"Консультант", N 21, 2004

ПРАВИЛА "ИГРЫ" НА ТАМОЖНЕ

1 января 2004 г. вступила в силу новая редакция Таможенного кодекса. Вслед за этим возникла потребность изменить нормы административной ответственности за нарушение таможенных правил.

С 1 октября 2004 г. начали действовать поправки в гл.16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)" КоАП. Актуальность данной темы отметил и центр профессионального развития "Сфера". В октябре он организовал семинар на тему: "Административная ответственность за нарушения таможенных правил". Рассказала о нововведениях административного законодательства Виктория Егиазарова, кандидат юридических наук, начальник отдела рассмотрения жалоб на решения действия или бездействие таможенных органов Федеральной таможенной службы. Она постатейно рассмотрела состав каждого правонарушения и особенности привлечения к ответственности по статьям административного кодекса.

Виктория Егиазарова отметила, что выпущены Методические рекомендации по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086 (далее - Методические рекомендации). В них более подробно описан порядок применения норм гл.16 КоАП.

До подачи декларации

К административной ответственности компанию можно привлечь, если она нарушит порядок прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации (ст.16.1 КоАП РФ). Как заметила Виктория Егиазарова, одним из наиболее частых нарушений на этом этапе является сообщение компаниями недостоверных сведений о товаре путем представления недействительных документов. В новой редакции КоАП законодатель закрепил, за какие именно недостоверные сведения можно привлечь к ответственности. Это количество грузовых мест, маркировка, наименование, вес, объем товаров.

Наряду с тем что уточнен перечень недостоверных сведений, законодатель расширил этапы, на которых представление недостоверных сведений влечет ответственность. Напомним, что раньше по этой статье на этапе ввоза товаров привлекали только при пересечении таможенной границы. Теперь добавлены этапы помещения товара на процедуру внутреннего таможенного транзита, завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, помещения товаров на склад.

К ответственности по данной статье привлекают лицо, которое представляет таможенным органам документы. Это может быть как сама компания, так и перевозчик.

Доказывая вину перевозчика, таможенные органы оценивают следующее обстоятельство. Насколько положения действующих международных договоров позволяли перевозчику соблюсти правила, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.3 ст.16.1 КоАП. Такое положение прописано в Методических рекомендациях.

Наука правильного декларирования

Таможенные органы возбуждают дело, если фирма не задекларирует товар или укажет в декларации недостоверные сведения. В частности, такими сведениями могут быть код товаров по ТН ВЭД, таможенная стоимость, наименование или страна происхождения товаров.

За это нарушение компанию можно привлечь к ответственности по ст.16.2 КоАП. Часть 1 этой статьи посвящена ответственности за недекларирование, ч.2 и 3 - за недостоверное декларирование.

Законодатель разделил ответственность за недостоверное декларирование на две части. В основу такого решения легли возможные последствия за нарушение. По ч.2 ст.16 КоАП ответственность наступает, если фирма заявляет недостоверные сведения, которые влияют на размер таможенных платежей, по ч.3 - на соблюдение запретов и ограничений.

Иногда возникают ситуации, когда в декларации заявлено одно количество товара, а реально выявлено значительно больше. Ранее такое нарушение рассматривалось как недостоверное декларирование. Сейчас, если таможенные органы выявляют большее количество товаров, чем компания заявила в декларации, то они квалифицируют это как недекларирование (ч.1 ст.16.2 КоАП). Виктория Егиазарова отметила, что если компания в декларации ошибочно заявляет большее количество товара, чем выявлено при таможенном досмотре, то ответственность не наступает вообще.

Лектор отметила, что важным изменением является то, что установлены санкции за заявление недостоверных сведений, влияющих на размер налогов и пошлин, исходя из суммы неуплаченных платежей. Ранее за это назначали штраф, кратный стоимости товаров. Это было не всегда соразмерно совершенному деянию.

Ответственность за недостоверное декларирование несут лица, которые предоставляют недостоверные декларации (брокер или декларант).

Нарушение таможенного режима

Далее лектор рассмотрела административную ответственность за нарушение таможенного режима, которая предусмотрена ст.16.19 КоАП. Раньше такие правонарушения были отражены в ст.16.17 КоАП. В ней была установлена ответственность для фирм, которые не зачисляли на счет в уполномоченном банке валютную выручку или нарушили при бартере требование об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости товаров. Теперь, учитывая изменения в валютном законодательстве, незачисление валютной выручки влечет ответственность по ст.15.25 КоАП. А в отношении нарушений ввоза эквивалентных по стоимости товаров - по ч.4 ст.16.19 КоАП.

Однако привлечь организацию к ответственности за неисполнение указанной обязанности (по ч.4 ст.16.19 КоАП РФ) будет возможно только после внесения изменений в Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". В Методических рекомендациях сказано, что привлечение лиц к административной ответственности за неисполнение обязанности по ч.4 ст.16.19 КоАП будет возможным только после внесения изменений в этот Закон, уточняющих срок исполнения данной обязанности.

Новый Таможенный кодекс разрешает передачу товаров, помещенных под таможенные режимы временного ввоза, таможенного склада и переработки на таможенной территории третьим лицам с разрешения таможенного органа. Поэтому ч.2 ст.16.19 уточняет, что ответственность наступит только за передачу товаров без соответствующего разрешения.

Если пропустить срок

Как объяснила Виктория Егиазарова, по новому законодательству подать декларацию, равно как и перечислить таможенные платежи, экспортер обязан в общий срок, не превышающий 15 дней со дня окончания процедуры внутреннего таможенного транзита (ст.16.12 КоАП РФ, ст.329 ТК РФ). Внутри этого срока момент подачи декларации и уплаты платежей может не совпадать, то есть жесткая взаимоувязка дат отсутствует. Напомним, что раньше надо было перечислить таможенные платежи либо до, либо одновременно с подачей декларации. В связи с этим за нарушение общего срока подачи декларации (15 дней) ответственность не наступает.

Эта статья предусматривает ответственность только за нарушение тех сроков подачи декларации, когда они имеют самостоятельное юридическое значение:

- при применении процедуры периодического временного декларирования товаров (ст.138 ТК РФ);

- при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст.150 ТК РФ);

- при декларировании товара после фактического вывоза (ст.314 ТК РФ).

В ч.1 и 2 новой редакции ст.16.12 КоАП указано на ответственность за несоблюдение сроков подачи декларации, а в ч.3 - за нарушение срока подачи документов, которые подтверждают заявленные в декларации сведения.

Ответственным за нарушение сроков на данном этапе является декларант. Именно на нем лежит обязанность представить документы, необходимые для таможенного оформления. Брокер за подобные правонарушения по этой статье ответственности не несет, так как его обязанность подать декларацию носит лишь гражданско-правовой характер.

При обсуждении этого вопроса интересную дискуссию поднял один из участников семинара. Он попросил разъяснить, кто несет ответственность в следующей ситуации. Декларант передал документы таможенному брокеру вовремя, а последний, в силу собственных причин, пропустил срок подачи декларации и документов в таможенные органы. Виктория Егиазарова напомнила, что таможенный орган адресует требование о предоставлении документов декларанту. Поэтому, несмотря на то, что он может воспользоваться услугами брокера, отвечает за соблюдение сроков подачи декларации и документов именно декларант. Брокер в рамках ст.16.12 КоАП ответственности не несет.

Если фирма декларацию подала, но таможенные платежи в срок не перечислила, то таможенные органы по отношению к ней вправе возбудить дело по ст.16.22 КоАП. Если рассмотреть эту норму формально, таможенный орган вправе возбудить дело по ст.16.22 КоАП. Однако надо заметить, что на этом этапе товар еще не оформлен, он находится на складе. А временное хранение - это процедура, при которой таможенные платежи не уплачиваются. Следовательно, налагать на товар взыскание и привлекать компанию к ответственности, когда товар находится на складе и срок декларации продлен, неправомерно.

Ответственность за "брошенный" товар

Во второй части семинара Виктория Егиазарова рассказала, что иногда возникают ситуации, когда компания, поместившая товар на склад временного хранения, так и оставляет его нерастаможенным. Иными словами, "бросает" его на складе. Это происходит из-за ошибочных поставок или когда для организации перестает быть выгодна дальнейшая операция с этим товаром.

В такой ситуации фирму могут оштрафовать, а также конфисковать "брошенное" имущество согласно ст.16.16 КоАП. Вместе с тем наказание в виде штрафа не решает проблему перегруженности складов временного хранения. Товар продолжает лежать на складе, поскольку не оформлен. Поэтому законодатель предусмотрел, что таможенные органы вправе реализовать имущество, по которому истек срок хранения на складе (гл.41 ТК РФ). Суммы, вырученные от продажи, идут на уплату таможенных платежей и расходов на хранение, а оставшиеся деньги помещают на таможенный депозит сроком до трех лет. Однако, как заметила Виктория Егиазарова, в настоящее время указанный механизм не работает.

Незаконное распоряжение товаром

Фирма нарушит законодательство и в том случае, если будет пользоваться и распоряжаться условно выпущенными товарами в нарушение установленных запретов и ограничений, а также товарами, на которые наложен арест. Ответственность за это прописана в ст.16.20 КоАП. Лектор пояснила, что из числа условно выпущенных (ст.151 ТК РФ) под ответственность по статье попадают товары:

- в отношении которых предоставлены льготы целевого характера (например, товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал, гуманитарная помощь);

- выпущенные без представления соответствующих документов.

К административной ответственности могут привлечь как непосредственно нарушителя, так и организацию, действующую на внутреннем рынке, которая, будучи осведомленной о нарушении, воспользовалась "запретным" товаром (ст.16.21 КоАП). Ответственность может наступить за незаконное приобретение, использование, хранение или транспортировку условно выпущенных товаров или товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или не соблюдены запреты и ограничения. Например, по этой статье могут привлечь, если покупатель товара имел возможность проверить номер грузовой таможенной декларации, однако не сделал этого.

При этом Виктория Егиазарова отметила, что доказать вину по ст.16.21 КоАП также достаточно сложно.

Без реестра нет и деятельности

В заключение семинара Виктория Егиазарова рассмотрела новую статью административного кодекса - 16.23. В ней прописана ответственность за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела. Отметим, в предыдущей редакции КоАП данная норма отсутствовала, однако была прописана в прошлой редакции Таможенного кодекса.

Как объяснила лектор, на практике нередко от имени декларанта выступает таможенный брокер. Законодательство предусматривает, что брокеры обязаны соблюдать ряд условий. В частности, они должны осуществлять свою деятельность только при условии включения в Реестр таможенных брокеров. Иначе его можно привлечь к ответственности по ч.1 ст.16.23 КоАП.

Однако из этой нормы есть исключение. Так, брокера не оштрафуют, если он взял на себя обязанность по совершению операций до того, как его исключили из указанного Реестра.

Под действие ч.2 ст.16.23 КоАП попадают таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и владельцы таможенных складов. Они также должны осуществлять свою деятельность, будучи внесенными в Реестр.

При этом особо было отмечено, что привлечь к ответственности всех профессиональных участников таможенных отношений можно, когда они включены в реестр на основе недействительных документов либо исключены из него. А вот за деятельность без включения в реестр к ответственности привлекают только таможенных брокеров.

О.Харитонова

Эксперт "Консультанта"

Подписано в печать

21.10.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——