Вопрос: В 2003 г. в результате проверки организации органами ФСС РФ выявлен факт несвоевременной постановки на учет в качестве работодателя и плательщика взносов по страхованию от несчастных случаев в 2001 г. В связи с этим к организации были применены санкции по ст.116 НК РФ. Насколько правомерно применение этой статьи в данной ситуации?

Ответ: Статьей 1 Федерального закона от 22.04.2003 N 47-ФЗ внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в частности, п.1 ст.19 изложен в следующей редакции: нарушение установленного ст.6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Ранее согласно ст.10 Федерального закона от 02.01.2000 N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год" при нарушении плательщиками страховых взносов порядка регистрации в качестве страхователей применялась ответственность, предусмотренная частью первой Налогового кодекса РФ. Аналогичное положение установлено ст.8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". При этом Федеральный закон от 12.02.2001 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" соответствующей нормы не содержит.

Из изложенного можно сделать вывод, что в 2001 г. отсутствовала ответственность за указанное в вопросе правонарушение. Данную точку зрения поддерживают и большинство Федеральных арбитражных судов (Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.08.2002 N А33-495/02-С3а-Ф02-2315/02-С1, ФАС Центрального округа от 02.09.2002 N А68-40/3-02, от 02.09.2002 N А68-39/3-02, от 02.09.2002 N А23-898/02А-3-83, ФАС Волго-Вятского округа от 20.02.2003 N А39-2868/02-165/10, от 13.01.2003 N А82-231/02-А/3, ФАС Уральского округа от 14.05.2002 N Ф09-965/2002-АК, ФАС Поволжского округа от 04.04.2002 N А12-13515/01-с25, ФАС Московского округа от 03.03.2003 N КА-А40/829-03, от 20.03.2003 N КА-А40/1382-03, ФАС Северо-Западного округа от 20.02.2003 N А44-1616/02-С13, от 20.02.2003 N А44-1615/02-С13).

Вместе с тем, по мнению ФАС Дальневосточного округа, изложенному в Постановлении от 14.08.2002 N Ф03-А51/02-2/1639, за нарушение срока регистрации, допущенное в 2001 г., отделениями ФСС РФ должна применяться ответственность, установленная ст.116 НК РФ, поскольку согласно п.7 ст.9 НК РФ органы государственных внебюджетных фондов являются и являлись в 2001 г. участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

М.П.Захарова

Центр исследований

проблем налогообложения

и бухгалтерского учета

17.11.2003

————