"Учет.Налоги.Право", N 47, 2004

НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА ОПРЕДЕЛИЛАСЬ СО ЗВЕНЬЯМИ

(Комментарий к Приказу ФНС России

от 30.11.2004 N САЭ-3-15/142

"Об утверждении примерных положений

о территориальных органах Федеральной

налоговой службы")

"Мозговые центры"

Структура и правовое положение звеньев налоговой службы наконец-то стали очевидны: Приказом от 30.11.2004 N САЭ-3-15/142 ФНС России утвердила целый ряд примерных положений о статусе своих органов.

Первое, что бросается в глаза, - появление нового крупного звена в виде инспекции Федеральной налоговой службы по федеральному округу. Эти структуры займут промежуточное место между самой ФНС России и ее управлениями по субъектам РФ. Они будут подчиняться непосредственно Федеральной налоговой службе и проверять эффективность работы управлений ФНС России. При этом инспекции по федеральному округу призваны взаимодействовать с уполномоченными представителями Президента РФ и принимать участие в организуемых ими проверках.

По решению Федеральной налоговой службы эти инспекции будут проводить плановые проверки работы подчиненных налоговых служб в федеральном округе. Помимо этого на новое звено возложена функция "мозгового центра" - инспекции призваны проводить анализ схем уклонения от налогообложения, готовить предложения по их выявлению, пресечению и предупреждению. Кроме того, представители "федеральных" инспекций будут оказывать территориальным налоговым органам помощь при представлении интересов государства в арбитражных судах.

Золотая середина

Следующим звеном налоговой службы по нисходящей линии являются управления, которые наконец получили официальное наименование: УФНС России по субъекту Российской Федерации. Как и прежние УМНС, управления Федеральной службы будут контролировать соблюдение законодательства о налогах и сборах, полноту уплаты налогов, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также валютного законодательства. К их компетенции отнесена выдача лицензий на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, управления будут регистрировать юридических лиц и предпринимателей, контролировать правильность применения контрольно-кассовой техники, представлять государство в делах о банкротстве. В их задачи входит также и бесплатное информирование налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, принятых нормативных актах в этой области, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, заполнения форм налоговой отчетности. Возврат и зачет излишне уплаченных сумм налога также отнесен к компетенции УФНС России по субъектам.

Есть специфика

В структуру налоговой службы будут входить две специальные межрегиональные инспекции: по крупнейшим налогоплательщикам и по централизованной обработке данных. Обе службы находятся в непосредственном подчинении ФНС России и подконтрольны ей.

Первая межрегиональная инспекция призвана вести учет крупнейших налогоплательщиков, оперативно-бухгалтерский учет сумм налогов, подлежащих уплате ими и фактически поступивших в бюджет. В ее функции, как и прежде, будет входить полный налоговый контроль за крупнейшими налогоплательщиками, их налоговое администрирование, возврат и зачет налогов, предоставление отсрочки и т.д.

Межрегиональная инспекция по централизованной обработке данных будет осуществлять автоматизированный контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, ведение федеральных информационных ресурсов и информационное обслуживание ФНС России. Эта структура будет отвечать за прием и входной контроль данных налоговой, бухгалтерской отчетности, получаемой от налоговых органов и налогоплательщиков, проводить их автоматизированную обработку. Соответственно к ее компетенции отнесено ведение ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН, реестров лицензий, разрешений, свидетельств, архивное хранение ресурсов на основе электронных хранилищ данных и бумажных носителей.

Всю собираемую информацию Межрегиональная инспекция по централизованной обработке данных будет предоставлять по запросам органов государственной власти и местного самоуправления, а также доводить до сведения территориальных органов ФНС России в касающейся их части. Помимо этого инспекция на основании имеющихся информационных ресурсов будет осуществлять автоматизированный отбор налогоплательщиков для проведения проверок.

По городам и весям

Наконец, самое низовое звено структуры налоговых органов представлено инспекциями ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления, а также инспекциями межрайонного уровня.

Эти органы напрямую подконтрольны управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Федерации и осуществляют их функции на местах. Так, к компетенции рядовых инспекций относятся контроль за соблюдением налогового законодательства и уплатой налогов, объемами производства и реализации этилового спирта, валютными операциями, полнотой учета выручки денег, учет налогоплательщиков на подведомственной территории, регистрация юрлиц и предпринимателей. Помимо этого инспекции на местах будут регистрировать договоры коммерческой концессии, вести оперативно-бухгалтерский учет по каждому налогоплательщику и виду платежа, проводить налоговые проверки и заниматься взысканием недоимки, пеней, а также налоговых санкций.

У.И.Матросова

Эксперт "УНП"

Подписано в печать

10.12.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——