"Бухгалтерский бюллетень", 2005, N 3

ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ

ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ В 2005 Г.

В 2005 г. несколько изменился порядок выплаты больничных, в связи с чем наша редакция обратилась к начальнику отдела применения законодательства о государственном социальном обеспечении ФСС РФ с просьбой дать соответствующий комментарий.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" денежные средства бюджетов обязательного социального страхования расходуются на цели, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах обязательного социального страхования на очередной финансовый год.

Согласно ст.183 Трудового кодекса Российской Федерации размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральным законом. До настоящего времени такой закон еще не принят.

В связи с этим в настоящее время при решении вопросов обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности следует руководствоваться одновременно нормативными правовыми актами Российской Федерации, бывшего Союза ССР и ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.

Так, ст.8 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2004 год" установлено, что в 2004 г. пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам исчисляются из среднего заработка работника по основному месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, с учетом непрерывного трудового стажа и иных условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании. Исчисление среднего заработка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со ст.139 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом в случае повышения заработной платы в расчетном периоде такое повышение учитывается с даты повышения фактической заработной платы.

Работнику, который в последние 12 календарных месяцев перед наступлением нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам проработал фактически менее трех месяцев, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием), пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Согласно ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" действие ст.8 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" продлевается на 2005 г. В связи с этим в 2005 г. сохраняется действующий в 2004 г. порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Из изложенного следует, что в 2005 г. исчисление среднего заработка для расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2003 N 213 "Об особенностях исчисления средней заработной платы", с учетом положений ст.8 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ и иных условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании.

К иным нормативным правовым актам относятся Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию", и Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, применяемые в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Поскольку в соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 202 сохраняется в настоящее время действующий в 2004 г. порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, действие Разъяснения Минтруда России от 24.12.2003 N 5 "Об исчислении среднего заработка при расчете пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в 2004 году", утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.12.2003 N 89, а также Письма Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.02.2004 N 02-18/07-1034 "Об исчислении пособий педагогическим и медицинским работникам, не получающим полного оклада (ставки)", согласованного с Минтрудом России, сохраняется.

Источники выплаты пособий

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" установлено, что в 2005 г. до принятия федерального закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти, пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) выплачивается застрахованному за первые два дня нетрудоспособности за счет работодателя, а с третьего дня временной нетрудоспособности - за счет средств Фонда.

Прошу обратить внимание на то, что в соответствии с названной статьей Закона работодателем выплачивается пособие за первые два дня временной нетрудоспособности из собственных средств только в случае заболевания или полученной травмы самого работника. Пособие по временной нетрудоспособности в этих случаях исчисляется за весь период нетрудоспособности по общеустановленным правилам путем определения дневного (часового) пособия, умноженного на количество рабочих дней (часов) по графику работы, пропущенных в периоде нетрудоспособности. Начисленная таким образом сумма пособия по временной нетрудоспособности выплачивается из двух источников: за первые два календарных дня нетрудоспособности - за счет средств работодателя, с третьего календарного дня - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пример 1. Временная нетрудоспособность у Волкова Н.В. наступила 14 января 2005 г. и продолжалась по 21 января (14 января, 17 - 21 января - рабочие дни, предусмотренные графиком работы, а 15 - 16 января - выходные дни), то есть шесть рабочих дней.

Исчисленный в общеустановленном порядке размер дневного пособия составил 350 руб. Общая сумма пособия составит 2100 руб., из них 350 руб. - за счет средств работодателя (14 января - рабочий день, 15 января - выходной день), 1750 руб. - за счет средств обязательного социального страхования.

Пример 2. В организации установлен суммированный учет рабочего времени (дежурства в течение 24 часов через трое суток). Временная нетрудоспособность у Леоновой Т.М. наступила 27 января 2005 г. и продолжалась до 15 февраля 2005 г. Графиком работы были предусмотрены дежурства Леоновой 28 января, 1 февраля, 5 февраля, 9 февраля, 13 февраля, 17 февраля и т.д. Исчисленный в общеустановленном порядке размер часового пособия составил 50 руб. В данном примере за 27 - 28 января, то есть за первые два дня нетрудоспособности, пособие должно быть оплачено за счет средств работодателя, а с 29 января по 15 февраля - за счет средств обязательного социального страхования. Согласно графику работы 27 января - нерабочий день, 28 января у Леоновой было предусмотрено дежурство продолжительностью с 8 часов утра 28 января до 8 часов утра 29 января. В этой ситуации за счет работодателя оплачиваются пропущенные в периоде нетрудоспособности часы рабочего времени с 8 часов утра до 24 часов 28 января, то есть за 16 часов (16 часов х 50 руб. = 800 руб.), а за счет средств обязательного социального страхования - за 8 часов, пропущенных 29 января (третий день нетрудоспособности, с 0 часов до 8 часов утра), и за дежурства 1, 5, 9, 13 февраля (8 часов + 96 х 50 руб. = 5200 руб.).

В таком же порядке выплачивается пособие по временной нетрудоспособности и при бытовой травме. В ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ говорится о выплате пособия за счет средств работодателя за первые два дня нетрудоспособности в случае заболевания самого работника либо получения им травмы (по пути на работу или с работы, бытовой травме). Таким образом, устанавливается новая норма выплаты пособия при бытовой травме. Ранее период выплаты пособия при бытовой травме зависел от причины ее наступления. Так, в соответствии с п.14 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию при обычной бытовой травме пособие выдавалось с шестого дня нетрудоспособности, а полученной в результате стихийного бедствия либо анатомического дефекта пострадавшего - с первого дня нетрудоспособности. Из содержания ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202 следует, что бытовая травма, независимо от причины ее получения, во всех случаях подлежит оплате с первого дня нетрудоспособности. В связи с чем п.14 Положения, как противоречащий законодательству Российской Федерации, в частности ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202, с 1 января 2005 г. не применяется.

Согласно ст.17 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ Закон вступает в силу с 1 января 2005 г., в связи с этим ч.1 ст.8 данного Федерального закона применяется к страховым случаям, наступившим с 1 января 2005 г. Таким образом, если временная нетрудоспособность вследствие заболевания или травмы наступила у застрахованного в 2004 г. и продолжается в 2005 г., выплата пособия по временной нетрудоспособности производится ему с первого дня нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Что касается пособий по временной нетрудоспособности в связи с необходимостью ухода за заболевшим членом семьи или ребенком, при карантине, если работник был отстранен от работы вследствие заразного заболевания лиц, окружающих его, и других случаях, определенных нормативными актами и не являющихся заболеваниями, а также в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, отпуском по беременности и родам, то по-прежнему пособие выплачивается с первого дня наступления страхового случая за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что действие ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" распространяется только на организации-страхователи, уплачивающие единый социальный налог, поскольку источники выплаты пособий организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы либо уплачивающими страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в добровольном порядке, определены Федеральным законом от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан".

Обращаю внимание на то, что в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202 с 1 января 2005 г. максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 12 480 руб.

В связи с тем же что максимальная величина дневного (часового) пособия определяется в каждом месяце нетрудоспособности (Письмо Фонда социального страхования от 18.02.2002 N 02-18/05-1136), по страховым случаям, наступившим в 2004 г. и продолжающимся в 2005 г., выплата пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам по 31 декабря 2004 г. должна производиться с учетом ограничения пособия максимальным размером пособия в сумме 11 700 руб., а с 1 января 2005 г. - в сумме 12 480 руб.

Применение минимального размера оплаты труда

при определении суммы пособий

Согласно действующему законодательству в определенных случаях сумма пособия по временной нетрудоспособности зависит от размера минимальной оплаты труда. Так, в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" работникам, фактически проработавшим в последние 12 календарных месяцев перед наступлением нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам менее трех месяцев, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием), пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Актуален вопрос о применении минимального размера оплаты труда при рассмотрении вопроса об источниках выплаты пособия по временной нетрудоспособности работодателями-страхователями, применяющими специальные налоговые режимы. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающим в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" лицам, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы по трудовым договорам, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается из следующих источников: за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - в части суммы пособия, не превышающей за полный календарный месяц одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом; за счет средств работодателя - в части суммы пособия, превышающей минимальный размер оплаты труда.

Статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 198-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" внесены изменения в ст.1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", в соответствии с которыми с 1 января 2005 г. установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 720 руб. в месяц.

Поскольку сумма пособия по временной нетрудоспособности определяется в каждом месяце нетрудоспособности, то по страховым случаям, наступившим в 2004 г. и продолжающимся в 2005 г., сумма пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемая за счет средств Фонда, по 31 декабря 2004 г. должна определяться с учетом минимального размера оплаты труда в сумме 600 руб., а с 1 января 2005 г. - в сумме 720 руб.

Л.М.Новицкая

Начальник отдела

Фонда социального страхования

Российской Федерации

Подписано в печать

22.02.2005

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——