"Налоговый вестник", N 7, 2004

О ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМАХ

(Окончание. Начало см. "Налоговый вестник" N N 2, 3, 4, 5, 6, 2004)

Уничтожение

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации от 18.06.1993 N 5221-1 (далее - ТК РФ-1993) уничтожение товаров - это таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая их приведение в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин, налогов, сбор которых возложен на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики.

Таможенным кодексом Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (далее - ТК РФ-2004) таможенный режим "уничтожение" определен как таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данный таможенный режим относится к разновидности завершающих таможенных режимов.

В рамках таможенного режима уничтожения применяются следующие основные нормативно-правовые акты:

пп.3 п.1 ст.151, пп.3 п.1 ст.185 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ);

Приказ ГТК России от 16.09.2003 N 1022 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом";

Приказ ГТК России от 25.12.2003 N 1542 "О таможенных сборах";

Приказ ГТК России от 09.11.2000 N 1010 "Об утверждении Инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление";

Приказ ГТК России от 10.01.2000 N 3 "Об утверждении Положения о таможенном режиме уничтожения товаров" (действует временно, до издания соответствующего нормативного акта ГТК России, в части, не противоречащей ТК РФ-2004, - Письмо ГТК России от 24.12.2003 N 01-06/50055) (далее - Приказ ГТК России N 3).

Сравнение положений ТК РФ-1993 и ТК РФ-2004

в отношении таможенного режима "уничтожение"

     
   ————————————————————————T———————————————————————————————————————————T———————————————————————————————————————¬
   |Основные характеристики|                ТК РФ—1993                 |              ТК РФ—2004               |
   |        режима         |                                           |                                       |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Условия помещения      |Согласно Приказу ГТК России N 3 под данный |Под данный таможенный режим товары     |
   |товаров под таможенный |таможенный режим могут быть помещены:      |помещаются в следующих случаях, если:  |
   |режим                  |ввозимые иностранные товары, фактически    |товары, подвергнутые уничтожению,      |
   |                       |пересекшие таможенную границу Российской   |не могут быть восстановлены в          |
   |                       |Федерации, а также продукты переработки    |первоначальном состоянии экономически  |
   |                       |товаров, помещенных под таможенный режим   |выгодным способом;                     |
   |                       |переработки под таможенным контролем, если |не причиняется существенный вред       |
   |                       |эти продукты переработки являются          |окружающей природной среде или если эти|
   |                       |иностранными товарами;                     |товары не представляют непосредственную|
   |                       |иностранные товары, ввезенные на таможенную|или потенциальную опасность для жизни и|
   |                       |территорию Российской Федерации и          |здоровья людей;                        |
   |                       |помещенные под таможенные режимы транзита, |не возникнут расходы для               |
   |                       |таможенного склада, магазина беспошлинной  |государственных органов Российской     |
   |                       |торговли, переработки на таможенной        |Федерации;                             |
   |                       |территории, переработки под таможенным     |данные товары потребляются в           |
   |                       |контролем, временного ввоза, свободной     |соответствии с их обычным              |
   |                       |таможенной зоны, свободного склада,        |предназначением.                       |
   |                       |реэкспорта.                                |Данный режим может применяться в       |
   |                       |Уничтожение товаров допускается с          |отношении товаров, которые оказались   |
   |                       |разрешения таможенного органа Российской   |уничтожены, безвозвратно утеряны либо  |
   |                       |Федерации. Данное разрешение не            |повреждены вследствие аварии или       |
   |                       |предоставляется, если уничтожение товаров  |действия непреодолимой силы.           |
   |                       |может причинить существенный вред          |Не допускается уничтожение:            |
   |                       |окружающей природной среде, а также в      |культурных ценностей;                  |
   |                       |других случаях, определяемых ГТК России.   |видов животных и растений, находящихся |
   |                       |Так, согласно Приказу ГТК России N 3 под   |под угрозой исчезновения, их частей и  |
   |                       |данный режим не могут быть помещены        |дериватов, за исключением случая, если |
   |                       |следующие товары:                          |требуется их уничтожение в целях       |
   |                       |запрещенные к ввозу на таможенную          |пресечения эпидемий и эпизоотий;       |
   |                       |территорию Российской Федерации;           |товаров, принятых таможенными органами |
   |                       |являющиеся радиоактивными или опасными     |в качестве предмета залога до          |
   |                       |отходами;                                  |прекращения отношений залога;          |
   |                       |являющиеся культурными ценностями в        |изъятых товаров или товаров, на которые|
   |                       |соответствии с законодательством Российской|наложен арест в соответствии с         |
   |                       |Федерации.                                 |законодательством Российской Федерации;|
   |                       |Уничтожение товаров производится           |иных товаров, перечень которых может   |
   |                       |заинтересованным лицом за собственный счет |устанавливаться Правительством РФ      |
   |                       |и не влечет для государства каких—либо     |                                       |
   |                       |расходов                                   |                                       |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Разрешение на          |Помещение товаров под данный режим         |ТК РФ не регламентирует.               |
   |применение таможенного |допускается с разрешения таможенного       |Примечание: подлежат применению        |
   |режима                 |органа, в регионе деятельности которого    |положения Приказа ГТК России N 3       |
   |                       |находятся товары (согласно Приказу ГТК     |(в части, не противоречащей ТК РФ—2004)|
   |                       |России N 3).                               |                                       |
   |                       |Разрешение предоставляется таможенным      |                                       |
   |                       |органом на основании заявления, поданного  |                                       |
   |                       |декларантом в таможенный орган в двух      |                                       |
   |                       |экземплярах по установленной форме         |                                       |
   |                       |(Приложение 1 к Приказу ГТК России N 3).   |                                       |
   |                       |Разрешение на уничтожение товаров не       |                                       |
   |                       |предоставляется:                           |                                       |
   |                       |если к уничтожению заявляются:             |                                       |
   |                       |товары, принятые таможенными органами в    |                                       |
   |                       |качестве предмета залога, — до прекращения |                                       |
   |                       |отношений залога;                          |                                       |
   |                       |товары, изъятые по делам о контрабанде и   |                                       |
   |                       |иных преступлениях в сфере таможенного     |                                       |
   |                       |дела, по делам о нарушении таможенных      |                                       |
   |                       |правил или по делам о других преступлениях |                                       |
   |                       |и правонарушениях;                         |                                       |
   |                       |товары, на которые наложен арест;          |                                       |
   |                       |товары, в отношении которых таможенным     |                                       |
   |                       |органом или судом (судьей) принято решение |                                       |
   |                       |о конфискации;                             |                                       |
   |                       |если:                                      |                                       |
   |                       |уничтожение товаров может причинить        |                                       |
   |                       |существенный вред здоровью людей и         |                                       |
   |                       |окружающей природной среде;                |                                       |
   |                       |уничтожение товаров может повлечь какие—   |                                       |
   |                       |либо расходы для государства;              |                                       |
   |                       |таможенный орган не имеет возможности      |                                       |
   |                       |осуществить контроль за фактическим        |                                       |
   |                       |уничтожением товаров.                      |                                       |
   |                       |Если имеется возможность помещения товаров |                                       |
   |                       |под таможенный режим отказа от товара в    |                                       |
   |                       |пользу государства, таможенный орган обязан|                                       |
   |                       |в письменном виде предложить декларанту    |                                       |
   |                       |воспользоваться этим таможенным режимом.   |                                       |
   |                       |Разрешение таможенного органа на помещение |                                       |
   |                       |товаров под таможенный режим уничтожения   |                                       |
   |                       |товаров в этом случае предоставляется при  |                                       |
   |                       |наличии причин, обосновывающих             |                                       |
   |                       |необходимость выведения товаров из оборота.|                                       |
   |                       |Разрешение на помещение товаров под        |                                       |
   |                       |таможенный режим уничтожения товаров       |                                       |
   |                       |оформляется путем наложения на каждый      |                                       |
   |                       |экземпляр заявления резолюции "Уничтожение |                                       |
   |                       |разрешается", заверяемой подписью          |                                       |
   |                       |ответственного лица и оттиском личной      |                                       |
   |                       |номерной печати либо оттиском печати       |                                       |
   |                       |таможенного органа.                        |                                       |
   |                       |Если определенное при досмотре количество  |                                       |
   |                       |товаров меньше количества товаров,         |                                       |
   |                       |указанного в заявлении на уничтожение,     |                                       |
   |                       |в резолюции должно быть приведено          |                                       |
   |                       |количество разрешенных к уничтожению       |                                       |
   |                       |товаров, установленное в акте досмотра     |                                       |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Возможные операции с   |Согласно Приказу ГТК России N 3 к операциям|ТК РФ не регламентирует.               |
   |товарами               |по уничтожению товаров могут относиться:   |Примечание: подлежат применению        |
   |                       |термическое, химическое, механическое либо |положения Приказа ГТК России N 3       |
   |                       |иное воздействие (сжигание, разрушение,    |                                       |
   |                       |захоронение и т.д.) на товары, в результате|                                       |
   |                       |которого эти товары уничтожаются;          |                                       |
   |                       |демонтаж, разборка с обязательным          |                                       |
   |                       |последующим механическим повреждением всех |                                       |
   |                       |образовавшихся частей, включая пробивание  |                                       |
   |                       |дыр, разрывы, нанесение повреждений иными  |                                       |
   |                       |способами при условии, что такие           |                                       |
   |                       |повреждения исключают последующее          |                                       |
   |                       |восстановление товаров и возможность их    |                                       |
   |                       |использования в первоначальном виде.       |                                       |
   |                       |Таможенными органами не могут быть признаны|                                       |
   |                       |операциями по уничтожению товаров:         |                                       |
   |                       |использование товаров, первоначально       |                                       |
   |                       |предназначенных для потребления человеком, |                                       |
   |                       |для потребления животными, например        |                                       |
   |                       |скармливание товаров (пищевых продуктов)   |                                       |
   |                       |скоту;                                     |                                       |
   |                       |запуск товаров в космическое пространство; |                                       |
   |                       |проведение с товарами операций по          |                                       |
   |                       |переработке;                               |                                       |
   |                       |изготовление продуктов переработки,        |                                       |
   |                       |включая монтаж, сборку, подгонку под другие|                                       |
   |                       |товары;                                    |                                       |
   |                       |собственно переработка и обработка товаров;|                                       |
   |                       |ремонт товаров, включая их восстановление и|                                       |
   |                       |приведение в порядок;                      |                                       |
   |                       |использование товаров в качестве           |                                       |
   |                       |содействующих производству продуктов       |                                       |
   |                       |переработки, даже если эти товары полностью|                                       |
   |                       |или частично потребляются в процессе       |                                       |
   |                       |переработки.                               |                                       |
   |                       |Способы уничтожения товаров должны отвечать|                                       |
   |                       |следующим требованиям:                     |                                       |
   |                       |исключать возможность последующего         |                                       |
   |                       |восстановления первоначальных              |                                       |
   |                       |потребительских свойств товаров;           |                                       |
   |                       |обеспечивать соблюдение законов Российской |                                       |
   |                       |Федерации о защите здоровья населения и    |                                       |
   |                       |охране окружающей природной среды и не     |                                       |
   |                       |приводить к образованию в результате       |                                       |
   |                       |уничтожения товаров ядовитых, токсичных,   |                                       |
   |                       |вредных и потенциально опасных веществ и   |                                       |
   |                       |отходов                                    |                                       |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Завершение действия    |Действие режима завершается составлением   |Действие режима завершается            |
   |режима                 |акта об уничтожении товаров (по            |декларированием отходов, образовавшихся|
   |                       |установленной Приложением 3 к Приказу ГТК  |в результате уничтожения иностранных   |
   |                       |России N 3 форме), помещением отходов,     |товаров, составлением акта об          |
   |                       |образовавшихся в результате уничтожения,   |уничтожении товаров в соответствии с   |
   |                       |под соответствующий таможенный режим как   |Приказом ГТК России N 3                |
   |                       |иностранных товаров, находящихся под       |                                       |
   |                       |таможенным контролем                       |                                       |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Таможенные платежи     |В отношении товаров, помещаемых под        |В отношении товаров, помещаемых под    |
   |                       |данный режим:                              |данный режим:                          |
   |                       |уплачиваются таможенные сборы за таможенное|уплачиваются таможенные сборы за       |
   |                       |оформление;                                |таможенное оформление;                 |
   |                       |не уплачиваются ввозные таможенные пошлины |не уплачиваются ввозные таможенные     |
   |                       |и налоги.                                  |пошлины и налоги.                      |
   |                       |В отношении отходов, образовавшихся в      |В отношении отходов, образовавшихся в  |
   |                       |результате уничтожения товаров (являющихся |результате уничтожения иностранных     |
   |                       |иностранными товарами, находящимися под    |товаров (рассматриваемых для целей     |
   |                       |таможенным контролем):                     |взимания таможенных платежей как       |
   |                       |таможенные сборы за таможенное оформление  |товары, ввозимые на таможенную         |
   |                       |уплачиваются в случае, если их таможенная  |территорию Российской Федерации):      |
   |                       |стоимость превышает сумму, эквивалентную   |подлежат уплате таможенные пошлины,    |
   |                       |20 долл. США;                              |налоги, как если бы вышеуказанные      |
   |                       |уплачиваются ввозные таможенные пошлины    |отходы были ввезены на таможенную      |
   |                       |и налоги                                   |территорию Российской Федерации в этом |
   |                       |                                           |состоянии, за исключением случая, если |
   |                       |                                           |данные отходы вывезены с таможенной    |
   |                       |                                           |территории Российской Федерации или    |
   |                       |                                           |переработаны в состояние, непригодное  |
   |                       |                                           |для их дальнейшего коммерческого       |
   |                       |                                           |использования на таможенной территории |
   |                       |                                           |Российской Федерации, и не могут быть  |
   |                       |                                           |восстановлены в первоначальное         |
   |                       |                                           |состояние экономически выгодным        |
   |                       |                                           |способом                               |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Льготы по таможенным   |Не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги.                                |
   |платежам               |Не уплачиваются таможенные сборы за таможенное оформление в случае, если их        |
   |                       |таможенная стоимость не превышает сумму, эквивалентную 20 долл. США                |
   L———————————————————————+————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
   

Отказ в пользу государства

В соответствии с ТК РФ-1993 отказ от товара в пользу государства - это таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики.

Согласно ТК РФ-2004 отказ в пользу государства - это таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данный таможенный режим относится к разновидности завершающих таможенных режимов.

В рамках таможенного режима отказа в пользу государства применяются следующие основные нормативно-правовые акты:

пп.3 п.1 ст.151, пп.3 п.1 ст.185 НК РФ;

Приказ ГТК России от 27.11.2003 N 1342 "Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства" (далее - Приказ ГТК России N 1342);

Приказ ГТК России от 16.09.2003 N 1022 "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом";

Приказ ГТК России от 25.12.2003 N 1542 "О таможенных сборах";

Приказ ГТК России от 09.11.2000 N 1010 "Об утверждении Инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление".

Сравнение положений ТК РФ-1993 и ТК РФ-2004

в отношении таможенного режима "отказ в пользу государства"

     
   ————————————————————————T———————————————————————————————————————————T———————————————————————————————————————¬
   |Основные характеристики|                ТК РФ—1993                 |              ТК РФ—2004               |
   |        режима         |                                           |                                       |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Условия помещения      |Отказ от товара в пользу государства не    |Отказ от товаров в пользу государства  |
   |товаров под таможенный |должен повлечь каких—либо расходов для     |не должен повлечь для государственных  |
   |режим                  |государства.                               |органов Российской Федерации какие—либо|
   |                       |Согласно Положению о таможенном режиме     |расходы, которые не могут быть         |
   |                       |отказа в пользу государства, утвержденному |возмещены за счет средств, вырученных  |
   |                       |Приказом ГТК России от 18.05.2000 N 411,   |от реализации товаров.                 |
   |                       |утратившим силу с 14.04.2004, под данный   |Не могут быть помещены под данный      |
   |                       |режим не могут быть помещены:              |таможенный режим товары, оборот которых|
   |                       |товары, запрещенные к ввозу в Российскую   |запрещен в соответствии с              |
   |                       |Федерацию;                                 |законодательством Российской Федерации.|
   |                       |российские товары, находящиеся в свободном |Конкретный перечень товаров, которые   |
   |                       |обращении на таможенной территории         |не могут быть помещены под таможенный  |
   |                       |Российской Федерации, за исключением       |режим, устанавливается Правительством  |
   |                       |условно выпущенных                         |РФ                                     |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Разрешение на          |Порядок выдачи разрешения регламентирован  |Порядок выдачи разрешения              |
   |применение таможенного |Положением, утвержденным Приказом ГТК      |регламентирован Приказом ГТК России    |
   |режима                 |России N 411.                              |N 1342.                                |
   |                       |Разрешение предоставляется на основании    |Решение о разрешении помещения товаров |
   |                       |заявления (по форме, установленной         |под данный режим принимает начальник   |
   |                       |Приложением 1 к Положению, утвержденному   |таможни либо лицо, его замещающее.     |
   |                       |Приказом ГТК России N 411), поданного лицом|Разрешение оформляется путем наложения |
   |                       |в таможенный орган. Заявление подлежит     |резолюции на заявлении (по форме,      |
   |                       |рассмотрению в течение 5 дней со дня его   |установленной Приложением 1 к данному  |
   |                       |получения.                                 |Приказу) "Отказ в пользу государства   |
   |                       |Разрешение оформляется путем наложения     |разрешается" с указанием места,        |
   |                       |начальником таможенного органа либо лицом, |определенного для размещения товаров,  |
   |                       |его замещающим, резолюции на заявлении     |от которых лицо отказывается в пользу  |
   |                       |"Отказ разрешается" с указанием места,     |государства.                           |
   |                       |определенного для хранения отказываемых    |Резолюция заверяется подписью          |
   |                       |товаров. Резолюцию заверяют оттиском личной|начальника таможни либо лица, его      |
   |                       |номерной печати либо оттиском печати       |замещающего, и оттиском печати таможни |
   |                       |таможенного органа                         |                                       |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Возможные операции     |Передача товаров таможенному органу (в пользу государства)                         |
   |с товарами             |                                                                                   |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————T———————————————————————————————————————+
   |Завершение действия    |Данный режим завершается оформлением акта  |Данный режим завершается обращением    |
   |режима                 |приема—передачи товаров таможенному органу |товаров в федеральную собственность    |
   |                       |(в пользу государства)                     |в установленном ТК РФ порядке (со дня  |
   |                       |                                           |акта приема—передачи, который          |
   |                       |                                           |составляется по форме, установленной   |
   |                       |                                           |Приложением 2 к Приказу ГТК России     |
   |                       |                                           |N 1342)                                |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Таможенные платежи     |Таможенные платежи не уплачиваются                                                 |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+
   |Льготы по таможенным   |Не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы за таможенное         |
   |платежам               |оформление                                                                         |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————T———————————————————————————————————————+
   |Дополнительные льготы  |ТК РФ не регламентирует (Положением,       |ТК РФ не устанавливает                 |
   |по таможенным платежам |утвержденным Приказом ГТК России N 411,    |                                       |
   |                       |предусмотрен возврат ранее уплаченной суммы|                                       |
   |                       |таможенных пошлин, налогов, относящихся к  |                                       |
   |                       |этим товарам)                              |                                       |
   +———————————————————————+———————————————————————————————————————————+———————————————————————————————————————+
   |Условия предоставления |Товары, помещаемые под данный таможенный   |ТК РФ не регламентирует                |
   |дополнительных льгот по|режим, ранее должны были быть оформлены в  |                                       |
   |таможенным платежам    |соответствии с таможенными режимами:       |                                       |
   |                       |экспорта, временного ввоза и переработки   |                                       |
   |                       |вне таможенной территории, если эти товары |                                       |
   |                       |не были фактически вывезены с таможенной   |                                       |
   |                       |территории Российской Федерации;           |                                       |
   |                       |реэкспорта, если эти товары не             |                                       |
   |                       |использовались в целях извлечения дохода на|                                       |
   |                       |таможенной территории Российской Федерации,|                                       |
   |                       |находятся в том же состоянии, в котором они|                                       |
   |                       |были на момент ввоза, исключая изменения   |                                       |
   |                       |состояния товаров вследствие естественного |                                       |
   |                       |износа либо убыли при нормальных условиях  |                                       |
   |                       |транспортировки и хранения, и если эти     |                                       |
   |                       |товары не были фактически вывезены с       |                                       |
   |                       |таможенной территории Российской Федерации;|                                       |
   |                       |переработки на таможенной территории, если |                                       |
   |                       |эти товары не подвергались операциям по    |                                       |
   |                       |переработке и не были фактически вывезены с|                                       |
   |                       |таможенной территории Российской Федерации |                                       |
   |                       |(согласно Приказу ГТК России N 411)        |                                       |
   L———————————————————————+———————————————————————————————————————————+————————————————————————————————————————
   

В.П.Шавшина

Руководитель

Адвокатского таможенного агентства

Балтийской коллегии адвокатов

им. А. Собчака,

преподаватель СПбГУ,

к. ю. н.

Т.Г.Столпинская

Юрист

Адвокатского таможенного агентства

Балтийской коллегии адвокатов

им. А. Собчака

Подписано в печать

04.06.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——