"Главбух", 2005, N 21

ЕНВД В 2006 ГОДУ - МЕСТНЫЙ.

ИЛИ РЕГИОНАЛЬНЫЙ?

В прошлом году законодатели решили перевести ЕНВД с 2006 г. на места. Однако местным властям не хватило года, чтобы принять нормативные акты о "вмененке".

И вот Президент РФ 12 октября подписал Федеральный закон N 129-ФЗ, позволяющий субъектам РФ оставить свои старые законы на следующий год.

И как нам стало известно, Минфин России сразу же подготовил письмо, разъясняющее, как в связи с указанным новшеством изменится порядок уплаты ЕНВД в 2006 г. О новых поправках по ЕНВД и разъяснениях финансового ведомства читайте в нашем комментарии.

Где будут действовать региональные законы

Давайте разберемся, зачем законодателям понадобилось продлевать действие региональных законов на следующий год.

С 1 января 2006 г. ЕНВД в регионах должны вводить местные власти. Такой порядок утвержден Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ.

Однако чтобы "вмененка" начала действовать на местах с начала 2006 г., власти должны успеть принять и опубликовать нормативные акты до 1 декабря 2005 г. Это следует из п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ.

Казалось бы, с июля прошлого года у местных властей было достаточно времени, чтобы подготовиться и обдумать нормативные акты по ЕНВД.

Однако сейчас власти субъектов РФ забили тревогу: нормативные акты по "вмененке" не подготовлены. А ведь это означает, что ЕНВД не будет вообще.

Поэтому, чтобы регионы не лишились "вмененного" режима, законодатели решили срочно прописать переходные положения для тех регионов, в которых власти не успеют вовремя принять нормативные акты о ЕНВД. В связи с этим был принят Федеральный закон от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ.

В нем прямо говорится, что в тех регионах, где местные власти до 1 января 2006 г. не примут акты о введении "вмененки", до 2007 г. будут продолжать действовать законы субъектов РФ.

Но на самом деле, разработав переходные положения, законодатели усложнили ситуацию с уплатой ЕНВД в 2006 г. Причем от того, когда местные власти примут нормативные акты, будет зависеть порядок уплаты налога. Ситуации, которые могут возникнуть, представим в виде схемы.

Какими документами руководствоваться

при уплате ЕНВД в 2006 году

     
                   —————————————————————————————————¬
                   |Местные нормативные акты по ЕНВД|
                   L—————T—————————T——————————T——————
   

------------ ¦ L-----------¬

\¦/ \¦/ \¦/

     
      ————————+———————¬    ————————+———————¬    ——————————+——————¬
      |  Опубликованы |    |  Опубликованы |    | Не опубликованы|
      |  до 1 декабря |    |   в декабре   |    |или опубликованы|
      |    2005 г.    |    |    2005 г.    |    |    не ранее    |
      |               |    |               |    |1 января 2006 г.|
      L———————T————————    L———————T————————    L—————————T———————
   

\¦/ \¦/ \¦/

     
   ———————————+—————————¬  ————————+————————————¬  ———————+—————————————¬
   |Акты местных властей|  |Акты местных властей|  |Акты местных властей|
   |   вступят в силу   |  |   вступят в силу   |  |   вступят в силу   |
   | с 1 января 2006 г. |  | с 1 апреля 2006 г. |  |  не раньше 2007 г. |
   |                    |  |   А в I квартале   |  |  А в 2006 г. будут |
   |                    |  |  будут действовать |  | действовать законы |
   |                    |  | законы субъектов РФ|  |    субъектов РФ    |
   L—————————————————————  L—————————————————————  L—————————————————————
   

Местные власти издали нормативные акты

до 1 декабря 2005 года

Там, где местные власти успеют опубликовать нормативные акты о введении ЕНВД до 1 декабря 2005 г., с 1 января 2006 г. будут действовать новые правила "вмененки". Ведь чиновники на местах могут установить другой перечень "вмененных" видов деятельности, чем было в законе субъекта РФ. Кроме того, им необходимо учесть изменения в гл. 26.3, которые будут действовать с 2006 г.

Местные власти также установят в своих актах значения коэффициента К2, который используется при расчете ЕНВД. Напомним, величина этого коэффициента может зависеть от ассортимента товара, сезонности, местности, где ведется "вмененная" деятельность.

Также отметим следующий момент. Если в одном регионе нормативные акты о введении ЕНВД примут не все муниципальные образования, то там, где чиновники не уложились в срок, будет действовать закон субъекта РФ.

Нормативные акты опубликованы

в декабре 2005 года

Если местные власти приняли и опубликовали свои нормативные акты о введении ЕНВД в декабре 2005 г., то эти акты начнут действовать только со II квартала 2006 г.

Такой вывод можно сделать из п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ. В этой статье говорится, что нормативные акты вступают в силу не ранее чем через месяц после того, как будут опубликованы.

Кроме того, новые правила применяются только с начала налогового периода. По ЕНВД налоговый период - квартал. Получается, что там, где чиновники на местах примут документы о введении ЕНВД с 1 по 31 декабря 2005 г., новые правила вступят в силу с 1 апреля.

А как платить налоги в I квартале? В этот период будут действовать законы субъектов РФ. В итоге "вмененщикам" придется в I квартале руководствоваться одним порядком, а со II квартала - другим.

Примечание. Мнение специалиста

Минфин разрешает регионам поправить законы о ЕНВД

Сорокин Алексей Валентинович, начальник отдела имущественных и прочих налогов Минфина России

- Если местные власти не успеют принять нормативные акты о введении ЕНВД до 1 декабря 2005 г., то с 1 января будут по-прежнему действовать законы субъектов РФ. Это предусмотрено в Федеральном законе от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ. Причем регионы должны успеть внести поправки в свои законы до 1 декабря 2005 г. Иначе с 1 января 2006 г. будут действовать старые редакции законов субъектов РФ о ЕНВД.

Местные власти не успели до 2006 года

Там, где власти на местах примут нормативные акты о ЕНВД после 31 декабря 2005 г., надо будет руководствоваться региональными законами весь 2006 г. Такое правило предусматривает Федеральный закон N 129-ФЗ.

Однако с 1 января 2006 г. начнут действовать поправки в Налоговый кодекс РФ. В частности, вводятся новые виды "вмененной" деятельности, например, общепит без зала обслуживания посетителей. Но при этом Федеральный закон N 95-ФЗ четко прописал в п. 3 ст. 346.26 Налогового кодекса РФ, что с 1 января виды деятельности и значения коэффициента К2 имеют право устанавливать именно местные, а не региональные власти!

Естественно, возникает вопрос: смогут ли субъекты РФ внести изменения в региональные законы? По этому вопросу Минфин России как раз подготовил свежее письмо.

И хотя разъяснения еще не обнародованы, сотрудники финансового ведомства рассказали журналу "Главбух" о содержании письма.

Позиция минфиновцев такова: региональные власти имеют право подкорректировать свои законы о ЕНВД с учетом последних поправок в Налоговый кодекс РФ. Но сделать это субъекты РФ обязаны до 1 декабря 2005 г.

Правда, регионы имеют право и не вносить изменения в свои законы. Тогда новые виды деятельности, прописанные в новой редакции Налогового кодекса РФ, в субъекте РФ останутся на общем режиме. Такими видами деятельности являются: общепит без зала обслуживания, сдача в аренду стационарных торговых мест без зала обслуживания, гостиничные услуги, реклама на транспорте.

А вот новые значения базовой доходности в региональных законах прописывать не нужно. Ведь субъекты РФ их не устанавливают, базовая доходность берется из Налогового кодекса РФ.

Е.В.Котова

Генеральный директор

ООО "АУДИТ-ЭВРИКА",

арбитражный заседатель

Арбитражного суда

г. Санкт-Петербурга

и Ленинградской области

Е.А.Савина

Эксперт журнала "Главбух"

Подписано в печать

26.10.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——