"Практическая бухгалтерия", N 8, 2004

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КАЛЕЙДОСКОП

Фирмы, которые обязаны лицензировать свою деятельность, столкнулись с неожиданной проблемой. На одни виды работ лицензии не выдают вообще, на другие - выдают с большими задержками.

Если вам необходимо получить или продлить лицензию, приготовьтесь к преодолению препятствий. Дело в том, что в результате недавней административной реформы возникла неразбериха в ведомствах, которые по новым правилам должны заниматься лицензированием. Эту функцию отдали на откуп федеральным службам. Но не все из них оказались готовы сразу начать работать без перебоев.

В статье мы расскажем, как в свете последних изменений лицензируют наиболее распространенные виды деятельности.

Что было - что будет

Нет сложностей у тех соискателей, чьи лицензирующие ведомства реформа не затронула. Им лицензии оформляют и выдают в обычном порядке те же ведомства, что и прежде (см. таблицу 1).

Таблица 1

Порядок лицензирования не изменился

     
   —————————————T———————————————T———————————————T—————————————————————————¬
   |     Вид    |  Кто выдавал  |   Кто выдает  |  Оформление документов  |
   |деятельности|лицензии раньше|лицензии сейчас|                         |
   +————————————+———————————————+———————————————+—————————————————————————+
   |Производство|      МНС      |    МНС <*>    |Пакет документов прежний,|
   |и продажа   |               |               |срок оформления прежний  |
   |алкоголя    |               |               |                         |
   +————————————+———————————————+———————————————+—————————————————————————+
   |Эксплуатация|      МЧС      |      МЧС      |Пакет документов прежний,|
   |бензоколонок|               |               |срок оформления прежний  |
   +————————————+———————————————+———————————————+—————————————————————————+
   |Охранная    |      МВД      |      МВД      |Пакет документов прежний,|
   |деятельность|               |               |срок оформления прежний  |
   L————————————+———————————————+———————————————+——————————————————————————
   

     
   ————————————————————————————————
   

<*> МНС скоро переформируют в Федеральную налоговую службу, которой передадут функции по лицензированию.

Сложнее фирмам, деятельность которых после реформы должны лицензировать вновь созданные ведомства. Хотя документы можно подать беспрепятственно, оформлять лицензии будут дольше, чем раньше. Из-за реорганизации темп работы чиновников заметно снизился. Пожалуй, есть только одно исключение: в достаточно сжатые сроки можно оформить транспортную лицензию (см. таблицу 3 на следующей странице).

Таблица 3

Лицензии оформляют с задержками

     
   ——————————————T—————————————————T———————————————T—————————————————————————¬
   |     Вид     |   Кто выдавал   |   Кто выдает  |  Оформление документов  |
   |деятельности | лицензии раньше |лицензии сейчас|                         |
   +—————————————+—————————————————+———————————————+—————————————————————————+
   |Строительство|Госстрой         |Федеральное    |Пакет документов прежний,|
   |             |                 |агентство по   |лицензию оформляют дольше|
   |             |                 |строительству и|                         |
   |             |                 |жилищно—       |                         |
   |             |                 |коммунальному  |                         |
   |             |                 |хозяйству      |                         |
   +—————————————+—————————————————+———————————————+—————————————————————————+
   |Образование  |Минобразования   |Федеральная    |Пакет документов прежний,|
   |             |                 |служба по      |лицензию оформляют дольше|
   |             |                 |надзору в сфере|                         |
   |             |                 |образования и  |                         |
   |             |                 |науки          |                         |
   +—————————————+—————————————————+———————————————+—————————————————————————+
   |Транспортные |Минтранс         |Федеральная    |Пакет документов прежний,|
   |услуги       |                 |служба по      |срок оформления прежний  |
   |             |                 |надзору в сфере|(1—2 недели)             |
   |             |                 |транспорта     |                         |
   +—————————————+—————————————————+———————————————+—————————————————————————+
   |Туристический|Минэкономразвития|Федеральное    |Пакет документов прежний,|
   |бизнес       |                 |агентство по   |лицензию оформляют дольше|
   |             |                 |физической     |                         |
   |             |                 |культуре,      |                         |
   |             |                 |спорту и       |                         |
   |             |                 |туризму        |                         |
   +—————————————+—————————————————+———————————————+—————————————————————————+
   |Медицинские  |Минздрав         |Федеральная    |Пакет документов прежний,|
   |услуги       |                 |служба по      |лицензию оформляют дольше|
   |             |                 |надзору в сфере|                         |
   |             |                 |здравоохранения|                         |
   |             |                 |и социального  |                         |
   |             |                 |развития       |                         |
   L—————————————+—————————————————+———————————————+——————————————————————————
   

Хуже всего придется тем фирмам, которые получали лицензии в Минфине. Их деятельность оказалась парализованной. Так, аудиторы и страховые компании получили официальное уведомление от чиновников Минфина, что выдача лицензий временно приостановлена, поскольку в новые функции министерства лицензирование не входит.

Не лучшим образом обстоят дела и у фирм, которые оказывают услуги связи. Документы на оформление таких лицензий сейчас не принимаются. В Министерстве связи это объясняют тем, что новые правила лицензирования услуг связи еще не согласованы с Федеральной антимонопольной службой.

С игорным бизнесом дела обстоят немного лучше. После полугодового перерыва чиновники объявили о готовности начать принимать документы. Но к ним тут же образовались очереди желающих (см. таблицу 2).

Таблица 2

Лицензии не выдают

     
   —————————————T—————————————————T———————————————T————————————————————————¬
   |     Вид    |   Кто выдавал   |   Кто выдает  |  Оформление документов |
   |деятельности| лицензии раньше |лицензии сейчас|                        |
   +————————————+—————————————————+———————————————+————————————————————————+
   |Аудиторская |Минфин           |Никто          |Не принимают            |
   |деятельность|                 |               |                        |
   +————————————+—————————————————+———————————————+————————————————————————+
   |Страховая   |Минфин           |Никто          |Не принимают            |
   |деятельность|                 |               |                        |
   +————————————+—————————————————+———————————————+————————————————————————+
   |Услуги связи|Минсвязи         |Федеральная    |Не принимают            |
   |            |                 |служба по      |                        |
   |            |                 |надзору в сфере|                        |
   |            |                 |связи          |                        |
   +————————————+—————————————————+———————————————+————————————————————————+
   |Игорный     |Минэкономразвития|Федеральное    |Объявили о начале приема|
   |бизнес      |                 |агентство по   |документов              |
   |            |                 |физической     |                        |
   |            |                 |культуре,      |                        |
   |            |                 |спорту и       |                        |
   |            |                 |туризму        |                        |
   L————————————+—————————————————+———————————————+—————————————————————————
   

Что делать

Возникла парадоксальная ситуация. Фирма по независящим от нее причинам не может оперативно получить или продлить лицензию. Если действовать в рамках закона и бизнес без лицензии не вести, организация понесет убытки. Если фирма рискнет продолжить работу без разрешительных документов, то ей грозят штрафы. По ст.14 Кодекса об административных правонарушениях фирму могут оштрафовать на 40 000 - 50 000 руб., а должностное лицо - на 4000 - 5000 руб.

Для тех, кто только начинает новый бизнес, самый простой способ решить проблему - купить готовую фирму с ранее оформленной лицензией. Правда, спрос на такие фирмы в последнее время сильно вырос, и цены поднялись.

Стоит фирма с лицензией в среднем 3000 долл. США. Но за особо "дефицитные" виды деятельности с вас могут запросить и 5000. Столько, например, стоит фирма с лицензией на игорный бизнес.

Тем же фирмам, которым необходимо продлить лицензию, можно порекомендовать вот что. Сформируйте пакет документов по списку, который действовал раньше. Отправьте документы заказным письмом с уведомлением. Не забудьте оформить опись вложения. Адресуйте свою посылку тому ведомству, которое является правопреемником вашего упраздненного лицензирующего органа (например, Минсвязи России переформировано в Министерство информационных технологий и связи). Таким образом, вы покажете, что выполнили свои обязанности по продлению лицензии. Но после того, как запустится процедура приема заявлений, вам нужно будет ее пройти.

Если вы подавали документы лично и вам отказали в приеме бумаг, попробуйте оформить письменный запрос с требованием представить вам официальный отказ с объяснением причин. Укажите на убытки, которые грозят фирме, если деятельность придется приостановить. У чиновников не будет возможности сослаться на нормы действующего законодательства, запрещающие вашей компании получить лицензию. Возможно, тогда они решат пойти по пути наименьшего сопротивления и, уступив вашему напору, примут документы.

Официальные ответы министерств также помогут оправдаться перед контрагентами, если вы не смогли продлить лицензию и по этой причине сорвали договорные сроки выполнения работ. Такие письма подтвердят форс-мажорные обстоятельства, в которые поневоле попала фирма.

Н.Калохина

Эксперт ПБ

Подписано в печать

27.07.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——