"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2005, N 8

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА:

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

В 2004 г. в России для создания эффективной системы федеральных органов исполнительной власти Президентом РФ в соответствии с действующим законодательством <1> проведена реформа государственной власти.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Статья 112 Конституции РФ (принята 12.12.1993), Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ".

В ходе реформы произошло перераспределение функций существовавших федеральных министерств и ведомств Российской Федерации в пользу созданных федеральных служб и федеральных агентств. После реформы структура федеральных органов исполнительной власти в РФ состоит из 16 министерств, 34 федеральных служб и 33 федеральных агентств.

Одним из таких вновь созданных федеральных органов исполнительной власти и стала Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ (далее - Росфиннадзор).

Росфиннадзор образован путем передачи ему от Министерства финансов РФ функций по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере, а также функций органа валютного контроля. Он осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Обязанности

В обязанности Росфиннадзора в соответствии с действующим законодательством <2> входит:

1. Осуществление контроля и надзора:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

2. Прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

3. Осуществление в рамках своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.

4. Представление в установленном порядке в судебных органах прав и законных интересов РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Росфиннадзора.

5. Обеспечение соответствующего режима хранения и защиты полученной в процессе деятельности Росфиннадзора информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации.

6. Осуществление в соответствии с законодательством РФ работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Росфиннадзора.

7. Взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

8. Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

     
   ————————————————————————————————
   

<2> Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".

Права

В целях реализации возложенных на него обязанностей Росфиннадзор имеет право:

1. Проводить ревизии и проверки в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, а также в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. На проведение каждой ревизии или проверки участвующим в ней работникам выдается специальное удостоверение, которое подписывается руководителем Росфиннадзора или его территориального органа, назначившего ревизию, и заверяется печатью.

В соответствии с Приказом Минфина России N 42н <3>:

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами возложена ответственность за их осуществление.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.

Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

- соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;

- обоснованность расчетов сметных назначений;

- исполнение смет расходов;

- использование бюджетных средств по целевому назначению;

- обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

- обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

- соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета и составление отчетности;

- обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

- полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

- операции с основными средствами и нематериальными активами;

- операции, связанные с инвестициями;

- расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

- обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

- формирование финансовых результатов и их распределение.

Результаты ревизии оформляются актом, который подписывается руководителем ревизионной группы, а при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) ревизуемой организации.

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Приказ Минфина России от 14.04.2000 N 42н "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами министерства финансов российской Федерации" (на момент написания статьи данный документ не утратил своей юридической силы).

2. Получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок.

3. Получать заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

4. Требовать от руководителей проверяемых организаций обязательного проведения инвентаризации имущества и обязательств при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества, а при обнаружении подлогов, подделок и других злоупотреблений ставить вопрос перед правоохранительными органами об изъятии документов, подтверждающих эти факты.

5. При осуществлении ревизий и проверок проходить во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.

6. Проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

7. Направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

8. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

9. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Росфиннадзора.

10. Заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

11. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к определенной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.

12. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Росфиннадзора.

13. Осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля.

14. Организовывать с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ.

15. Формировать и вести единую информационную систему контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

16. Принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями ревизуемых организаций меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, а также давать обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством РФ.

17. Вносить по результатам ревизий и проверок предложения о взыскании в бесспорном порядке бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, в соответствии с законодательством РФ, и доходов от их использования.

Хотелось бы обратить внимание на то, что БК РФ <4> и КоАП РФ <5> дают очень четкое разъяснение о том, что бесспорное списание средств со счетов проверенных организаций происходит в случаях установления фактов использования бюджетных средств не по целевому назначению (и доходов от их использования), а во всех остальных случаях возмещение неправомерно и неэффективно израсходованных бюджетных средств происходит в добровольном порядке или по решению арбитражного суда РФ.

     
   ————————————————————————————————
   

<4> Бюджетный кодекс РФ, введен в действие Федеральным законом от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

<5> Кодекс об административных нарушениях РФ, введен в действие Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Примечание. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (ст. 289 БК РФ).

18. Осуществлять в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Следует иметь в виду, что на основании ст. 23.7 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают органы, ответственные за исполнение федерального бюджета. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 22.3 КоАП РФ в случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанного в гл. 23 КоАП РФ органа или территориальных органов подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган или территориальные органы, которым переданы указанные функции. Согласно п. 13 Указу Президента РФ N 314 <6> и п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2004 N 1024-р Росфиннадзору подчинены контрольно-ревизионные органы Минфина России, которые в соответствии с Приказом Минфина России от 03.12.2002 N 121н уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

     
   ————————————————————————————————
   

<6> Указ Президента от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Е.Бирюкова

Эксперт журнала

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет

и налогообложение"

Подписано в печать

21.07.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——