"Учет. Налоги. Право", 2005, N 14

ПЛЕНУМ ПО-НОВОМУ ВЗГЛЯНУЛ НА КОАП

(Комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ

от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих

у судов при применении Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях"

(опубликовано в приложении "Официальные документы" N 14, 2005))

Пленум Верховного суда выпустил Постановление от 24.03.2005 N 5, в котором рассмотрел спорные вопросы применения КоАП РФ. При этом судьи затронули и те моменты, которые касаются ответственности за нарушения в налоговой сфере. Так что ознакомиться с выводами суда будет небезынтересно руководителям и главным бухгалтерам организаций.

Правила для субъектов

Первым делом Пленум ВС РФ затронул вопрос установления административной ответственности регионами. Здесь суд был весьма строг, отметив, что КоАП РФ не только разрешает субъектам Федерации устанавливать ответственность, но и вводит ограничения такого права. И далее Пленум перечислил эти ограничения. Во-первых, регионы не могут вводить ответственность за нарушение обязанностей, прописанных в федеральных законах, постановлениях Правительства и других актах федерального значения. Во-вторых, в качестве санкций субъекты РФ вправе устанавливать только предупреждение или штраф. Вводить какие-либо другие виды наказаний регионы не могут. И в-третьих, при установлении штрафов власти субъектов Федерации не могут выходить за пределы, установленные КоАП РФ. Напомним, что максимальная планка штрафа для организаций составляет 1 тыс. МРОТ (ст.3.5 КоАП РФ). И лишь для некоторых нарушений, прямо названных в ст.3.5 КоАП РФ, этот предел повышен до 5 тыс. МРОТ. Соответственно, в региональных законах штраф не может быть выше.

Огрехи протокола

Следующий блок вопросов, которого коснулся Пленум ВС РФ, связан с оформлением протоколов об административном правонарушении. И здесь выводы Пленума не порадуют налогоплательщиков. Дело в том, что большинство нарушений в составлении этого документа судьи признают устранимыми. Например, если протокол составлен "неправомочным лицом", то это вовсе не повлечет за собой отказа в привлечении к ответственности. Если такое нарушение выявится до принятия дела к рассмотрению, то судья просто возвратит протокол на доработку. Не является, по мнению Пленума ВС РФ, "фатальным" нарушением и неполное или неправильное оформление протокола. Постановление также предписывает выявлять подобные оплошности на стадии подготовки и возвращать документы на доработку.

А вот что произойдет, если ошибки обнаружатся уже в процессе рассмотрения дела, Постановление умалчивает. На наш взгляд, в таком случае суд все же должен будет отказать в привлечении к ответственности.

Ошибочная квалификация нарушения в протоколе также не повлечет за собой отказа в привлечении к ответственности. Здесь судьи указали, что окончательное решение о квалификации нарушения всегда принимает суд. Поэтому он может самостоятельно переквалифицировать действия нарушителя на нужную статью.

Не считает высокий суд существенным нарушением и составление протокола за пределами сроков, отведенных на это КоАП РФ. Как указал Пленум, эти сроки не являются пресекательными, а значит, составить протокол можно и после их истечения.

Как сроки считать

Но справедливости ради надо заметить, что дальнейшие рассуждения Пленума ВС РФ уже не столь недружелюбны к организациям и предпринимателям. Например, суд разъяснил, что невыполнение какой-либо обязанности к установленному сроку нельзя считать длящимся нарушением. Это означает, что сроки давности по таким нарушениям текут не с момента обнаружения, а с даты, к которой необходимо было выполнить обязанность. Поэтому, например, штраф за непредставление декларации по НДС за март можно наложить лишь в течение двух месяцев, то есть до 20 июня.

Ответят все

Обращает на себя внимание стремление Пленума Верховного суда облегчить решение вопроса о степени вины должностного лица, которое выполняло решение коллегиального органа. Судьи указали, что в таком случае нужно выяснить, предпринимались ли нарушителем попытки обратить внимание совещательного органа на последствия выполнения его решения. И, в частности, что это может привести к нарушению закона.

Рассмотрел Пленум и вопрос привлечения к ответственности за одно и то же нарушение одновременно организации и ее должностных лиц. По мнению суда, такое вполне возможно, если удалось выявить лиц, по вине которых совершено нарушение.

Е.А.Жашков

Эксперт "УНП"

Подписано в печать

08.04.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——