"Налоговые известия Московского региона", N 8, 2004

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОБОРОТ ТАБАЧНОЙ

ПРОДУКЦИИ БЕЗ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ЛЕГАЛЬНОСТЬ ОБОРОТА

В процессе проверки торговых точек розничной сети выявляются факты продажи табачной продукции без документов, подтверждающих легальность оборота.

Каким образом следует квалифицировать данное правонарушение?

Выявленный факт реализации табачной продукции без товарно-сопроводительных документов следует квалифицировать как административное правонарушение. При этом можно выделить три вида правонарушений:

1) продажа товаров без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность этих товаров;

2) нарушение порядка доведения до потребителей информации о происхождении продукции;

3) нарушение основных требований к ведению бухгалтерского учета, осуществление хозяйственных операций без первичной учетной и расчетной бухгалтерской документации.

В соответствии со ст.492 ГК РФ под продажей товаров следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать товар, предназначенный для личного использования (не связанного с предпринимательской деятельностью), надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья потребителей.

Документом, подтверждающим качество товара, его соответствие установленным требованиям, является сертификат соответствия.

Обязательность проведения сертификации табачной продукции установлена Постановлением Госстандарта России от 18.09.1997 N 28 "О принятии и введении в действие Правил проведения сертификации табака и табачных изделий" (с изм. от 18.07.2002), разработанного в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ), Законом РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг", Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации"", а также нормативными актами Госстандарта России, регулирующими проведение сертификации продукции, руководством ИСО/МЭК 2, а также международным стандартом ИСО 8402.

Таким образом, розничная реализация табачной продукции без сертификата соответствия квалифицируется как административное правонарушение, подпадающее под действие ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп.), которой предусмотрена ответственность за продажу товаров без сертификата соответствия, удостоверяющего их безопасность для жизни и здоровья людей, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ с конфискацией товаров или без таковой.

В связи с тем что нелегально произведенная табачная продукция, которая по своему качеству не соответствует предъявляемым требованиям, наносит реальный вред здоровью граждан, более того, нелегально произведенная табачная продукция - это один из факторов, влияющих на рост числа онкологических заболеваний, так как содержит никотин и смолы в количестве, значительно превышающем допустимую норму, в целях усиления контроля за легальностью производства и реализации на территории Российской Федерации табака и табачных изделий были приняты следующие законодательные акты, постановления Правительства РФ и другие нормативные документы:

- Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ);

- Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (в ред. от 30.06.2003 N 86-ФЗ);

- Указ Президента РФ от 07.02.1996 N 161 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства" (с изм. от 25.07.2000, 08.04.2003, 03.08.2003);

- Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 435 "Об утверждении Порядка доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства";

- Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов";

- Постановление Правительства РФ от 12.08.1996 N 949 "Об утверждении порядка взаимодействия органов, обеспечивающих контроль за производством и оборотом алкогольной и табачной продукции, и пресечение правонарушений в этой сфере";

- Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.04.2002 N 287);

- Приказ ГКАП России от 22.03.1996 N 33 "Об организации выполнения Указа Президента Российской Федерации N 161 от 07.02.1996".

В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" (в ред. от 30.12.2001 N 196-ФЗ) не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни и здоровья потребителей.

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, определенном законами, иными правовыми актами или обычно представляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, сроке его действия и организации, его выдавшей.

Статьей 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (в ред. от 02.10.1999 N 1104), предусмотрено, что продавец обязан доводить до сведения покупателя информацию о товаре представленными товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом), содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям и заверенными подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Таким образом, при отсутствии установленной информации об изготовителе розничную реализацию табачной продукции следует квалифицировать как административное правонарушение, подпадающее под действие ст.14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) при отсутствии установленной информации об изготовителе или в виде наложения административного штрафа на граждан - в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изм. от 30.06.2003) (далее - Закон о бухучете) все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Первичный бухгалтерский учет является начальной стадией регистрации хозяйственных операций.

Объектами первичного учета являются:

- расчеты с поставщиками и подрядчиками;

- расчеты с покупателями;

- приобретение и заготовление материалов и др.

Согласно положениям Закона о бухучете каждая хозяйственная операция должна быть зафиксирована непосредственно в момент ее совершения, а если это невозможно, то непосредственно после ее окончания.

Хозяйственная операция фиксируется составлением документа, который является письменным свидетельством, доказательством какого-либо действия.

Первичный бухгалтерский документ, составленный в момент совершения хозяйственной операции, подтверждает факт ее совершения, раскрывает ее содержание и юридически закрепляет факт ее совершения.

Таким образом, реализация табачной продукции с грубым нарушением требований, предъявляемых к ведению бухгалтерского учета, под которым понимается нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, обусловленное отсутствием первичных документов счетов-фактур или регистров бухгалтерского учета, установленных Законом о бухучете, Налоговым кодексом РФ, иными нормативными актами, как административное правонарушение подпадает под действие ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. То есть грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ.

А.П.Линцевич

Управление МНС России

по Московской области

Подписано в печать

22.07.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——