"Советник бухгалтера в сфере образования и науки", 2005, N 3

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА:

ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ

Высшая школа является одним из стратегических ресурсов страны. Этим тезисом определяется огромное влияние высшего образования на безопасность страны.

Следует подчеркнуть, что важность и качество образования как процесса в сто раз возрастает в настоящее время, в период изменения общественного строя в стране, когда от квалифицированности решений зависит эффективность глобальных экономических процессов.

В то же время нужно констатировать тот факт, что образование как отрасль народного хозяйства испытывала в начале рыночных реформ и испытывает в настоящее время острую необходимость создания новых организационных и экономических механизмов, основанных на четкой и однозначной нормативно-правовой базе.

Развитие платных образовательных услуг предпринимательской деятельности, трансформация отношений собственности и другие кардинальные изменения в деятельности государственных вузов не были подкреплены мерами государственного регулирования: бюджетно-финансовыми, денежно-кредитными, административно-правовыми.

Непосредственный перенос в сферу образования хозрасчетного механизма, успешно реализуемого в материальном производстве, не является оправданным, так как действие здесь рыночного механизма в идеальном смысле ограничено. Включение образовательных услуг в рыночную экономику должно исходить из природы смешанного характера общественных благ, к которым они относятся. В силу этой специфики сфера образования не может быть отдана целиком на произвол рынка, так же как не может быть полностью изолирована от него. Это предполагает использование в высшей школе модели смешанной рыночной экономики с многообразием субъектов и форм хозяйствования, в том числе предпринимательской и некоммерческой деятельности.

В настоящее время предпринимаются попытки создания механизма управления высшей школой и необходимой законодательной базы (прежде всего, это Гражданский кодекс РФ, Закон об образовании, Закон о высшем и послевузовском образовании, Типовое положение о вузе др.). Это только начало. Остается много нерешенных проблем и правовых коллизий. Общие государственные нормативные документы определяют целевые функции или рыночные ограничения для вуза, которые требуют конкретного наполнения в каждом вузе с учетом его специфики, традиций и организационной культуры.

Очевидно, что экономика высшего образования - одна из наиболее трудных и недостаточно разработанных областей экономической науки. На первый взгляд образование - это чисто затратная сфера, поддерживаемая за счет части доходов общества. Сильно мнение о признании за сферой образования только социальной эффективности и недооценка ее в экономическом отношении.

Однако это очень упрощенный взгляд, который не отражает значимость образования в деятельности государства. Практика демонстрирует исключительно высокую экономическую эффективность образования.

Вопрос о том, к какой сфере народного хозяйства (производственной или непроизводственной) относится высшая школа, до сих пор является дискуссионным. Одни считают, что высшая школа однозначно относится к непроизводственной сфере, другие - что она отчасти непосредственно связана с материальным производством. Двойственность, сложная природа и характер труда в системе образования заключаются в необходимости удовлетворять социальным (государственным) и рыночным требованиям, то есть производить равнодоступные, качественные образовательные услуги и одновременно получать прибыль.

Реформирование общества свидетельствует о том, что вузам уготована участь самостоятельных и автономных. А раз так, то рыночный механизм хозяйствования должен активизироваться, а предпринимательская деятельность приобрести черты стратегической. Другими словами, вуз сегодня представляет собой аналогичный производственному предприятию субъект, способный предложить рынку собственные продукцию и услуги и при успешной их реализации получить прибыль.

Однако предпринимательская деятельность государственного вуза существенно отличается от деятельности коммерческого юридического лица по следующим основным параметрам:

1. Предпринимательская деятельность может осуществляться только в соответствии с целью создания вуза, то есть образовательной деятельностью, право на ведение которой наступает только после получения лицензии.

2. Виды предпринимательской деятельности строго регламентированы, основные из которых:

а) продажа товаров, выполнение работ и оказание платных услуг;

б) инвестиционно-финансовая деятельность;

в) торговля покупными товарами, оборудованием;

г) оказание посреднических услуг;

д) иные виды внереализационных доходов.

3. Отраженный в смете доходов и расходов вуза доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности поступает в самостоятельное распоряжение вуза, но используется в соответствии со сметой.

4. Доход от предпринимательской деятельности учитывается на отдельном балансе, приравнивается к источникам доходов бюджета соответствующего уровня и хранится на лицевых счетах в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

5. Извлечение прибыли от ведения предпринимательской деятельности является целью лишь в объеме, необходимом для обеспечения основной деятельности образовательного учреждения.

Вследствие выделенных ограничений, принцип самостоятельности осуществления деятельности, являющийся одним из основных условий признания деятельности предпринимательской, реализуется не в полном объеме.

Можно сказать, что по форме предпринимательская деятельность вуза - это предусмотренная уставом образовательного учреждения и не запрещенная законодательством об образовании относительно самостоятельная деятельность с целью получения желаемого результата в виде прибыли для обеспечения образовательного процесса.

Если говорить о предпринимательской деятельности в самом общем виде, как о процессе осуществления новых комбинаций ресурсов (природных, материально-технических, трудовых, интеллектуальных) для достижения наилучших результатов, то вся хозяйственная деятельность вуза в рыночных условиях относится к предпринимательской, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Предпринимательская деятельность вуза по содержанию - это инновационно-хозяйственная деятельность в рыночных условиях, направленная на повышение эффективности образовательного процесса и качества образовательных услуг в результате управления ключевыми факторами конкурентоспособности, внутривузовскими процессами и производственными ресурсами.

Активизация предпринимательской деятельности вузов обусловила развитие рыночных отношений в сфере высшего образования и ужесточение конкуренции на рынке образовательных услуг между государственными и негосударственными вузами.

Для деятельности бюджетного вуза, в отличие от негосударственного, характерно:

1. Сметное планирование расходов средств из бюджетных источников финансирования, целевое использование средств и строгая финансовая дисциплина.

2. Затратный принцип бюджетного финансирования, что не предполагает получения доходов от результатов своей деятельности.

3. Наличие процедур, всесторонне регламентирующих образовательную деятельность.

Серьезную задачу предстоит решить в области преобразования системы управления государственным вузом, которая становится все более и более сложной. Необходимо реорганизовать систему управления вузом в соответствии с реалиями рыночных отношений, на основе интеграции механизмов рыночного регулирования во внутреннюю среду вуза.

Е.М.Егорова

Волгоградская государственная

сельскохозяйственная академия

Н.Н.Гапоненко

Главный бухгалтер

Волгоградского государственного

архитектурно-строительного университета

Подписано в печать

14.06.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——