"Налоговый вестник", 2005, N 4

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ (2002 - 2004 ГОДЫ)"

1. Цели и задачи федеральной целевой программы

Федеральная целевая программа "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21.12.2001 N 888 (далее - Программа), представляет собой документ, в котором отражены приоритетные направления развития налоговых органов Российской Федерации на три года.

Практика деятельности налоговых органов до 2002 г. выявила бесперспективность работы, направленной на устранение недостатков действующей налоговой системы посредством внесения в нее отдельных изменений, не связанных единой программой.

Программно-целевой подход к решению проблем развития налоговой системы и повышения эффективности налогового администрирования, на котором основывалась разработка Программы, явился, по нашему мнению, оптимальным, поскольку предполагал рассмотрение в едином комплексе, с одной стороны, целей, задач и способов их решения, а с другой стороны - их организационного, финансового, материально-технического и кадрового обеспечения.

Как известно, налоговые органы обрабатывают очень большие объемы информации. Эффективность функционирования системы налогового администрирования существенно сдерживается недостаточным количеством технических средств, отвечающих современным требованиям, отсутствием единообразия и низкой функциональностью программного обеспечения. Работники налоговых органов всех уровней выполняют много трудоемких, ручных операций. В значительной степени это связано с тем, что основной поток информации поступает в налоговые органы от налогоплательщиков и государственных органов в бумажном виде. По-прежнему высока доля ручного труда на этапах планирования, подготовки и проведения налоговых проверок, а также учета платежей и составления налоговой отчетности.

Для обеспечения эффективной работы территориальных налоговых органов необходимо существенно расширить объем взаимодействия с соответствующими министерствами и ведомствами, территориальными органами федерального казначейства, другими государственными органами в части обмена информацией в электронном виде.

Одной из актуальных проблем является создание эффективной системы администрирования крупнейших налогоплательщиков, которые обеспечивают до 50% поступлений в консолидированный бюджет.

В связи с этим были определены следующие основные цели Программы:

1) совершенствование контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с целью обеспечения стабильного поступления налогов и сборов, сокращения размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от исполнения ими налоговых обязательств;

2) изменение приоритетов в работе налоговых органов всех уровней с целью улучшения обслуживания налогоплательщиков, расширения сферы предоставляемых им услуг при одновременном упрощении исполнения налоговых обязательств;

3) повышение эффективности функционирования налоговой системы за счет внедрения новых информационных технологий, оснащения современными системами ведения технологических процессов и оперативными средствами управления, оптимизации затрат и развития ресурсного обеспечения.

Реализацию поставленных целей обеспечивает выполнение следующих основных задач Программы:

1) совершенствование механизмов обеспечения поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

2) развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей оперативный контроль за деятельностью всех субъектов налогообложения;

3) повышение правовой грамотности, информированности налогоплательщиков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

4) создание, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, программно-технической и телекоммуникационной системы налоговых органов с учетом обеспечения безопасности информации;

5) внедрение прогрессивных форм организации и администрирования налоговых органов;

6) повышение профессионального уровня работников налоговых органов, обеспечение соблюдения ими профессиональной этики, справедливого и беспристрастного отношения к налогоплательщику.

Каждая из вышеуказанных целей была увязана с ожидаемым конечным результатом, который должен быть достигнут по окончании реализации Программы (см. табл. 1).

Таблица 1

Цели и ожидаемые конечные результаты федеральной целевой

программы "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)"

     
   ——————T———————————————————————T——————————————————————¬
   |  N  |         Цели          | Ожидаемые результаты |
   | п/п |                       |                      |
   +—————+———————————————————————+——————————————————————+
   |  1  |Обеспечение стабильного|Повышение собираемости|
   |     |поступления налогов и  |налогов и сборов на 3%|
   |     |сборов                 |                      |
   +—————+———————————————————————+——————————————————————+
   |  2  |Улучшение обслуживания |Увеличение доли       |
   |     |налогоплательщиков     |поступлений, внесенных|
   |     |                       |налогоплательщиками в |
   |     |                       |добровольном порядке, |
   |     |                       |на 5%                 |
   +—————+———————————————————————+——————————————————————+
   |  3  |Повышение эффективности|Высвобождение 8%      |
   |     |функционирования       |численности работников|
   |     |налоговой системы      |налоговых органов     |
   L—————+———————————————————————+———————————————————————
   

2. Источники и направления расходования средств

Общий объем финансирования Программы, определенный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2001 N 888, составил сумму около 17 млрд руб.

В качестве источников финансирования Программы были определены:

- средства федерального бюджета - 7 млрд руб. (41% от общего объема финансирования Программы);

- иностранные кредиты (средства займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР)), предоставляемые под гарантии Правительства РФ по отдельным решениям, - 3 млрд руб. (18% от общего объема финансирования Программы);

- средства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, привлекаемые на договорной основе, - 7 млрд руб. (41% от общего объема финансирования Программы).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2001 N 888 для реализации Программы определены три направления расходования средств (см. табл. 2).

Таблица 2

     
   ———————————————T————————————————T———————————————————————¬
   |  Направления |   Выделенные   |    Доля выделенных    |
   | расходования |    средства    |    средств в общем    |
   |    средств   |                | объеме финансирования |
   |              |                |       Программы       |
   +——————————————+————————————————+———————————————————————+
   |НИОКР         |  0,3 млрд руб. |          1,5%         |
   +——————————————+————————————————+———————————————————————+
   |Капитальные   | 10,8 млрд руб. |         64%           |
   |вложения      |                |                       |
   +——————————————+————————————————+———————————————————————+
   |Прочие текущие|  5,9 млрд руб. |         34,5%         |
   |расходы       |                |                       |
   L——————————————+————————————————+————————————————————————
   

Кроме того, составной частью реализации Программы является проект "Модернизация налоговой службы - 2" (далее - Проект), финансируемый за счет средств МБРР. Все компоненты Проекта тесно связаны с целями и задачами, поставленными Программой. Средства МБРР составляли около 18% от общего объема финансирования Программы.

В реализации мероприятий Программы участвовали все 82 территориальные налоговые и 15 межрегиональных инспекций.

3. Механизм контроля за ходом выполнения

мероприятий Программы

МНС России провело большую работу по разработке и внедрению механизма контроля за ходом выполнения мероприятий Программы:

1) во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.12.2001 N 888 был издан Приказ МНС России от 15.01.2002 N БГ-3-16/14 "Об организации работ по выполнению программных мероприятий федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" и создана рабочая группа по реализации программных мероприятий из числа ведущих специалистов Министерства;

2) ежегодно утверждался План реализации Программы на соответствующий год и распределялись средства федерального бюджета и средства, привлекаемые на договорной основе, по Управлениям МНС России по субъектам Российской Федерации;

3) в целях обеспечения управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения был издан Приказ МНС России от 19.08.2002 N БГ-3-25/447 "О структуре управления федеральной целевой программой "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)".

В соответствии с этим Приказом МНС России был создан директорат Программы, который формировался из штатных сотрудников структурных подразделений МНС России и территориальных налоговых органов. Директорат Программы имел следующие основные задачи:

- управление реализацией Программы;

- планирование и контроль за ходом реализации, координация деятельности участников Программы;

- контроль за эффективным и целевым расходованием финансовых средств и материально-технических ресурсов;

- подготовка информационных и аналитических материалов и т.д.

Директорат Программы возглавлял генеральный директор - Министр Российской Федерации по налогам и сборам.

На региональном уровне и при необходимости на местном уровне были созданы координационные комитеты по реализации мероприятий Программы и рабочие группы, формировавшиеся из штатных сотрудников соответствующих территориальных налоговых органов.

Иными словами, была предложена и реализована следующая структура управления реализацией Программы (см. схему).

     
   ————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬
   |                    Структура управления Программой                    |
   |                                                                       |
   |             ———————————————————————¬   —————————————————————¬         |
   |             | Директорат Программы +———+    Департаменты    |         |
   |             |                      |   |  и Управления МНС  |         |
   |             L———————————T———————————   L—————————————————————         |
   |            —————————————+————————————¬                                |
   |   —————————+————————¬   |   —————————+——————————————¬                 |
   |   |  Управление по  |   |   |      Департамент      |   Федеральный   |
   |   |   модернизации  |   |   |финансового обеспечения|     уровень     |
   |   L——————————————————   |   L————————————————————————                 |
   |   ——————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
   |             ————————————+———————————¬   ——————————————————¬           |
   |             |Координационный комитет+———+   Отделы ИМНС   |           |
   |             L———————————T————————————   L——————————————————           |
   |            —————————————+                                             |
   |   —————————+—————————¬  +————————————¬                                |
   |   |Отдел комплексного|  |   —————————+—————————¬        Региональный  |
   |   |     развития     |  |   |  Рабочие группы  |           уровень    |
   |   L———————————————————  |   L———————————————————                      |
   |   ——————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
   |             ————————————+———————————¬   ——————————————————¬           |
   |             |Координационный комитет+———+   Отделы ИМНС   |           |
   |             L———————————T————————————   L——————————————————           |
   |                         |   ———————————————————¬           Местный    |
   |                         L———+  Рабочие группы  |           уровень    |
   |                             L———————————————————                      |
   L————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   

4) в целях обеспечения объективности данных, позволяющих оценить полученные результаты, полноту выполнения и эффективность реализации конкретных программных мероприятий, объемы и целевой характер использования выделенных средств федерального бюджета, а также привлекаемых на договорной основе средств региональных и местных бюджетов, Приказом МНС России от 03.09.2002 N ВГ-3-25/477 был утвержден Порядок контроля за ходом реализации программных мероприятий федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)".

Этим документом были определены формы, сроки, периодичность, структура, а также порядок представления отчетных материалов о ходе реализации Программы в соответствующие подразделения центрального аппарата МНС России.

При этом была установлена строгая вертикаль осуществления контроля за ходом реализации мероприятий Программы, согласно которой руководители Управлений МНС России по субъектам Российской Федерации обеспечивали организацию работы в нижестоящих налоговых органах. Наряду с этим на региональном уровне осуществлялись формирование и представление отчетных данных соответствующим структурным подразделениям центрального аппарата МНС России, ответственным за реализацию мероприятий Программы.

Структурные подразделения центрального аппарата МНС России, участвовавшие в реализации программных мероприятий, осуществляли контроль за ходом их выполнения, сбор, обобщение, анализ и оценку полученных от региональных налоговых органов отчетных материалов по конкретным мероприятиям Программы, готовили на их основе предложения по совершенствованию механизма реализации программных мероприятий.

4. Представление сведений о ходе выполнения Программы

В соответствии с утвержденным Порядком контроля Управления МНС России по субъектам Российской Федерации представляли, наряду с аналитическим отчетом о ходе реализации программных мероприятий, сведения по четырем формам внутренней отчетности, в частности внутреннюю форму отчетности "Использование средств, выделяемых на осуществление конкретных мероприятий федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" (форма N 1-ЦП, Приложение 1).

Структура этой формы и включенные в нее показатели содержали информацию о фактическом поступлении и использовании средств по источникам финансирования, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации (БК РФ), а также направлениям расходования средств (НИОКР, капитальные вложения, прочие текущие расходы) в разрезе каждого конкретного мероприятия и подмероприятия Программы, определенного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2001 N 888. Это позволяло на региональном и федеральном уровнях анализировать темпы освоения поступивших на реализацию Программы средств, а также принимать соответствующие решения по их эффективному использованию.

Кроме того, данная отчетность корреспондировала в основной массе своих показателей с государственной статистической отчетностью по форме N 1-БЗ "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования выполнения федеральных целевых программ", утвержденной Постановлением Госкомстата России от 16.11.2000 N 111 (с 2003 г. - форма N 1-ФП, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 10.10.2002 N 199).

В целях исключения ручного ввода данных и автоматизации процесса формирования внутренней отчетности МНС России по форме N 1-ЦП Приказом МНС России от 03.11.2003 N БГ-3-16/593@ были утверждены форма информационного ресурса "Журнал учета средств, выделяемых на осуществление конкретных подмероприятий ФЦП "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" и Порядок его заполнения.

Таким образом, в МНС России сформировалась база данных, позволявшая организовать учет информации о поступлении и использовании средств, выделяемых на Программу, в разрезе:

- конкретных подмероприятий;

- источников финансирования;

- направлений расходования средств;

- подразделов функциональной классификации расходов бюджетов БК РФ;

- предметных статей (подстатей) экономической классификации расходов бюджетов БК РФ.

Итак, сквозной принцип создания формы N 1-ЦП предполагал представление подготовленной в автоматизированном режиме отчетности на уровне инспекций МНС России своему вышестоящему управлению с последующим формированием сводного отчета по управлению и представлением его в установленные сроки в МНС России по электронным каналам связи (подлинники - на бумажном носителе).

Ежеквартальный мониторинг за ходом реализации мероприятий Программы, осуществлявшийся в соответствии с разработанным МНС России Порядком, позволял оперативно контролировать сроки реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, выделявшихся на их реализацию, включая как средства федерального бюджета, так и иные привлекаемые в установленном порядке средства.

5. Разработка показателей, позволявших определять

результативность мероприятий Программы

В процессе реализации Программы был разработан Перечень показателей, определяющих результативность мероприятий федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)", который позволял оценить ход ее выполнения по первому критерию - обеспечение стабильного поступления налогов и сборов - и включал 11 показателей (см. табл. 3).

Таблица 3

     
   ————T——————————————————————————————————————T—————————————————————————————————T—————————¬
   | N |              Показатель              |           Комментарий           | Ед. изм.|
   |п/п|                                      |                                 |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 1 |Собираемость налогов и сборов         |Отношение суммы начислений к     |    %    |
   |   |                                      |поступлениям налогов и сборов    |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 2 |Динамика объема начисленных к уплате  |По сравнению с соответствующим   |    %    |
   |   |налогов и сборов                      |периодом прошлого года           |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 3 |Динамика поступлений налоговых        |По сравнению с соответствующим   |    %    |
   |   |платежей и других доходов в бюджетную |периодом прошлого года           |         |
   |   |систему                               |                                 |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 4 |Динамика задолженности перед бюджетной|По сравнению с соответствующей   |    %    |
   |   |системой Российской Федерации по      |датой прошлого года              |         |
   |   |налоговым платежам                    |                                 |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 5 |Количество налогоплательщиков,        |Приводились данные на конец      |         |
   |   |состоящих на учете в налоговом органе:|отчетного периода                |         |
   |   |— организаций;                        |                                 |   ед.;  |
   |   |— физических лиц                      |                                 |   чел.  |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 6 |Доля налогоплательщиков:              |Приводились данные на конец      |    %    |
   |   |— не представляющих отчетность;       |отчетного периода                |         |
   |   |— представляющих нулевую отчетность   |                                 |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 7 |Динамика сумм дополнительно           |По сравнению с соответствующим   |    %    |
   |   |начисленных налогов и сборов в        |периодом прошлого года (без учета|         |
   |   |консолидированный бюджет по           |сумм пеней по текущей            |         |
   |   |результатам контрольной работы        |задолженности)                   |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 8 |Динамика сумм дополнительно взысканных|По сравнению с соответствующим   |    %    |
   |   |платежей по результатам контрольной   |периодом прошлого года           |         |
   |   |работы                                |                                 |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 9 |Сумма дополнительно взысканных        |Использовалась фактическая       |тыс. руб.|
   |   |платежей по результатам контрольной   |численность работников налоговых |         |
   |   |работы в расчете на одного работника  |органов без персонала, занятого  |         |
   |   |налогового органа                     |охраной и обслуживанием зданий   |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 10|Сумма дополнительно взысканных        |                                 |тыс. руб.|
   |   |платежей по результатам выездных      |                                 |         |
   |   |налоговых проверок налогоплательщиков—|                                 |         |
   |   |организаций в расчете на одну проверку|                                 |         |
   +———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+—————————+
   | 11|Уровень выполнения задания по         |Использовалось установленное     |    %    |
   |   |мобилизации налоговых и неналоговых   |задание (без единого социального |         |
   |   |доходов, контролируемых МНС России, в |налога), доведенное до Управлений|         |
   |   |федеральный бюджет                    |МНС России                       |         |
   L———+——————————————————————————————————————+—————————————————————————————————+——————————
   

По мнению автора, система представленных показателей была чересчур перегружена и приводила к несопоставимости полученных результатов. Для проведения эффективной оценки хода выполнения Программы было достаточно трех (максимум пяти) показателей, в частности первого, третьего, восьмого, десятого показателей.

Система показателей, позволявшая оценить ход выполнения Программы по второму критерию - улучшение обслуживания налогоплательщиков, включала 12 показателей, носивших в основном оценочный характер (см. табл. 4).

Таблица 4

     
   ————T—————————————————————————————————————T——————————————————————————————————T—————————¬
   | N |              Показатель             |            Комментарий           | Ед. изм.|
   |п/п|                                     |                                  |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 1 |Доля поступлений, внесенных          |Отношение поступлений налоговых   |    %    |
   |   |налогоплательщиками в добровольном   |платежей к разности между         |         |
   |   |порядке                              |поступлением налоговых платежей и |         |
   |   |                                     |суммой "принудительно" погашенной |         |
   |   |                                     |задолженности                     |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 2 |Количество налоговых деклараций,     |                                  |   ед.   |
   |   |сдававшихся налогоплательщиками в    |                                  |         |
   |   |среднем за месяц:                    |                                  |         |
   |   |— организациями;                     |                                  |         |
   |   |— физическими лицами                 |                                  |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 3 |Доля деклараций, сдававшихся в срок  |Отношение полученных деклараций к |    %    |
   |   |                                     |числу деклараций, подлежавших     |         |
   |   |                                     |представлению в установленные     |         |
   |   |                                     |сроки                             |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 4 |Доля деклараций, содержавших ошибки  |Отношение поступивших деклараций, |    %    |
   |   |                                     |содержавших ошибки, к числу       |         |
   |   |                                     |представленных деклараций         |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 5 |Уровень услуг, предоставлявшихся     |Наивысшая оценка — 10 баллов      |  баллы  |
   |   |налоговыми органами, в том числе:    |                                  |         |
   |   |— информационных;                    |                                  |         |
   |   |— консультационных;                  |                                  |         |
   |   |— сторонними организациями           |                                  |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 6 |Уровень понимания законодательных и  |Наивысшая оценка — 10 баллов;     |  баллы  |
   |   |нормативных налоговых актов          |отдельное подведение итогов опроса|         |
   |   |                                     |налогоплательщиков и сотрудников  |         |
   |   |                                     |налоговых органов                 |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 7 |Оценка профессиональных умений и     |Наивысшая оценка — 10 баллов;     |  баллы  |
   |   |навыков работников налоговых органов,|отдельное подведение итогов опроса|         |
   |   |необходимых для решения              |налогоплательщиков и сотрудников  |         |
   |   |функциональных задач                 |налоговых органов                 |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 8 |Сложность получения консультаций по  |Наибольшая сложность — 10 баллов  |  баллы  |
   |   |вопросам разъяснения налогового      |                                  |         |
   |   |законодательства                     |                                  |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 9 |Сложность заполнения налоговых       |Наибольшая сложность — 10 баллов  |  баллы  |
   |   |деклараций, других документов        |                                  |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 10|Беспристрастность и справедливость   |Наибольший показатель — 10 баллов |  баллы  |
   |   |механизмов обжалования решений       |                                  |         |
   |   |налоговых органов                    |                                  |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 11|Способность налоговых органов        |Наибольший показатель — 10 баллов |  баллы  |
   |   |реагировать на жалобы                |                                  |         |
   |   |налогоплательщиков                   |                                  |         |
   +———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+—————————+
   | 12|Время нахождения в очередях:         |                                  | ч, мин. |
   |   |— при постановке на налоговый учет;  |                                  |         |
   |   |— при контактной сдаче налоговой     |                                  |         |
   |   |декларации;                          |                                  |         |
   |   |— при получении консультации         |                                  |         |
   L———+—————————————————————————————————————+——————————————————————————————————+——————————
   

По мнению автора, по данному критерию вполне можно было бы ограничиться двумя показателями - первым и последним. Они достаточно полно характеризовали уровень обслуживания налогоплательщиков.

И, наконец, по третьему критерию - повышение эффективности функционирования налоговой системы - Перечень состоял из 4 показателей (см. табл. 5).

Таблица 5

     
   ————T———————————————————————————————————————————T——————————————————————————T———————————¬
   | N |                 Показатель                |        Комментарий       |  Ед. изм. |
   |п/п|                                           |                          |           |
   +———+———————————————————————————————————————————+——————————————————————————+———————————+
   | 1 |Поступление налогов и сборов в расчете на  |                          |    руб.   |
   |   |1 руб. текущих затрат на содержание        |                          |           |
   |   |налогового органа                          |                          |           |
   +———+———————————————————————————————————————————+——————————————————————————+———————————+
   | 2 |Фактическая численность работников — всего,|                          |    чел.   |
   |   |в том числе доля управленческого аппарата  |                          |     %     |
   +———+———————————————————————————————————————————+——————————————————————————+———————————+
   | 3 |Средний размер поступлений налогов и сборов|                          | тыс. руб. |
   |   |в расчете на 1 работника налогового органа |                          |           |
   +———+———————————————————————————————————————————+——————————————————————————+———————————+
   | 4 |Среднее количество налогоплательщиков,     |                          |           |
   |   |состоявших на учете в налоговом органе в   |                          |           |
   |   |расчете на 1 работника:                    |                          |           |
   |   |— организаций;                             |                          |    ед.;   |
   |   |— физических лиц                           |                          |    чел.   |
   L———+———————————————————————————————————————————+——————————————————————————+————————————
   

В данном случае, по мнению автора, оптимальными были первый и третий показатели.

6. Предложения по внедрению методик, использовавшихся

при осуществлении Программы, при реализации других

целевых программ

Учитывая значительный опыт практической работы, накопленный в процессе разработки и реализации Программы, автором предлагаются следующие меры по более эффективному использованию преимуществ целевых программ с позиции комплексного подхода к совершенствованию механизма их реализации:

1) описанная выше и внедренная в МНС России Программа, которой определены полномочия и ответственность каждого звена управления, и система контроля за ходом реализации мероприятий Программы, позволявшая проводить ежеквартальный мониторинг фактического поступления и использования средств по источникам финансирования, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации БК РФ, а также по направлениям расходования средств (НИОКР, капитальные вложения, прочие текущие расходы) в разрезе каждого конкретного мероприятия и подмероприятия Программы, по мнению автора, имеют универсальный характер и могут быть применены для любой целевой программы;

2) задача установления способов обеспечения ресурсной сбалансированности федеральных целевых программ в условиях постоянного дефицита бюджетных средств может быть решена, в первую очередь, путем предоставления дополнительных прав и полномочий руководителю целевой программы. Учитывая приоритетность выполнения тех или иных программных мероприятий, руководитель целевой программы должен иметь возможность осуществить перераспределение финансовых средств между отдельными мероприятиями и подмероприятиями программы в пределах утвержденных общих объемов финансирования. Возможность гибкого управления финансовыми средствами и их направления, в первую очередь, на реализацию приоритетных мероприятий - насущная необходимость для решения проблемы эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, исходя из решения первоочередных задач по выполнению мероприятий целевой программы, а также на основании действующей системы контроля за ходом ее выполнения и ежеквартального мониторинга фактического освоения средств, направляемых на реализацию целевой программы, руководитель должен иметь возможность оперативного (в течение года) перераспределения финансовых средств;

3) необходимо широкое и повсеместное внедрение программно-целевых методов планирования при разработке бюджетных целевых программ (как федеральных, так и ведомственных). Это должно найти отражение в четкой структуре построения целевых программ, увязке целей, задач, мероприятий и ожидаемых результатов. Вышеприведенный пример реализации такого подхода при разработке конкретной Программы - яркая тому иллюстрация. Цели и ожидаемые результаты должны иметь достаточно четко сформулированные критерии и индикаторы оценки, иначе невозможно оценить степень их реализации. Причем цель должна соответствовать, с одной стороны, приоритетам государственной политики, а с другой - полномочиям и сфере ответственности соответствующего государственного заказчика программы. Ожидаемые результаты должны описываться поддающимися количественной оценке критериями (например, предоставление услуг определенного качества и объема или эффект от предоставленных услуг для их получателей). И, наконец, финансово-экономическое обоснование необходимых для реализации программы объемов бюджетных ассигнований должно быть жестко увязано с ожидаемыми результатами. И если утверждается меньший объем финансовых средств для реализации программы, то и показатели ожидаемых результатов должны быть уменьшены.

Безусловно, для практической реализации высказанных предложений необходимо внесение соответствующих изменений в нормативные акты Правительства РФ, регламентирующие порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ, а также совершенствования соответствующих процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в рамках решения соответствующих задач по разработке, утверждению и реализации федеральных целевых программ.

Форма N 1-ЦП

Использование средств, выделяемых на осуществление

конкретных мероприятий федеральной целевой программы

"Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)"

Министерство Российской Федерации

по налогам и сборам

За I - __ квартал(ы) 200_ года

(нарастающим итогом с начала года)

     
   ————T—————————————————T—————————T———————————T——————T——————————————————————————T————————————————————————————T—————————————————————————————————————T———————————————————————————————¬
   | N |   Наименование  |Направ—  |Код статьи |  Код |  Стоимость работы на год |Объем средств по заключенным|   Фактическое поступление средств   |   Фактическое использование   |
   |п/п|  мероприятий и  |ления    |(подстатьи)|строки|                          |       гос. контрактам      |                                     |средств (перечислено со счетов)|
   |   |  подмероприятий |расхо—   |экономи—   |      +—————T————————————————————+—————T——————————————————————+—————T———————————————————————————————+—————T—————————————————————————+
   |   | (в соответствии |дования  |ческой     |      |Всего|       из них       |Всего|        из них        |Всего|             из них            |Всего|          из них         |
   |   |  с утвержденным |средств  |классифи—  |      |     +—————————T——————————+     +—————————T————————————+     +————————————————————T——————————+     +—————————————T———————————+
   |   |      Планом     |(прочие  |кации      |      |     |средства | средства |     |средства |  средства  |     |средства субъектов  | Средства |     |   средства  |  средства |
   |   |реализации ФЦП на|текущие  |расходов   |      |     |федераль—| субъектов|     |федераль—|  субъектов |     |РФ и мест. самоупр.,| субъектов|     | федерального| субъектов |
   |   | соответствующий |расходы, |бюджетов   |      |     |ного     |РФ и мест.|     |ного     | РФ и мест. |     | привл. на договор. |РФ и мест.|     |   бюджета   | РФ и мест.|
   |   |       год)      |НИОКР,   |БК РФ      |      |     |бюджета  | самоупр.,|     |бюджета  |  самоупр., |     |       основе       | самоупр.,|     |             |  самоупр. |
   |   |                 |кап.     |           |      |     |         | привл. на|     |         |  привл. на |     +——————————T—————————+ привл. на|     +——————T——————+на договор.|
   |   |                 |вложения)|           |      |     |         | договор. |     |         |  договор.  |     |  Раздел  |  Раздел | договор. |     |Раздел|Раздел|   основе  |
   |   |                 |         |           |      |     |         |  основе  |     |         |   основе   |     |   0104   |   0707  |  основе  |     | 0104 | 0707 |           |
   +———+—————————————————+—————————+———————————+——————+—————+—————————+——————————+—————+—————————+————————————+—————+——————————+—————————+——————————+—————+——————+——————+———————————+
   | А |        Б        |    В    |     Г     |   Д  |  1  |    2    |     3    |  4  |    5    |      6     |  7  |     8    |    9    |    10    |  11 |  12  |  13  |     14    |
   +———+—————————————————+—————————+———————————+——————+—————+—————————+——————————+—————+—————————+————————————+—————+——————————+—————————+——————————+—————+——————+——————+———————————+
   | 1.|Совершенствование|Прочие   |Всего      | 1020 |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |механизмов       |текущие  |   111040  | 1021 |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |обеспечения      |расходы  |   110350  | 1022 |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |поступлений      |         |   110600  | 1023 |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |налогов и сборов |         |   240120  | 1024 |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |в бюджеты всех   |         |иные       | 1025 |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |уровней и        |НИОКР    |   111010  | 1010 |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |государственные  |         |           |      |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |внебюджетные     |         |           |      |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |фонды, усиление  |         |           |      |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |контроля за      |         |           |      |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |соблюдением      |         |           |      |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |законодательства |         |           |      |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |Российской       |         |           |      |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |Федерации о      |Итого    |           | 1000 |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   |   |налогах и сборах |         |           |      |     |         |          |     |         |            |     |          |         |          |     |      |      |           |
   L———+—————————————————+—————————+———————————+——————+—————+—————————+——————————+—————+—————————+————————————+—————+——————————+—————————+——————————+—————+——————+——————+————————————
   

М.В.Зюльманова

Государственный советник

налоговой службы

Российской Федерации I ранга

Подписано в печать

10.03.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——