности  в  соответствии  со  ст.  321.1  Налогового|
   |кодекса РФ. Доходами от коммерческой деятельности признаются доходы от:    |
   |  — оказания платных образовательных услуг по программам высшего           |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |профессионального образования;                                             |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |  — проведения подготовительных курсов для поступающих.                    |
   |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
   |...                                                                        |
   |  Учет доходов и расходов осуществляется методом начисления.               |
   |                                         ———————————————————               |
   |  6. Амортизация  по  основным  средствам,  приобретенным  за счет средств,|
   |полученных   от   коммерческой   деятельности,  и  включенным  в  1  —  7—ю|
   |амортизационную, группу начисляется линейным методом.                      |
   |                                   ————————                                |
   |  7. При  определении  размера  материальных  расходов  при  списании сырья|
   |и  материалов,  используемых  для  осуществления коммерческой деятельности,|
   |применяется метод оценки по средней стоимости.                             |
   |                         —————————————————————                             |
   |  8. При  реализации  покупных  товаров  себестоимость  приобретения данных|
   |товаров определяется по средней стоимости.                                 |
   |                     —————————————————————                                 |
   |  9. Для  целей  учета  налога  на добавленную стоимость ведется раздельный|
   |учет операций, облагаемых и не облагаемых НДС.                             |
   |  10. Указываются    другие    вопросы    организации    бюджетного   учета|
   |и налогообложения.                                                         |
   |                                                                           |
   |                                                                           |
   |Главный бухгалтер         Васильева         Васильева В.В.                 |
   |                          —————————         ——————————————                 |
   |                           подпись              Ф.И.О.                     |
   L————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   

В.Е.Панин

Аудитор-эксперт

Подписано в печать

03.11.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——