"Налоговые споры: теория и практика", 2005, N 4

Вопрос: В процессе проведения налоговым органом выездной налоговой проверки акционерного общества установлено, что оно не формировало учетную политику на 2003 - 2004 гг. Должностным лицом налогового органа в отношении руководителя общества составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 15.11 КоАП РФ за нарушение порядка и сроков хранения учетных документов. Правомерны ли действия налогового органа?

Ответ: В силу п. 2 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/98, утвержденного Приказом Минфина России от 09.12.1998 N 60н, под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

Учетная политика организации формируется главным бухгалтером (бухгалтером) организации на основе данного Положения и утверждается руководителем организации (п. 5 Положения).

При формировании учетной политики утверждается рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности.

Кроме того, должны быть утверждены формы первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной деятельности, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов и формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности. Перечень документов не является исчерпывающим.

В соответствии с требованиями п. 5 Положения в учетной политике должны быть определены порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации, методы оценки активов и обязательств, правила документооборота и технология обработки учетной информации, порядок контроля за хозяйственными операциями и другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ (в ред. от 30.06.2003) "О бухгалтерском учете" установлены единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российский Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 этого Закона ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (п. 2 ст. 7 Закона).

Пунктом 1 ст. 9 Закона установлено, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Первичные учетные документы должны приниматься к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных (типовых) форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в альбомах, должны содержать обязательные реквизиты, указанные в п. 2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ.

Форма учетной политики организации в действующих альбомах унифицированных (типовых) форм первичной учетной документации, применяемых для ведения бухгалтерского учета и отражения хозяйственных операций, не предусмотрена и не может быть учетным документом.

Следовательно, составление должностным лицом налогового органа протокола по делу об административном правонарушении в отношении руководителя акционерного общества по ст. 15.11 КоАП РФ за нарушение порядка и сроков хранения учетных документов неправомерно.

Е.В.Виговский

Советник налоговой службы

III ранга

Подписано в печать

07.04.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——