"Новая бухгалтерия", 2005, N 8

ОСТАНОВИСЬ, МГНОВЕНЬЕ!

Контролирующие органы и ранее могли приостановить деятельность организации. Причем это не считалось наказанием. И вот в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения, которые перевели приостановку деятельности в разряд административного наказания и установили правила ее применения. О них эта статья.

Как это было?

Приостановление и запрет деятельности организаций были введены не вчера и не позавчера. Существуют эти меры воздействия на нарушителей закона уже довольно продолжительное время. Ранее чиновники различных контролирующих и надзорных органов в большинстве случаев не были стеснены ни определенными сроками приостановления деятельности, ни особой процедурой его применения.

Вот, например, ст. 357 ТК РФ (до внесения законом соответствующих изменений) предусматривала право государственных инспекторов труда в случае выявления нарушения требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, приостанавливать работу организаций, производственных подразделений и оборудования до устранения указанных нарушений. То есть пришел, увидел, запретил - по собственному хотению, а не "по щучьему" велению.

Новое слово

12 августа 2005 г. вступает в силу Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон), который устанавливает новые правила приостановления и запрета деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Закон предусматривает приостановление деятельности как административное наказание, применяемое в случаях, определенных только соответствующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Временный запрет деятельности Законом отнесен к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ).

Процедуру применения приостановки и временного запрета деятельности к организациям и предпринимателям Закон разложил по полочкам весьма детально.

За что наказываем?

Итак, чиновники какого-либо контролирующего (надзорного) государственного органа выявили административное правонарушение, за которое в качестве наказания КоАП РФ предусматривает приостановление деятельности организации или предпринимателя.

Среди таких правонарушений Закон называет:

- нарушение законодательства о труде и охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ);

- нарушение санитарно-эпидемиологических правил и требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии (ст. ст. 6.3 - 6.6 КоАП РФ);

- нарушение экологического законодательства и законодательства о природопользовании (ст. ст. 8.2, 8.3, 8.12 - 8.14, 8.21 и др. КоАП РФ);

- нарушение требований промышленной безопасности, безопасности в области энергетики и строительства (ст. ст. 9.1, 9.2, 9.4 и др. КоАП РФ);

- иные административные правонарушения.

Если раньше должностные лица различных ведомств могли самостоятельно приостанавливать деятельность, то теперь это может сделать только судья. Поэтому все дела об административных правонарушениях, за которые грозит наказание в виде приостановления деятельности, могут рассматривать только судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).

После выявления административного правонарушения уполномоченными должностными лицами составляется протокол об административном правонарушении по общим правилам, установленным КоАП РФ, который со всеми материалами направляется судье.

А судьи кто?

Судья, рассматривающий дело, принимает решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, если придет к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. А цель эта - предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Поэтому организация или предприниматель, которые рискуют подвергнуться наказанию в виде приостановления деятельности и не желают этого, должны изо всех сил стремиться доказать, что никаких новых административных правонарушений они не совершат никогда, даже если их просто оштрафуют.

Кроме того, приостановление деятельности может применяться только при угрозе жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. И, следовательно, в постановлении судьи должна быть указана конкретная угроза наступления негативных последствий, послужившая основанием для применения столь сурового наказания. Отсутствие в постановлении ссылки на возможные негативные последствия, предусмотренные п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, является, на наш взгляд, основанием для его обжалования в вышестоящем суде.

Максимальный срок приостановления деятельности - 90 суток.

Остановить немедленно!

Постановление судьи о приостановлении деятельности исполняется немедленно. Пристав-исполнитель, получивший постановление судьи, осуществляет мероприятия, указанные в данном постановлении. Например, он накладывает пломбы, опечатывает помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, кассы.

Наказанные (организации или предприниматели) имеют право проверить соответствие мер, принимаемых приставом-исполнителем, тем мерам, которые предусмотрены постановлением по делу об административном правонарушении.

При административном приостановлении деятельности нельзя применить меры, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Приостановление деятельности может выражаться во временном прекращении:

1) деятельности предпринимателей, организаций (юридических лиц) или их филиалов, представительств или структурных подразделений;

2) эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений;

3) осуществления отдельных видов деятельности (работ);

4) оказания услуг.

На что жалуемся?

Постановление судьи о применении наказания в виде приостановления деятельности может быть обжаловано в вышестоящий суд через судью, вынесшего постановление.

Жалоба организации или предпринимателя направляется судьей со всеми материалами дела в вышестоящий суд в день ее получения.

Признание состоявшегося приостановления деятельности незаконным дает право на возмещение причиненного ущерба (см. п. 1 ст. 1070 ГК РФ в редакции Закона).

Простите нас!

Если угроза наступления негативных последствий, предусмотренных п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, устранена, то наказанная организация или предприниматель имеют право обратиться к судье с ходатайством о досрочной отмене наказания.

При этом судья в обязательном порядке должен запросить заключение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, за которое организация или предприниматель подверглись наказанию. Заключение дается в письменной форме. В нем должны быть указаны факты, свидетельствующие об устранении или о неустранении нарушений.

Заключение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, для судьи не является обязательным, однако несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления в суд.

В постановлении судьи о досрочной отмене наказания указывается дата возобновления деятельности.

Временный запрет - это ненадолго

Должностные лица, выявившие правонарушения, за которые грозит приостановление деятельности, имеют право до момента принятия судьей постановления временно запретить:

1) деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, его производственных участков;

2) эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений;

3) осуществление отдельных видов деятельности (работ);

4) оказание услуг.

Как видим, при временном запрете (в отличие от приостановления деятельности) не может быть прекращена в целом деятельность организации или предпринимателя.

Временный запрет деятельности согласно ст. 27.16 КоАП РФ применяется только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Срок временного запрета деятельности - не более пяти суток (с момента фактического прекращения деятельности).

В течение этого срока судья должен рассмотреть соответствующее дело об административном правонарушении и вынести по нему решение. Продление срока временного запрета деятельности Законом не предусмотрено.

Следовательно, если дело не рассмотрено судьей в пятидневный срок, временный запрет деятельности отменяется. Правда, механизм прекращения временного запрета деятельности Закон не устанавливает.

Главное - протокол

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются:

- основание применения этой меры;

- дата и место составления протокола;

- должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;

- время фактического прекращения деятельности;

- объяснения индивидуального предпринимателя или представителя организации.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом и предпринимателем или представителем организации.

В случае если индивидуальным предпринимателем или представителем организации протокол не подписан, должностное лицо делает об этом в протоколе соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку предпринимателю или представителю организации.

Согласно п. 4 ст. 28.8 КоАП РФ протокол о временном запрете деятельности передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Немедленно передается судье и протокол об административном правонарушении со всеми материалами.

Как запрещаем?

Кодекс РФ об административных правонарушениях не определяет, какие именно меры принимаются должностным лицом после принятия решения о временном запрете деятельности.

При этом не совсем ясно, могут ли мероприятия, которые проводятся при прекращении деятельности, производиться также и при временном запрете деятельности? Ведь, по сути дела, прекращение и запрет деятельности различаются только сроками (5 и 90 суток соответственно). Но при временном запрете деятельности КоАП РФ не предусматривает полномочий должностных лиц, принявших такое решение, на наложение пломб, опечатывание помещения, мест хранения товаров и т.д. А без этих мер временный запрет деятельности просто не может состояться.

Таким образом, меры, предусмотренные п. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, по-видимому, все же могут быть (скорее, даже должны быть) применены и при временном запрете деятельности.

Прежние решения о приостановлении деятельности

Что касается решений о приостановлении деятельности, принятых до вступления в силу Закона, то они подлежат исполнению в соответствии с нормами КоАП РФ, рассмотренными выше, если действия, послужившие основанием такого приостановления, влекут административное наказание в виде приостановления деятельности. Данные решения действуют не более 90 суток с момента фактического прекращения деятельности соответствующих организаций или индивидуальных предпринимателей.

По решению суда с момента вступления в силу Закона (с 12 августа 2005 г.) приостановление деятельности, применяемое на основании прежних решений, может быть прекращено досрочно по правилам КоАП РФ.

И.Михайлов

АКДИ "Экономика и жизнь"

Подписано в печать

20.07.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——