Вопрос: Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 установило новые Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. В самом этом Постановлении не указан конкретный срок введения его в действие. Если в этом случае должен действовать общий порядок вступления в силу аналогичных нормативных актов, то МНС России и МПР России почему-то по-разному определяют срок, начиная с которого следует исчислять указанные платежи по новым нормативам платы. Так, в отдельных разъяснениях МПР России природопользователям со ссылкой на Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" указывается, что данное Постановление вступает в силу с момента его принятия, то есть с 12 июня. А в официальном письме МНС России, направленном его территориальным органам, сказано, что это Постановление вступает в силу с 30 июня 2003 г. Учитывая, что в настоящее время порядок исчисления и поступления этих платежей контролируется как налоговыми инспекциями, так и органами МПР России, для плательщиков указанное несоответствие в позициях этих министерств приводит к дополнительным сложностям при расчете суммы платы за загрязнение природной среды за соответствующий отчетный период. С какого момента вступает в силу данное Постановление?

Ответ: Во-первых, порядок вступления в силу постановлений Правительства Российской Федерации регулируется несколькими нормативными правовыми актами. Во-вторых, этими актами установлены разные сроки вступления в силу постановлений Правительства Российской Федерации в зависимости от их статуса (содержания).

Так, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если самими этими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 13.08.1998) предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

В ряде разъяснений МПР России по этому вопросу действительно указывается, что Постановление от 12.06.2003 N 344 вступает в силу с момента его принятия. Однако такая позиция МПР России представляется менее обоснованной, и вот почему.

Постановление от 12.06.2003 N 344 затрагивает права граждан, представляющих по своей совокупности организацию (юридическое лицо), поскольку устанавливает ставки обязательного для организации платежа. Поэтому в Письме МНС России от 25.07.2003 N НА-6-21/826@ отмечено, что Постановление от 12.06.2003 N 344 опубликовано 21 июня 2003 г. в "Российской газете" и вступает в силу на территории Российской Федерации с 30 июня 2003 г. (то есть по истечении семи дней после дня его первого официального опубликования плюс выходной день). Для плательщиков это означает более поздний срок, с которого должна исчисляться плата за загрязнение природной среды.

В.А.Ляхов

Советник налоговой службы РФ

III ранга

В.В.Петрунин

Советник налоговой службы РФ

II ранга

04.11.2003

————