"Финансы", 2005, N 7

Вопрос: По результатам проверки, проведенной территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в федеральном учреждении, был установлен факт нецелевого использования средств федерального бюджета. Руководство учреждения попыталось добровольно возместить в доход федерального бюджета сумму нецелевого использования, однако территориальный орган Федерального казначейства отказал в проведении данного платежа с лицевого счета учреждения, открытого в этом территориальном органе Федерального казначейства. Каким образом можно добровольно возместить в бюджет выявленную сумму нецелевого использования?

Ответ: Можно предположить, что попытка возмещения суммы нецелевого использования производилась со счета получателя средств федерального бюджета, открытого учреждению в территориальном органе Федерального казначейства, по коду классификации, по которому было совершено и само нецелевое использование. Можно высказать точку зрения, что в этой ситуации мера ответственности (возмещение суммы нецелевого использования) не достигает своей цели, которая заключается в восстановлении в бюджете использованных не по назначению средств. В данном случае средства в доход федерального бюджета перечисляются из того же федерального бюджета.

В соответствии с Приложением 2 "Классификация доходов бюджетов Российской Федерации" к Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" по коду 000 1 16 18000 00 0000 140 учитываются денежные взыскания (штрафы) за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. В части федерального бюджета используется код 000 1 16 18010 01 0000 140.

Приказом Министерства финансов РФ от 10 декабря 2004 г. N 114н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" утверждена Таблица соответствия кодов Классификации доходов бюджетов Российской Федерации, действовавшей в 2004 г., кодам Классификации доходов бюджетов, вступившей в действие с 1 января 2005 г. Согласно данной Таблице, действовавшему ранее коду 2070330 "Санкции за нецелевое использование бюджетных средств, зачисляемых в федеральный бюджет" соответствует код 151 1 16 180 10 01 0000 140 "Денежные взыскания за нарушения бюджетного законодательства (в части федерального бюджета)".

Первые три цифры кода Классификации доходов являются обозначением администратора соответствующих доходов федерального бюджета. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета - администраторов доходов федерального бюджета утвержден Приложением 1 к Федеральному закону от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год". Здесь установлено, что код 151 соответствует Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, которая администрирует денежные взыскания (штрафы) за нарушения бюджетного законодательства (в части федерального бюджета).

Таким образом, компетенцией по установлению надлежащего порядка добровольного возмещения в доход федерального бюджета сумм нецелевого использования, выявленных по результатам контрольных мероприятий, обладает Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Письмом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 26 апреля 2005 г. N 43-01-05-25/1295 в адрес территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора сообщается, что в соответствии с Разъяснениями Департамента бюджетной политики Минфина России от 31 марта 2005 г. N 02-14-10/600 поступления от учреждений, возмещающих в добровольном порядке суммы средств федерального бюджета, использованные не по целевому назначению, отражаются по коду 151 1 16 18010 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушения бюджетного законодательства (в части федерального бюджета)".

Итак, определен код Классификации доходов, на который должна зачисляться сумма в размере выявленного нецелевого использования, восстанавливаемая в добровольном порядке. Надлежащие источники, из которых такая сумма может быть восстановлена бюджетным учреждением, действующими нормативными правовыми актами в настоящее время не определены. Как упомянуто выше, необходимо учитывать, что возмещение суммы нецелевого использования по своей правовой природе является правовосстановительной, а не карательной (штрафной) санкцией. Экономическая классификация расходов бюджетов не содержит указания на источник возмещения использованных не по целевому назначению бюджетных средств. Возмещение суммы использованных не по целевому назначению бюджетных средств за счет той же статьи расходов федерального бюджета, по которой произведено само нецелевое использование, не соответствует экономическому содержанию статей расходов федерального бюджета.

Однозначно надлежащим можно назвать добровольное возмещение бюджетным учреждением выявленной суммы нецелевого использования бюджетных средств с лицевого счета, открытого такому учреждению для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Д.Л.Комягин

К. ю. н.,

советник Российской Федерации

1 класса

Подписано в печать

06.07.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——