"Консультант", N 24, 2004

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 25 ОКТЯБРЯ 2004 Г. N 126-ФЗ

Законодатели внесли серьезные изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Так, значительно увеличены штрафы для фирм, в которых иностранные сотрудники работают без специального разрешения.

Последние изменения в Кодексе об административных правонарушениях имеют важное значение для фирм. Нередко на предприятиях трудятся иностранные или иногородние работники. Не у всех из них есть надлежаще оформленные документы. Однако штрафы за нарушение миграционных правил должны платить не только сами "нелегалы", но и организации, где они работают. Теперь фирмам необходимо задуматься, стоит ли принимать сотрудников-мигрантов. Согласно поправкам в КоАП, наказания для нарушителей станут строже.

Если работник - иностранец

Организации, в которых помимо работников-россиян трудятся иностранцы, должны учитывать правила миграционного законодательства. Прежде всего нужно убедиться, что сотрудник фирмы законно находится на территории нашей страны. Кого считать "нелегалами", указывает ст.18.8 КоАП. Теперь законодатели ее изменили. По новым правилам, незаконно работает в России иностранец, который:

- нарушил правила въезда в страну;

- не имеет необходимых документов (вид на жительство, разрешение на временное проживание);

- утратил эти документы и не оповестил об этом компетентные государственные структуры.

Даже если работник соблюдает все правила и самостоятельно зарегистрировался в ОВД, этого недостаточно, чтобы он начал работать в фирме. Организация должна получить разрешение привлекать на работу иностранных сотрудников. Такое правило предусматривает п.4 ст.13 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ. Единственное исключение законодатели установили для жителей Белоруссии. Их можно оформить на работу так же, как и россиян, не получая специального разрешения. Об этом говорится в Решении Высшего совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" (п.п.1 - 2). Для всех остальных работников - жителей как дальнего зарубежья, так и СНГ - законодатели установили более суровые правила.

На практике получить разрешение нелегко. У фирм это занимает много времени. Тем более что документ придется оформить на каждого иностранного сотрудника. За выдачу разрешения нужно заплатить 3000 руб. (пп.8 п.8 ст.4 Закона "О государственной пошлине" от 09.12.1991 N 2005-1).

Виновных накажут

Раньше многие фирмы сознательно не соблюдали установленные в законе правила. Для нарушителей ст.18.10 КоАП устанавливала сравнительно небольшие штрафы - от 1000 до 2000 руб. Поправки в Кодекс об административных правонарушениях изменят ситуацию. Теперь ст.18.10 КоАП предусматривает более строгие меры наказания.

Прежде всего в 100 раз увеличился штраф для фирмы, которая нарушает миграционные правила. Например, если организация не получила разрешение на работу для иностранца. Причем Кодекс устанавливает наказание не только для фирм, где работают "нелегалы", но и в отношении предприятий, для которых зарубежные сотрудники выполняют работы или услуги по гражданско-правовым договорам. Для организаций новая редакция ст.18.10 КоАП предусматривает штраф от 50 000 до 200 000 руб. Если суд признает виновными в правонарушении руководителя или бухгалтера фирмы, им придется заплатить 2500 - 10 000 руб.

Помимо этого штраф до 2500 руб. грозит самому "нелегалу". К тому же его могут выдворить за пределы России (ч.2 ст.18.10 КоАП в новой редакции). Для организации-работодателя эта мера тоже повлечет неблагоприятные последствия. Ведь ей придется оплатить все расходы, связанные с возвратом иностранца на родину (пп.6 п.8 ст.18 Закона N 115-ФЗ).

Новый Закон внес и другие поправки. В частности, существенно изменились правила, по которым нарушителей привлекут к ответственности. Теперь разбирательство "миграционных" дел будет очень быстрым. Если сотрудники милиции обнаружат, что организация привлекает к работе иностранцев-"нелегалов", они составят протокол о правонарушении и немедленно передадут его в суд. Получив протокол, судья сразу же его рассмотрит и вынесет решение (ст.ст.28.8 и 29.6 КоАП в новой редакции).

Когда штрафа не будет

Обязательно зарегистрироваться по месту пребывания должны не только иностранные, но и иногородние сотрудники фирм. Об этом говорится в Постановлении Правительства РФ от 17.07.1995 N 713. Если они этого не сделают, им придется заплатить штраф. Причем его максимальная планка, согласно изменениям в ст.19.15 КоАП, увеличится со 100 до 2500 руб.

Однако оштрафовать организацию, привлекающую иногородних работников, инспекторы не вправе. Дело в том, что, заключая трудовой договор, вы можете потребовать у будущего сотрудника только документы, перечисленные в ст.65 Трудового кодекса. Это паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность), трудовая книжка, пенсионное свидетельство, документы воинского учета и документ об образовании. Значит, фирма не обязана проверять, есть ли у потенциального работника регистрация. Это подтвердил и Пленум Верховного Суда в Постановлении от 17.03.2004 N 2. Судьи указали, что нельзя отказать кандидату в работе только потому, что у него нет регистрации по месту пребывания (п.11 Постановления N 2).

Тем не менее в некоторых регионах существуют свои "законы". Так, в г. Москве действуют Правила работы рынков (утверждены Постановлением Правительства Москвы от 03.07.2001 N 580-ПП). Пункт 7.5 этого документа предусматривает, что иногородние продавцы обязаны в течение всего периода работы иметь документы, подтверждающие регистрацию. Получается, что фирмы и предприниматели не должны принимать людей, которые не доказали законность своего пребывания в столице. Однако такой вывод не соответствует ст.65 Трудового кодекса. Обнаружив "нелегала", инспекторы могут оштрафовать самого продавца, но не фирму, в которой он работает.

Подписано в печать

30.11.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——