Вопрос: Вправе ли должностные лица налоговых органов и органов внутренних дел проводить совместные проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники предприятиями, учреждениями, организациями, а также индивидуальными предпринимателями?

Ответ: Организация деятельности налоговых органов и органов внутренних дел (милиции), их права и обязанности регламентируются действующим законодательством Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" определены структура, права и обязанности должностных лиц органов внутренних дел (милиции).

В соответствии со ст.3 вышеназванного Закона милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы внутренних дел (милиции) обязаны предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств (п.1 ст.10 Закона РФ N 1026-1).

В соответствии с п.7 ст.10 Закона РФ N 1026-1 милиция обязана осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.

В пределах предоставленных органам внутренних дел полномочий милиции предоставлено также право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п.5 ст.11 Закона РФ N 1026-1).

При наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, милиции предоставлено право беспрепятственно входить в производственные помещения, а также проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества (п.25 ст.11 Закона РФ N 1026-1).

Органам внутренних дел предоставлены также иные права, предусмотренные Законом РФ N 1026-1.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право должностных лиц органов внутренних дел (милиции) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.5 КоАП РФ, рассмотрение дел по которым (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин) осуществляют налоговые органы.

Организация деятельности налоговых органов регламентируется Законом Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации".

Налоговые органы решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.4 Закона РФ N 943-1).

Законом РФ N 943-1 предусмотрена обязанность органов внутренних дел (милиции) оказывать помощь должностным лицам налоговых органов.

Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая принятие предусмотренных Законом мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных функций (ст.5 Закона РФ N 943-1).

Обязанность по взаимодействию органов внутренних дел (милиции) и налоговых органов при осуществлении контроля за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства о применении контрольно-кассовой техники предусмотрена Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Согласно п.2 ст.7 данного Федерального закона N 54-ФЗ органы внутренних дел взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении последними указанных в настоящей статье контрольных функций.

Таким образом, проведение должностными лицами налоговых органов и органов внутренних дел совместных проверок соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники предприятиями, учреждениями, организациями, а также индивидуальными предпринимателями осуществляется в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы действующим законодательством Российской Федерации.

Е.В.Виговский

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

06.10.2003

————