"Расчет", N 12, 2004

ЗА СТАРЫЙ БЛАНК НЕ ШТРАФУЮТ

Бланки налоговых деклараций меняются, как курсы валют. Не всякий бухгалтер может за этим проследить. Грозит ли фирме штраф, если она сдаст отчетность на старом бланке? Инспекторы считают, да. Разберемся, так ли это.

Иногда бухгалтер узнает о новом бланке только в последний день сдачи отчетности - от налогового инспектора, который ее не принял. "На каком основании?" - спрашивает бухгалтер.

"Прочтите ст.80 Налогового кодекса", - отвечают инспекторы. - Там сказано, что организации должны представлять декларации по установленной форме. А мы вправе требовать от них такие декларации. Об этом сказано в п.1 ст.31 Кодекса". При этом контролеры добавляют: "А установленной мы считаем только ту форму, которая действует в тот период, за который вы сдаете отчетность. Так что устаревшие бланки мы принимать не будем".

Результаты таких заявлений неутешительны. Представленную на старых бланках отчетность инспекторы признают несданной. Это означает - штраф по ст.119 (за непредставление деклараций) или по ст.126 (за несдачу расчетов по авансовым платежам) Налогового кодекса.

Но стоит ли с этим соглашаться? Арбитражная практика показывает: доводы контролеров не так уж безупречны.

Пример 1. ООО "Новая эра" 21 июля представило в налоговую инспекцию расчет по авансовым платежам ЕСН за полугодие (20 июля, воскресенье). 25 июля инспекция направила фирме письмо. В нем она сообщила, что фирма сдала расчет на устаревшем бланке и просила пересдать отчетность по новой форме. 29 августа "Новая эра" исполнила просьбу и пересдала расчет.

30 сентября контролеры приняли решение оштрафовать фирму по ст.126 Налогового кодекса. Налоговики посчитали, что отчетность на старом бланке недействительна, а новая сдана с пропуском срока на 38 дней (с 22 июля по 28 августа). Действия фирмы были квалифицированы как "нарушение установленного срока представления расчета по единому социальному налогу за I полугодие 2003 г.".

Добровольно платить штраф фирма отказалась, поэтому контролеры обратились в суд. Арбитры поддержали фирму и указали, что "ответственности за представление документов с недостатками по форме налоговым законодательством не предусмотрено". В результате платить штраф "Новой эре" не пришлось (Постановление ФАС Центрального округа от 17 августа 2004 г. N А09-548/ 04-10).

Закон на вашей стороне...

Как видно из дела, судьи вообще не считают сдачу отчетности на старых формах нарушением. Они квалифицируют ее как недостаток. И уж конечно они не допускают мысли о том, что расчет, составленный на старом бланке, считается несданным. Кроме того, по нормам Налогового кодекса инспекции вообще не имеют права отказывать по каким-то причинам в принятии налоговой декларации или расчета.

Фразу же "декларация по установленной форме" можно понимать и так: это декларация, форма которой утверждена МНС. А бланк, даже если он устарел, тоже утвержден налоговым министерством. Значит, под это определение старые формы все же подпадают. А раз так, то условие ст.80 организация выполняет. Так что штрафа по ст.ст.119 и 126 Налогового кодекса быть не может.

Существует и другой аргумент против штрафа по этим статьям. Он основан на буквальном прочтении содержащихся в них формулировок. Так, в ст.119 сказано, что ответственность грозит фирме за непредставление налоговой декларации в установленный срок. А по ст.126 штрафуют за несдачу в срок документов и сведений.

Как видите, ни в одной из них нет речи о наказании за представление отчетности не в той форме. Такие же выводы можно найти в арбитражных делах.

Пример 2. ООО "Маркет Сервис" 20 августа отправило почтой декларацию по НДС за июль. Получив документ, инспекция обнаружила, что он заполнен на старом бланке. Поэтому отчетность посчитали несданной. В адрес "Маркет Сервиса" контролеры направили требование уплатить штраф по ст.119 Налогового кодекса.

Фирма не согласилась с решением инспекции и обратилась в суд. Арбитры поддержали представителей "Маркет Сервиса" и указали, что "санкции ст.119 Налогового кодекса применяются только при нарушении сроков сдачи деклараций, а не за несоблюдение формы" представляемого расчета. В итоге суд отменил штраф (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 11 августа 2003 г. N Ф04/3852-1238/ А27-2003).

Аналогичные решения принимали и судьи других округов. Один из примеров - Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30 января 2003 г. N А39-3091/02-156/11.

...но злоупотреблять этим не стоит

К сожалению, положительный арбитраж по таким делам не стопроцентен. Иногда судьи принимают решения не в пользу фирм. Некоторые судьи все же считают, что налоговая инспекция вправе отказывать в приеме деклараций, если они сданы на старых бланках. Соответственно, по их мнению, штраф вполне правомерен. Такое решение принял суд Западно-Сибирского округа 16 июня 2003 г. по делу N Ф04/2628-743/А27-2003. Правда, спустя два месяца после этого вынес совершенно противоположный вердикт. Вот такой парадокс.

Еще одно дело рассматривали судьи Восточно-Сибирского округа. Они тоже приняли сторону налоговиков и признали штраф правомерным, но уменьшили его в 9,5 раза. В качестве смягчающих обстоятельств они учли, что фирма все же сдала вовремя декларацию, хоть и на старом бланке, а налоговая инспекция не проинформировала организацию о смене формы декларации (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28 октября 2003 г. N А33-3857/03-СЗс-Ф02-3628/03-С1).

Вывод очевиден. Сдавать отчетность все-таки надо стараться на новых бланках. Но если вы уже ошиблись, и вам грозит существенный штраф, не соглашайтесь. Шансов избежать санкций или многократно их снизить у вас множество.

Е.Озерская

Подписано в печать

22.11.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——