"Учет. Налоги. Право", 2005, N 33

НУЖНА ЛИ КАЗИНО ВТОРАЯ ЛИЦЕНЗИЯ?

Изменения в Закон о лицензировании добавили хлопот владельцам игорных заведений, решившим избавиться от списанного или ненужного игрового оборудования. Им надо быть готовыми к тому, что контролеры потребуют получить для этого специальную лицензию.

Было одно, стало три

Согласитесь, ситуация, когда организация продает ставшее ненужным основное средство, вполне обыденна. И обычно самая главная проблема в таких случаях - найти подходящего покупателя. Но при продаже игрового оборудования поиск покупателя отходит на второй план. И все "благодаря" поправкам, которые Федеральный закон от 02.07.2005 N 80-ФЗ внес в Закон о лицензировании <*>.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Теперь этот Закон вместо некогда единой лицензии на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений предусматривает три вида разрешений. Во-первых, отдельная лицензия выдается на организацию и проведение игр с использованием любого оборудования, кроме игровых столов.

Во-вторых, существует специальная лицензия для деятельности казино. Она охватывает организацию и проведение азартных игр и (или) пари именно в помещениях казино. В том числе под это разрешение подпадают и игры с использованием игровых столов.

Наконец, в-третьих, введена лицензия на деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса.

Так чем вы занимаетесь?

Именно на последний вид лицензии и надо обратить внимание при продаже оборудования, бывшего в употреблении. Ведь формально такая операция теперь подпадает под лицензирование. А значит, владельцу игорного заведения надо будет получать вторую лицензию - на реализацию оборудования. Работа же без лицензии чревата как штрафами (ст. 14.1 КоАП РФ), так и уголовной ответственностью (ст. 171 УК РФ).

Но, на наш взгляд, лицензия на производство и продажу игрового оборудования предназначена совсем для других ситуаций. И при реализации списанного или ненужного игрового автомата она не требуется. И тому есть сразу несколько подтверждений.

Так, речь в Законе о лицензировании идет о том, что разрешения выдаются именно на деятельность по производству и реализации автоматов. А подобная деятельность, впрочем, как и любая другая лицензируемая деятельность, по своему статусу является предпринимательской (ст. 49 ГК РФ). То есть носит систематический характер, осуществляется на свой риск лицом, созданным для ее ведения, и направлена на получение регулярного дохода (ст. 2 ГК РФ).

Операция по продаже имущества, ранее поставленного на баланс и списываемого в связи с моральным устареванием, поломкой и т.д., под эти критерии не подпадает. Ведь она, во-первых, представляет собой единичный факт хозяйственной деятельности игорного заведения. А значит, не обладает признаком систематичности.

Во-вторых, оборудование может продаваться и по остаточной стоимости. А она, как правило, меньше суммы, затраченной на покупку. В этом случае исчезает и второй признак предпринимательской деятельности - направленность на получение дохода.

И еще один довод. Игорное заведение создано вовсе не с целью продавать оборудование. Основная цель его деятельности - получение дохода от проведения азартных игр. Следовательно, нет и такого признака предпринимательской деятельности, как ведение ее лицом, созданным для подобных целей.

Совсем другие доходы

Подтверждают тот факт, что продажа списанного с баланса оборудования не является отдельным видом деятельности и правила бухгалтерского учета. Хотя, конечно, законодательство о бухгалтерском учете имеет весьма посредственное отношение к лицензированию. Но в данном случае обращение к бухучету вполне оправданно, поскольку помогает определить, имеется ли связь между видом лицензируемой деятельности и деятельностью организации в конкретном случае.

А в бухгалтерском учете продажа оборудования организации, находящегося на балансе, признается внереализационной операцией. Так, согласно п. 7 ПБУ 9/99 "Доходы организации" поступления от продажи основных средств и иных активов, отличных от денежных средств (кроме иностранной валюты), продукции, товаров, рассматриваются как прочие поступления, не связанные с доходами от обычных видов деятельности. А значит, продажа оборудования в данном случае никак не является видом деятельности организации. И поэтому получать лицензию не надо.

Союз имеет значение

Есть и еще один аргумент в пользу того, что при продаже игорным заведением своего оборудования лицензия не нужна. В Законе о лицензировании говорится о том, что лицензия выдается на производство и реализацию специального игрового оборудования. То есть речь в Законе идет о тех, кто производит игровые автоматы, игровые столы и т.п. и в последующем их продает. Об этом явно свидетельствует использование законодателем соединительного союза "и" между словами "производство" и "реализация".

Здесь заметим, что во всех остальных случаях, когда законодатель не желает объединять два вида деятельности под одну лицензию, он прямо на это указывает в тексте Закона. Например, в отношении такого лицензируемого вида деятельности, как деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, законодатель использует разделительный союз "или". Равным образом в Законе о лицензировании прямо разделены деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции и торговля такой продукцией.

Получается, что лицензия на производство и продажу нужна тем организациям, которые ведут два вида деятельности: производят и продают игровое оборудование. А одна реализация, без производства, получения лицензии не требует.

Положение нас рассудит

В то же время нельзя исключить, что на практике наличие союза "и" в формулировке вида лицензируемой деятельности не помешает контролирующим органам требовать лицензию как от производителей игорного оборудования, так и от тех, кто, не являясь производителем, продает подобное оборудование. Причем у контролеров здесь даже есть аргументы. Правда, основаны они не на законе, а на положениях о лицензировании, утверждаемых правительством.

Так, иногда правительство истолковывает один вид деятельности, названный в Законе, как два. Например, в Законе о лицензировании говорится о деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. Как видим, здесь, как и в случае с производством и продажей игрового оборудования, законодатели использовали соединительный союз "и". Но правительство в Положении о лицензировании отдельно говорит о лицензии на изготовление и лицензии на ремонт (Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 349 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений").

Поэтому вполне возможно, что и вопрос продажи игрового оборудования может получить совершенно иное решение после выхода положения о лицензировании этого вида деятельности. Но пока, на наш взгляд, у организаций игорного бизнеса есть все основания для того, чтобы не получать лицензию при продаже списанного оборудования. Поскольку на сегодняшний момент такая продажа лицензируемым видом деятельности все же не является.

С.Н.Шеленков

Руководитель

юридической группы

ЗАО Консалтинговая группа "Экон-Профи"

Подписано в печать

09.09.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——