"Законодательство и экономика", N 9, 2004

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Доцент кафедры финансового права Академии экономической безопасности МВД России, к. ю. н. Н.В. Герасименко подробно анализирует правовую природу платежей за пользование природными ресурсами и рассматривает пути совершенствования системы этих платежей.

Развитие рыночных отношений и структурная перестройка экономики Российской Федерации предопределяют необходимость упорядочения финансовых взаимоотношений между органами государственной власти и природопользователями, что вызвано рядом причин:

во-первых, потребностями дальнейшего развития отечественной экономики и защиты государственных интересов в сфере природопользования. На сегодняшний день в Российской Федерации имеются только два источника экономического роста - дешевая квалифицированная рабочая сила и природная рента, поэтому в случае сохранения практики их нерационального использования страна будет обречена на экстенсивное развитие <1>;

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Валентей С., Нестеров Л. Россия в меняющемся мире: внешние и внутренние вызовы // Вопросы экономики. 2002. N 3. С. 63.

во-вторых, возможностью вступления России в ВТО и необходимостью построения взаимовыгодных партнерских отношений со странами Европейского союза и США, что потребует кардинального изменения налогового и природоресурсного законодательства в соответствии со сложившейся мировой практикой.

Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 гг.)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860, общим недостатком функционирования природно-ресурсного комплекса России на сегодняшний день признано несовершенство экономических механизмов и законодательной базы, регулирующих его использование. Поэтому формирование правового режима эксплуатации основных видов первичных природных ресурсов (минеральных, земельных, лесных, водных и т.д.) и финансового регулирования охраны окружающей среды будет способствовать реализации государственной стратегии устойчивого развития (sustainable development).

Концепция устойчивого развития строится на принципе экологизации хозяйственной деятельности, что предполагает возможность сохранения природоресурсного потенциала в целях удовлетворения общественных потребностей. Основным элементом финансового механизма реализации этого принципа должна стать платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется с учетом принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Несмотря на то что ряд федеральных законов ("О плате за землю", "О недрах", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О животном мире") конкретизирует принцип платности природопользования применительно к отдельным видам природных ресурсов, этот принцип отсутствует в ст.3 НК РФ, устанавливающей основные начала законодательства о налогах и сборах.

Предусмотренный действующим законодательством порядок взимания природоресурсных платежей носит публично-правовой характер, однако особенности установления большинства из них не соответствуют требованиям Налогового кодекса. Это связано со спецификой данной группы платежей, определяемой необходимостью изъятия природной ренты у хозяйствующих субъектов, использующих природные ресурсы в процессе занятия предпринимательской деятельностью <2>.

     
   ————————————————————————————————
   

<2> См.: Федоров А.С. Фискальные системы при пользовании природными ресурсами // Налоговая политика и практика. 2003. N 1. С. 16.

Разработка оптимальной концепции развития системы платежей за пользование природными ресурсами позволит разрешить ряд проблем соотношения налогового и экологического законодательства, состоящего из двух подсистем - природоресурсного и природоохранительного законодательства, и включить вопросы регулирования процессов использования, воспроизводства, охраны и защиты разнообразных природных ресурсов в систему налоговых отношений.

Концепция реформирования системы платежей,

взимаемых за пользование природными ресурсами

1. В мировой практике выработано четыре подхода к обеспечению платности природопользования:

использование налогового механизма при установлении платежей за пользование природными ресурсами;

формирование договорной системы, предусматривающей использование договоров коммерческой концессии при предоставлении природных ресурсов в пользование;

установление смешанной фискальной системы, сочетающей нормы гражданского, административного и налогового права и включающей налоговые и неналоговые платежи;

применение системы компенсационных неналоговых платежей и штрафных санкций за превышение предельно допустимых нормативов негативного воздействия на окружающую среду.

Следует отметить, что в большинстве стран мира изъятие природной ренты осуществляется с помощью налогового механизма (США, страны Европейского союза), а также путем использования смешанных фискальных систем (страны Ближнего Востока).

Вместе с тем реализовать первый из указанных подходов в условиях сложившихся экономических отношений в Российской Федерации весьма проблематично, поскольку:

- рыночные преобразования и связанные с ними изменения основ отечественного законодательства проводились в течение ограниченного периода времени, поэтому характерная для развитых зарубежных стран система налоговых природоресурсных платежей не учитывает в полной мере специфику правового регулирования и социально-экономические условия, сложившиеся в Российской Федерации;

- согласно п.5 ст.3 НК РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные данным Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом. Данное положение, содержащее требование о полном отражении в нормах налогового законодательства особенностей установления и взимания налоговых платежей, не даст возможность в достаточной мере учитывать различные аспекты экологического регулирования и осуществлять с необходимой периодичностью дифференциацию изъятий по объектам природопользования;

- в настоящее время приоритетными направлениями государственной политики являются усиление экологической составляющей экономики и сохранение благоприятной окружающей среды. В связи с этим изъятие природной ренты исключительно путем использования налогового механизма и закрепление соответствующих норм в законодательстве о налогах и сборах позволит реализовать только одну из основных функций данных платежей - фискальную. При этом не будет учитываться ресурсосберегающая функция налогов, направленная на создание экологически безопасной и устойчивой экономической системы и способствующая достижению оптимального рыночного равновесия между целями и интересами государства и хозяйствующих субъектов.

В свою очередь, предоставление природных ресурсов в пользование на договорной основе позволит детально регламентировать процесс разработки различных объектов (участков лесных фондов, месторождений полезных ископаемых и т.д.), что будет способствовать дальнейшему формированию системы рационального природопользования и наиболее полному обеспечению доходной части государственного бюджета.

Предполагается, что указанные контракты на пользование государственным имуществом будут заключаться на длительный срок с возможностью согласования всех условий между государством и инвестором, юридического равенства сторон и возможностью расторжения договора только по решению суда.

Однако введение данной системы сопряжено с рядом трудностей. Так, согласно ст.1027 гл.56 ГК РФ сторонами по договору коммерческой концессии могут быть коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Поскольку в качестве одной из важнейших сторон договора коммерческой концессии должно выступать государство в лице квалифицированных специалистов, то использование нормативных положений гл.56 ГК РФ становится проблематичным. В связи с этим создание указанной договорной системы потребует:

принятия федерального закона, устанавливающего порядок заключения договоров концессии и предусматривающего необходимость взимания концессионных платежей за пользование природными ресурсами. При этом порядок уплаты и размеры этих платежей должны определяться в каждом конкретном случае;

усиления государственного контроля в сфере природопользования и отстаивание интересов государства в процессе подготовки соответствующих договоров в целях обеспечения интересов национальной безопасности.

Применение смешанной фискальной системы основано на принципе наиболее полного изъятия природной ренты, представляющей собой избыточный доход, получаемый в результате непосредственной эксплуатации природного ресурса. Данная система сочетает в себе налоги, сборы, ренталс, роялти, бонусы и иные неналоговые платежи. Это дает возможность государству изымать:

в виде налогов и сборов основную часть природной ренты, получение которой определяется спецификой используемого объекта и напрямую не зависит от рыночной конъюнктуры (налог на добычу полезных ископаемых, лесной налог, акцизы);

дополнительную часть дохода, связанную с результатами хозяйственной деятельности субъекта, преимущественно в виде неналоговых платежей (арендные платежи при пользовании лесным фондом).

Однако формирование подобной системы в Российской Федерации потребует оптимизации налогообложения, значительного упорядочения и сокращения налоговых и неналоговых платежей, взимаемых за пользование природными ресурсами, а также прогнозирование результатов деятельности субъектов экономических отношений и перспектив пополнения доходной части федерального бюджета.

Целесообразно при выборе отечественной концепции платного природопользования отдать предпочтение системе компенсационных неналоговых платежей, имеющих целевой характер. Для успешной ее реализации необходимо решить ряд задач:

во-первых, обеспечить приоритет экологических потребностей общества над экономическими интересами хозяйствующих субъектов и значительно повысить доходы государства от рационального использования природного потенциала. При этом важно учитывать показатели бюджетной эффективности природоресурсных платежей для федерального, регионального и местного бюджетов;

во-вторых, обеспечить реализацию и сочетание фискальной и регулирующей функций указанных платежей в процессе использования природных ресурсов, а также справедливое распределение налогового бремени в соответствующих отраслях для поддержания обоснованного уровня их эксплуатации;

в-третьих, обеспечить устойчивое и безопасное развитие Российской Федерации.

В соответствии с п."и" ст.19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в число федеральных налогов и сборов входят платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и районные бюджеты районов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации; а также плата за пользование водными объектами (п."ф" ст.19).

На основании п."б" ст.20 к налогам республик в составе Российской Федерации относится лесной доход, а к местным налогам и сборам - земельный налог (ст.21).

Налоговый кодекс (ст.ст.13 - 15) содержит следующий перечень платежей за пользование природными ресурсами:

федеральные налоги и сборы: акцизы на отдельные виды минерального сырья; налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; водный налог; экологический налог;

в число местных налогов входит земельный налог.

Важно отметить, что согласно ст.2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие ст.ст.14 и 15 НК РФ налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные ст.ст.19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не взимаются. Статьей 32.1 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" установлено, что ст.ст.14 и 15 НК РФ вводятся в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Согласно Приложению 2 "Классификация доходов бюджетов Российской Федерации" к Федеральному закону от 7 мая 2002 г. N 51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" подгруппа 1050000 "Платежи за пользование природными ресурсами" включает в себя следующие основные статьи доходов: налог на добычу полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья; налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых; налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации); платежи за пользование лесным фондом (лесные подати, арендная плата за пользование лесным фондом); плата за пользование водными объектами; плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов; земельный налог; плата за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; единый сельскохозяйственный налог; прочие платежи за пользование природными ресурсами.

Исходя из содержания указанных норм, следует отметить, что существующая система природоресурсных платежей в силу своей хаотичности и противоречивости не способствует созданию эффективного механизма регулирования в области природопользования. Поэтому реформирование данной системы должно осуществляться постепенно и на основе принципа обязательного компенсационного характера природоресурсных платежей, установленного нормами экологического законодательства и направленного на возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

2. Важно обратить внимание на рентную составляющую налогообложения, которая должна образовывать основу указанной системы.

Экономическая рента с природных ресурсов (нефти, газа, лесных и сельскохозяйственных территорий) позволила бы существенно пополнить доходную базу бюджетов всех уровней, поскольку в отличие от традиционных налогов рента не вносит искажений в соотношение цен, и наряду с этим осуществить постепенный переход к системе неналоговых природоресурсных платежей.

Широкое использование природоресурсных платежей при формировании системы налогов и сборов направлено на изменение ее содержания, а также реализацию целей поддержания благоприятной экологической обстановки в стране и экономического стимулирования необходимого поведения субъектов хозяйственной деятельности. В таком случае данная система в переходный период будет включать различные виды неналоговых и налоговых платежей:

в сфере недропользования - ренталс, бонусы и акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

при пользовании лесным фондом - арендные платежи за аренду участков лесного фонда; бонусы, устанавливаемые при конкурсном или аукционном распределении участков лесного фонда; возможно использование лесного налога;

при пользовании водными объектами - водный налог;

при пользовании водными биологическими ресурсами и объектами животного мира - сбор, взимаемый за выдачу разрешения на изъятие объектов животного мира из среды обитания или на добычу водных биологических ресурсов, либо бонусы, устанавливаемые при конкурсном или аукционном распределении промышленных квот на вылов водных биоресурсов.

3. Надлежит определить наиболее значимые элементы системы природоресурсных платежей в целях обеспечения эколого-гуманитарных аспектов развития общества и уменьшения налоговой нагрузки на субъектов экономической деятельности.

Например, введение в часть вторую НК РФ гл.26 "Налог на добычу полезных ископаемых" повлекло за собой отмену платежей за пользование недрами при добыче полезных ископаемых, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциза на нефть и стабильный газовый конденсат. Это способствовало выявлению правовых особенностей налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на федеральном уровне.

Несмотря на то что НДПИ - это специальный налог, направленный на изъятие природной ренты, образующейся при разработке месторождений полезных ископаемых, в настоящее время данный налог представляет собой некую разновидность акциза: он не дифференцирован по месторождениям, для всех нефтяных месторождений установлена единая ставка, что увеличивает налоговую нагрузку на нефтяной сектор. Соответственно, при использовании НДПИ может иметь место как неполное изъятие ренты (на "благополучных" месторождениях), так и изъятие части дохода, превышающего бухгалтерскую прибыль <3>.

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Колесник М. Текущее состояние и перспективы рентного налогообложения в России // Вопросы экономики. 2003. N 6. С. 81.

Кроме того, в соответствии с общей логикой изменения межбюджетных отношений большая часть отчислений от указанного платежа будет поступать в пользу федерального бюджета в ущерб региональным бюджетам. Осталась нерешенной и наиболее важная проблема: рациональное использование собираемых средств для развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации и проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды.

4. Рассмотрение сущности отдельных видов природоресурсных платежей, в том числе решение вопроса о наличии у некоторых видов данных платежей неналогового статуса, даст возможность разработать четкие критерии, определяющие специфику их законодательного регулирования, и будет способствовать формированию единой судебно-арбитражной практики.

В этих целях необходимо определить правовую природу тех видов платежей, принципы установления и взимания которых вызывают различные споры, а также выявить принципиальные расхождения относительно характера данных платежей в правоприменительной практике.

Например, требует разрешения вопрос о правом статусе платы за загрязнение окружающей среды, поскольку внесение этой платы не связано с извлечением природного ресурса для использования в хозяйственной деятельности.

Решением Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" признано незаконным. Поскольку на основании ст.ст.10, 71, ч.1 ст.76 и ст.106 Конституции РФ состав доходов и расходов федерального бюджета является сферой законодательного регулирования, а плата за загрязнение окружающей среды - одним из источников федерального бюджета, то, таким образом, указанным Решением данный вид природоресурсного платежа признается налогом. Однако налоговые платежи согласно ст.12 НК РФ должны устанавливаться на федеральном, региональном и местном уровнях соответственно представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В связи с этим отсутствие законодательного регулирования порядка установления платы за загрязнение окружающей среды приводит к невозможности для налогоплательщика самостоятельно исчислить данную плату и существенно затрудняет деятельность налоговых органов по ее взиманию.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Определении от 10 декабря 2002 г. "О проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и ст.7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" признал указанное Постановление не противоречащим Конституции в части разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации, а следовательно, подлежащим применению.

Следует учитывать, что возможно и придание плате за загрязнение окружающей среды неналогового статуса, поскольку она фактически не соответствует основным критериям налога, установленным в ст.8 НК РФ.

Действительно, плата за пользование природными ресурсами обладает признаками обязательности, индивидуальной безвозмездности и отчуждается в пользу государства, однако, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г., плата за загрязнение окружающей среды имеет ярко выраженный компенсационный характер, поскольку плательщики вправе загрязнять окружающую среду только в пределах установленных нормативов.

Соответственно, указанную плату нельзя отнести к сборам, так как сбор представляет собой единовременный платеж, а плата за загрязнение природной среды вносится ежеквартально в течение срока действия разрешения на сброс, выброс загрязняющих веществ, размещение отходов.

Вместе с тем плата за загрязнение окружающей среды не упоминается в налоговом законодательстве, а некоторые вопросы ее взимания регулируются нормами природоресурсного законодательства (ст.20 Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и ст.28 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"), что соответствует существующему порядку установления неналоговых платежей (платежей за пользование недрами, платы за геологическую информацию о недрах, доходов от использования лесного фонда и других).

Кроме того, все обязательные элементы налогообложения платы за загрязнение окружающей среды (субъект, объект, ставка и т.д.) определяются подзаконными нормативными актами вопреки положению ст.17 НК РФ, а не налоговым законодательством.

Очевидно, что разрешение проблемы установления платы за загрязнение окружающей среды и иных неналоговых платежей должно осуществляться с учетом практики Конституционного Суда РФ. При этом основными критериями, которыми руководствовался Конституционный Суд при разграничении вопросов законодательного регулирования порядка установления и взимания природоресурсных платежей (Постановления от 30 января 2001 г. N 1-П и от 20 февраля 2001 г. N 3-П), являются:

компенсационный характер данных платежей, определяющих их правовой статус;

недопустимость установления существенных элементов налогового обязательства в ведомственных нормативных актах.

Из указанных судебных решений следует: наличие хотя бы одного из указанных критериев позволяет отнести соответствующий платеж к группе неналоговых платежей, регламентирование которых должно осуществляться в рамках природоресурсного законодательства с учетом задач реализации экологической политики и необходимости принятия мер в целях избежания потерь в доходной части федерального бюджета.

Важно учесть, что в отношении природных ресурсов в силу их значимости для хозяйственной деятельности существует государственное ограничение их оборота. Однако положения ст.9 Конституции РФ, касающиеся земли и иных природных ресурсов, находящихся в различных формах собственности, позволяют регулировать отношения по отдельным видам природных ресурсов (например, земли) как нормами природоресурсного, так и гражданского права. Это даст возможность в будущем найти необходимые точки соприкосновения между налоговым и природоресурсным законодательством, установить их общие цели и задачи в соответствии с потребностями социально-экономического развития страны.

5. Необходимо использовать нормативные положения природоресурсного законодательства при определении специфики налогообложения процесса изъятия природной ренты.

Федеральном законом "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено положение о сохранении действия ряда нормативных правовых актов и их действии в части, не противоречащей Налоговому кодексу. Поэтому до введения в действие соответствующих глав Кодекса, регулирующих отдельные виды природоресурсных платежей, целесообразно опираться на существующую нормативную базу по соответствующим платежам, в том числе и на положения, определяющие некоторые факультативные элементы налогообложения.

6. Особенности механизма налогообложения требуют от законодателя дальнейшего учета всех видов природопользования при решении вопроса об объекте налогообложения и порядке исчисления налоговой базы по каждому виду установленного налогового платежа. Следует уделить внимание и размерам ставок указанных налогов, позволяющих изымать только необходимую долю от доходов природопользователя, в целях создания финансового резерва бюджетных средств для осуществления комплекса мер по восстановлению природных ресурсов.

При этом разумно вернуться к ранее существовавшей системе экологических целевых бюджетных фондов, предоставлявших возможность расходовать средства на оздоровление окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов, внедрение экологически чистых технологий и на иные цели, связанные с природоохранной деятельностью.

Указанные фонды создавались в соответствии с положениями Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", а их система включала в себя Федеральный экологический фонд, фонды субъектов Российской Федерации и местные фонды. В экологические фонды зачислялась и плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ за размещение отходов и иные виды загрязнений окружающей природной среды.

Формирование единой системы экологических фондов будет способствовать увеличению бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование мероприятий по охране окружающей среды, и окажет существенное влияние на процессы формирования системы налоговых платежей на федеральном, региональном и местном уровнях.

7. В процессе преобразования системы природоресурсных платежей введение необходимых налогов, связанных с использованием минерального сырья, возможно в форме долговых обязательств, способствующих наиболее полному изъятию доходов в бюджет. Для этих целей:

определяется рентная оценка природного объекта;

пользователь предоставляет долговое обязательство на сумму, соответствующую расчетной величине дохода;

добывающее предприятие продает ресурс потребителю, а если потребитель не в состоянии уплатить полную цену, то на разницу он выдает собственное долговое обязательство;

данное обязательство засчитывается добывающему предприятию в счет погашения его собственного обязательства;

потребитель сырья, продавая свою продукцию, поступает подобным образом.

Предложенный механизм может использоваться наиболее эффективно в лесопромышленном комплексе, а равно в других природоэксплуатирующих секторах, например в минерально-сырьевом секторе. В результате циркулирующие в экономике долговые обязательства будут абсорбировать ренту, а затем эта система долговых обязательств может быть заменена на систему природоресурсных платежей (роялти).

Доходы от погашения долговых обязательств, продажи непогашенных обязательств, залогов могли бы расходоваться на следующие нужды:

покрытие административных расходов;

финансирование работ по воспроизводству природных ресурсов;

пропорциональное распределение доходов между местным, региональным и федеральным бюджетом <4>.

     
   ————————————————————————————————
   

<4> См.: Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учебное пособие. М., 2001. С. 250 - 253.

(Окончание см. "Законодательство и экономика", N 10, 2004)

Н.В.Герасименко

К. ю. н.,

доцент кафедры

финансового права

Академии экономической безопасности

МВД России

Подписано в печать

20.09.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——