"Учет.Налоги.Право", N 38, 2004

ФОРМАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

Самые серьезные изменения произошли в сфере нормотворчества. Здесь обновленное налоговое ведомство потеряло значительную часть своих полномочий.

Общеобязательные - по списку

Сразу заметим: у Федеральной налоговой службы больше не будет права издавать разного рода методички, инструкции и т.п. Право на издание подобных документов перешло теперь к Министерству финансов РФ. Но это не означает, что налоговое ведомство вообще не сможет издавать документы, обязательные для исполнения налогоплательщиками. Просто теперь в Положении о Федеральной налоговой службе содержится четкий перечень таких документов и выйти за его пределы налоговики не имеют права. То есть налоговое ведомство может утвердить только те документы, которые прямо названы в Положении. Хотя, следует заметить, перечень этот далеко не маленький и включает в себя два десятка позиций (п.5.9 Положения). Впрочем, все эти документы носят чисто технический характер. В частности, налоговики вправе разработать и утвердить форму требования об уплате налога, форму заявления о постановке на учет в налоговом органе, форму справки о доходах, полученных физическими лицами, и т.п.

Кроме того, налоговиков наделили правом разрабатывать формы расчетов по налогам и налоговых деклараций, а также порядок их заполнения. Однако самостоятельно утвердить их налоговики не смогут - это полномочие Минфина.

Старые действуют

В то же время лишение налоговиков полномочий издавать новые методички и инструкции, а также утверждать формы деклараций не означает, что все прежние документы МНС утратят силу. Дело в том, что по этому поводу есть специальная оговорка в Федеральном законе от 29.06.2004 N 58-ФЗ. Согласно этому Закону, все акты, принятые органами исполнительной власти (а к ним относится и МНС России) до реорганизации, продолжают действовать вплоть до их официальной отмены. Это означает, что все приказы, инструкции, методички и т.п., изданные МНС, продолжают действовать до тех пор, пока их не отменят официально.

Точно так же будут иметь законную силу и все решения (о проведении проверки, предоставлении документов, привлечении к ответственности и т.п.), принятые МНС до реорганизации. Поэтому налогоплательщики обязаны их исполнять.

Отдельно надо сказать о разъяснительных письмах налогового ведомства, выпущенных до реорганизации. Можно ли налогоплательщикам продолжать ими руководствоваться? Или если вопрос теперь относится к полномочиям Минфина, то прежние разъяснения использовать нельзя? Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минфина России от 21.09.2004 N 03-02-07/39. В нем сказано, что налогоплательщик имеет право продолжать пользоваться разъяснениями МНС России, изданными до реорганизации. В качестве подтверждения этого вывода авторы Письма ссылаются на пп.3 п.1 ст.111 НК РФ, где сказано, что от ответственности освобождают разъяснения, относящиеся к налоговым периодам, в которых совершено нарушение. Дата же издания самого разъяснения значения не имеет.

Таким образом, если разъяснения по тому или иному вопросу, данные МНС России, по своей сути не утратят актуальности и после реорганизации (то есть будут относиться к действующему налогу и основываться на неотмененных нормах законодательства), налогоплательщики имеют полное право руководствоваться такими разъяснениями.

А.Е.Смирнов

Заместитель главного редактора "УНП"

Подписано в печать

08.10.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——