"Консультант", N 19, 2004

НАСЛЕДИЕ МНС

9 сентября этого года Правительство РФ одобрило проект Положения о Федеральной налоговой службе. Ожидается, что документ будет подписан в ближайшее время. Какие функции закрепили за ФНС, мы выяснили у Сергея Разгулина, начальника отдела координации и контроля деятельности ФНС России, анализа и общих вопросов Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России.

- Сергей Викторович, первый вопрос - чем будет заниматься новая служба? Что изменится по сравнению с МНС?

- Указом Президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" МНС преобразовано в Федеральную налоговую службу. При этом функции координации и контроля деятельности ФНС возложены на Минфин.

Административная реформа потребовала внесения в Налоговый кодекс целого ряда поправок. В частности, налоговые органы определены как "единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов". В систему налоговых органов входят федеральный орган исполнительной власти (ФНС) и его территориальные органы.

Как видим, и структура и основные задачи новой службы сохранили преемственность от МНС. Более того, вследствие преобразований компетенция ФНС расширена. Ей переданы функции по представлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства.

Также налоговая служба наделена полномочиями по принятию решений об изменении срока уплаты налогов. Раньше этими вопросами занимался Минфин. Теперь же за получением отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов компаниям следует обращаться в налоговые органы.

- Что отнесено к компетенции Минфина?

- Минфин будет вырабатывать государственную политику в сфере налогообложения, создавать соответствующую нормативно-правовую базу. Это не только традиционная законопроектная деятельность. Значительно возрастет объем нормативного регулирования на уровне подзаконных актов, принимаемых непосредственно Минфином. В том числе актов, затрагивающих налоговый контроль.

- Каким образом Минфин будет взаимодействовать с ФНС?

- Минфин определяет план работы и показатели деятельности ФНС - это поступление налогов, размер задолженности, эффективность проверочных мероприятий и т.д. Соответственно, руководство министерства будет рассматривать отчет об исполнении плана налоговой службой.

Минфин вправе давать поручения ФНС, отменять принятое службой решение, если оно противоречит законодательству.

Кроме того, министр финансов будет утверждать заместителей руководителя ФНС, а также руководителей территориальных налоговых служб по субъектам.

- Сергей Викторович, кто теперь будет разъяснять спорные вопросы законодательства?

- Действительно, порядок проведения разъяснительной работы изменен. От налоговых служб налогоплательщик по-прежнему будет получать информацию (в том числе в письменном виде) о:

- действующих налогах и сборах;

- законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах;

- порядке расчета и уплаты налогов и сборов;

- своих правах и обязанностях, а также полномочиях налоговых инспекций и их должностных лиц;

- порядке заполнения документов, представляемых в налоговые инспекции.

Разъяснения же по вопросам применения законодательства о налогах и сборах налогоплательщик теперь будет получать от Минфина и территориальных финансовых ведомств. При этом финансовые службы субъектов РФ будут отвечать на вопросы, связанные с применением регионального налогового законодательства. Обязанность письменно разъяснять нормативные правовые акты о местных налогах и сборах возложена на финансовые службы муниципалитетов.

Ситуации, при которой по одному и тому же вопросу могли существовать противоположные разъяснения налоговых служб и Минфина, теперь быть не должно. Это, безусловно, положительный момент для всех налогоплательщиков.

- Будет ли информация, выданная налоговой службой в письменном виде, иметь юридическую силу?

- Иными словами, Вы спрашиваете, будут ли письма налоговых органов являться обстоятельством, исключающим вину налогоплательщика в совершении налогового правонарушения?

- Да.

- Из буквального прочтения новой редакции пп.3 п.1 ст.111 Налогового кодекса ответ скорее отрицательный. Но, вполне возможно, что суды станут признавать обстоятельством, исключающим вину налогоплательщика, ответы налоговых органов.

- Изменится ли порядок предоставления разъяснений в связи с переходом этой обязанности к Минфину? Например, сроки?

- Минфин и до внесения поправок в Налоговый кодекс предоставлял разъяснения по законодательству о налогах и сборах. Так что в этой части ничего не изменится. Как и прежде, служащие Минфина должны будут давать ответы на запросы организаций в течение месяца.

- Что будет с документами, принятыми бывшим МНС, - приказами, положениями, инструкциями, декларациями?

- Все ранее принятые нормативные правовые акты МНС России действуют до тех пор, пока их не признают утратившими силу. До этого момента организации должны их применять в обязательном порядке.

Функции по изданию нормативных документов теперь закреплены за Минфином. Это ведомство и будет издавать приказы об утверждении форм отчетности и инструкций по их заполнению. Кроме того, министерство будет определять:

- форму и порядок представления реестров счетов-фактур в налоговые органы;

- форму ведения налоговыми агентами учета доходов, полученных от них физическими лицами;

- форму книги учета доходов и расходов и порядок отражения в ней хозяйственных операций организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, и т.д.

Приказы Минфина будут регулировать и способы налогового контроля. В частности, Минфин будет определять порядок:

- постановки на учет налогоплательщиков, в том числе крупнейших и иностранных организаций;

- присвоения, применения, а также изменения ИНН;

- хранения алкогольной продукции, находящейся под действием режима налогового склада;

- функционирования постоянно действующих налоговых постов.

- А ФНС будет все-таки что-то утверждать?

- Отдельные нормативные документы. Они будут связаны с налоговым контролем. Например, форму налогового уведомления и требования об уплате налога; форму свидетельства и уведомлений о постановке на учет; форму решения о проведении выездной налоговой проверки; форму и требования к составлению акта налоговой проверки и некоторые другие.

- Будет ли ФНС издавать указания и рекомендации, как это раньше делало МНС? Если все-таки какие-то рекомендации ФНС будет давать, то какую юридическую силу они будут иметь?

- Следует иметь в виду, что ФНС, как и любой другой орган исполнительной власти, вправе издавать документы, адресованные своим территориальным органам, в том числе касающиеся проведения проверок по отдельным налогам. И такие приказы будут иметь юридическую силу для соответствующих должностных лиц налоговых органов. Если Вы спрашиваете о методических рекомендациях МНС, то они были и остаются для налогоплательщиков необязательными.

- В отношении проверок что-нибудь изменится?

- Нет, внесенные в законодательство поправки непосредственно на осуществление налогового контроля не повлияли.

- Сергей Викторович, когда завершится переход от МНС к федеральной налоговой службе?

- Правительством в самое ближайшее время должно быть принято положение о ФНС. Необходимая законодательная основа для процедуры преобразования уже создана.

Беседовала

Н.Ростова

Эксперт "Консультанта"

Подписано в печать

28.09.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——