"Налоговый вестник", N 6, 2004

О ТОВАРАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЛОЖЕНИЮ АКЦИЗАМИ

(Окончание. Начало см. "Налоговый вестник", N 5, 2004)

6. Табачная продукция

Перечень табачной продукции, подлежащей обложению акцизами, в период с 2000 по 2002 г. претерпевал периодические дополнения и изменения.

Так, если до 1 января 2001 г. акцизами облагались только готовые табачные изделия, то с введением в действие гл.22 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) согласно п.1 ст.193 настоящего Кодекса в группу подакцизной табачной продукции были включены табачное сырье, табачные отходы, прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака, используемые в качестве сырья для производства табачной продукции, ставка акциза на которые была установлена в размере 0%.

При этом в соответствии со ст.24 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" норма, установленная п.1 ст.193 НК РФ в отношении обложения акцизами вышеуказанной табачной продукции, должна была вступить в действие только с 1 января 2002 г.

Вместе с тем Федеральным законом от 07.08.2001 N 118-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" налоговая ставка на вышеперечисленную табачную продукцию не предусматривалась, и эти товары в перечне подакцизных товаров, действующем с 1 января 2002 г., не присутствуют.

Таким образом, с 1 января 2002 г., так же как и до 1 января 2001 г., подакцизными товарами признаны только табачные изделия, а именно: табак трубочный, табак курительный (за исключением табака, используемого в качестве сырья для производства табачной продукции), сигары, сигариллы, сигареты с фильтром и без фильтра и папиросы.

До 1 января 2003 г. ставки акциза на сигареты были дифференцированы в зависимости от длины сигарет, наличия фильтра, класса сигарет и вида применяемой при их изготовлении нормативно-технической документации.

Так, с 1 января 2002 г. ставки акциза на табачные изделия были установлены в следующих размерах (см. табл. 2).

Таблица 2

     
   ———————————————————————————————————————T——————————————————————————————¬
   |         Табачные изделия             |            Ставка            |
   +——————————————————————————————————————+——————————————————————————————+
   |Табак трубочный                       |453 руб. 60 коп. за 1 кг      |
   +——————————————————————————————————————+——————————————————————————————+
   |Табак курительный, за исключением     |185 руб. 92 коп. за 1 кг      |
   |табака, используемого в качестве сырья|                              |
   |для производства табачной продукции   |                              |
   +——————————————————————————————————————+——————————————————————————————+
   |Сигары                                |11 руб. 20 коп. за 1 шт.      |
   +——————————————————————————————————————+——————————————————————————————+
   |Сигариллы, сигареты с фильтром        |84 руб. за 1000 шт.           |
   |длиной свыше 85 мм                    |                              |
   +——————————————————————————————————————+——————————————————————————————+
   |Сигареты с фильтром, за исключением   |61 руб. 60 коп. за 1000 шт.   |
   |сигарет длиной свыше 85 мм и сигарет  |                              |
   |1, 2, 3 и 4—го классов по ГОСТ        |                              |
   +——————————————————————————————————————+——————————————————————————————+
   |Сигареты с фильтром 1, 2, 3 и 4—го    |39 руб. 20 коп. за 1000 шт.   |
   |классов по ГОСТ                       |                              |
   +——————————————————————————————————————+——————————————————————————————+
   |Сигареты без фильтра, папиросы        |11 руб. 20 коп. за 1000 шт.   |
   L——————————————————————————————————————+———————————————————————————————
   

У отдельных производителей табачных изделий нередко возникает вопрос: по какой ставке акцизов должны облагаться ароматизированные (то есть изготовленные из табачного сырья, обработанного ароматизатором) сигареты?

Производство сигарет на территории Российской Федерации до 1 января 2003 г. регламентировалось межгосударственным стандартом ГОСТ 3935-81 "Сигареты. Общие технические условия". В соответствии с п.1.4 вышеуказанного ГОСТ сигареты изготовляют из табачного сырья, как обработанного ароматизаторами, так и не обработанного им.

Таким образом, если ароматизированные сигареты произведены по применяемому на территории Российской Федерации, разработанному и утвержденному соответствующим уполномоченным федеральным органом ГОСТ, требования которого не исключают изготовление сигарет из табачного сырья, обработанного ароматизаторами, являющемуся нормативным документом по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, ароматизированные сигареты должны облагаться по ставкам акцизов в размерах, утвержденных п.1 ст.193 НК РФ на аналогичные неароматизированные табачные изделия.

С введением дифференциации ставок акциза на табачные изделия среди отечественных предприятий, производящих эту продукцию, получила распространение практика реализации в розничную торговлю некондиционных табачных изделий. При этом акциз на такую продукцию не исчисляется и не уплачивается, поскольку, по мнению этих предприятий-производителей, такая продукция не является готовым товаром и ставка акциза на нее налоговым законодательством не установлена.

Однако данное предположение является ошибочным и неправомерным.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.181 НК РФ вся табачная продукция, без каких-либо исключений, признана подакцизным товаром.

Кроме того, согласно п.3 ст.38 НК РФ товаром признано любое имущество, реализуемое или предназначенное для реализации.

Таким образом, если табачная продукция, классифицированная производителем (согласно нормативно-технической документации) как некондиционная, реализуется в торговую сеть для продажи населению, то, следовательно, она по своему потребительскому назначению и свойствам является товаром, представляющим собой нестандартные (то есть не соответствующие ГОСТ) табачные изделия.

При этом каких-либо льгот или исключений по порядку налогообложения реализации табачных изделий, изготовленных не по ГОСТ, ни в действовавшем до 1 января 2001 г. Федеральном законе от 06.12.1991 N 1993-1 "Об акцизах" (далее - Закон N 1993-1), ни в гл.22 НК РФ не предусмотрено.

Таким образом, некондиционные, то есть изготовленные не по ГОСТ, табачные изделия признаются подакцизным товаром на общих основаниях, а операции по их реализации организациями-производителями - объектом обложения акцизами. При этом налогообложение вышеуказанных табачных изделий осуществляется по налоговой ставке, установленной на сигареты с фильтром, за исключением сигарет длиной свыше 85 мм и сигарет 1, 2, 3 и 4-го классов согласно ГОСТ.

С момента введения дифференциации ставок акциза на сигареты (январь 1997 г.) и до последнего времени по той же аналогии, то есть как табачные изделия, изготовленные не по ГОСТ 3935-81, облагались акцизами и сигареты иностранных марок отечественного производства.

Согласно нормам налогового законодательства в основу принципа дифференциации ставок акциза по конкретным видам сигарет заложено производство этой продукции по тем или иным нормативно-техническим условиям (то есть по применяемому на территории Российской Федерации, разработанному и утвержденному соответствующим уполномоченным федеральным органом ГОСТ или по каким-либо другим техническим условиям). Так, до 1 января 2003 г. сигареты производились согласно ГОСТ 3935-81, и ставки акциза на них были дифференцированы в зависимости от их класса, разделение на которые предусматривалось в указанном ГОСТ.

Так, например, на сигареты с фильтром 1, 2, 3 и 4-го классов согласно ГОСТ до 1 января 2002 г. применялась налоговая ставка 35 руб. за 1000 штук, а с 1 января 2002 г. (и до 1 января 2003 г.) - 39 руб. 20 коп. за 1000 штук. За исключением сигарет этого типа, на все другие сигареты с фильтром (то есть изготовленные не по ГОСТ) была установлена более высокая налоговая ставка: до 01.01.2002 - 55 руб., а с 01.01.2002 (и до 01.01.2003) - 61 руб. 60 коп. за 1000 штук.

Учитывая, что до 1 января 2003 г. ставки акциза определялись НК РФ на сигареты с фильтром того или иного класса, изготовленные согласно ГОСТ 3935-81, а не по техническим условиям, соответствующим его требованиям, исчисление и уплата акцизов по сигаретам иностранных марок российскими производителями должны были осуществляться с применением ставки акциза, установленной ст.193 НК РФ на сигареты с фильтром, изготовленные не по ГОСТ, то есть до 01.01.2002 - 55 руб. за 1000 штук, а с вышеуказанной даты (и до 01.01.2003) - 61 руб. 60 коп за 1000 штук.

Данный принцип исчисления и уплаты акцизов применялся в отношении всех российских производителей сигарет иностранных марок с января 1997 г., то есть с момента введения принципа дифференциации ставок акциза на табачные изделия Федеральным законом от 10.01.1997 N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах".

С 1 января 2003 г. Постановлением Госстандарта России от 27.11.2000 N 314-СТ взамен ГОСТ 3935-81 введен в действие новый межгосударственный стандарт ГОСТ 3935-2000 "Сигареты. Общие технические условия".

В отличие от ГОСТ 3935-81 в нем уже не содержатся требования разделения сигарет по классам, а предусмотрено их изготовление различных марок. При этом признаками отличия одной марки сигарет от другой определены как их наименования, так и рецептуры.

Кроме того, согласно данному в разд.3 рассматриваемого ГОСТ определению марки сигарет - это конкретное наименование сигарет с заданными потребительскими свойствами, установленными в нормативном и (или) техническом документе.

Исходя из вышеизложенного сигареты иностранных марок отечественного производства, изготавливаемые, как правило, по собственным рецептурам, установленным теми техническими условиями, по которым эти сигареты производятся, подпадают под вышеизложенные требования и условия нового ГОСТ.

Таким образом, учитывая новые технические требования ГОСТ 3935-2000, после его введения к сигаретам иностранных марок на полном правовом основании могут быть применены как определение "изготовленные по ГОСТ", так и налоговая ставка, установленная на такие сигареты НК РФ.

Поскольку введение нового ГОСТ на сигареты потребовало внесения соответствующих изменений в НК РФ в части ставок акциза на эти товары, Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 191-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации") (далее - Закон N 110-ФЗ) с 1 января 2003 г. предусмотрена дифференциация ставок акциза на сигареты всего по двум группам: по сигаретам с фильтром и по сигаретам без фильтра, - то есть в соответствии с требованиями, установленными новым ГОСТ, без привязки налоговых ставок к каким-либо техническим показателям и нормативно-технической документации, по которой эти сигареты изготовлены.

Кроме того, Законом N 110-ФЗ с 1 января 2003 г. на сигареты (с фильтром и без фильтра) и папиросы введена комбинированная налоговая ставка акцизов, состоящая из специфической и адвалорной (в процентах к отпускной цене) налоговых ставок.

Таким образом, одна часть суммы акциза по табачным изделиям определяется исходя из количества реализованных сигарет, а другая - исходя из отпускных цен на них.

Сумма акциза по табачным изделиям (в том числе ввозимым на территорию Российской Федерации) исчисляется как сумма, полученная в результате сложения сумм акциза, исчисленных как произведение твердой (специфической) налоговой ставки и объема реализованных (переданных, ввозимых) подакцизных товаров в натуральном выражении и как соответствующая адвалорной (в процентах) налоговой ставке процентная доля стоимости (таможенной стоимости) таких товаров.

Введение комбинированной ставки вызвано тем, что, как уже указывалось выше, до 1 января 2003 г. сигареты с фильтром облагались акцизом по специфическим налоговым ставкам, дифференцированным в зависимости от класса, присвоенного этим сигаретам согласно регламентирующему их производство ГОСТ 3935-81. При этом размер налоговой ставки, установленной на сигареты с фильтром иностранных марок, был в 1,5 раза выше, чем на сигареты с фильтром отечественных марок 1 - 4 классов согласно ГОСТ.

Учитывая новые технические требования ГОСТ 3935-2000, с 1 января 2003 г. к сигаретам с фильтром как иностранных, так и отечественных марок применяется равнозначная налоговая ставка акциза, что неизбежно влечет снижение поступлений в бюджет акцизов по сигаретам иностранных марок.

В этих условиях, принимая во внимание более высокие цены, действующие на сигареты иностранных марок, введение комбинированной налоговой ставки акцизов на сигареты с фильтром всех марок позволит сохранить сумму акциза в составе отпускной цены на сигареты иностранных марок в большем размере, чем в отпускной цене на сигареты отечественных марок.

С 1 января 2004 г. в отношении табачных изделий действуют следующие ставки акцизов (см. табл. 3).

Таблица 3

     
   —————————————————————————————————————————T——————————————————————————¬
   |           Табачные изделия             |           Ставка         |
   +————————————————————————————————————————+——————————————————————————+
   |Табак трубочный                         |574 руб. за 1 кг          |
   +————————————————————————————————————————+——————————————————————————+
   |Табак курительный, за исключением       |235 руб. за 1 кг          |
   |табака, используемого в качестве сырья  |                          |
   |для производства табачной продукции     |                          |
   +————————————————————————————————————————+——————————————————————————+
   |Сигары                                  |14 руб. за 1 шт.          |
   +————————————————————————————————————————+——————————————————————————+
   |Сигариллы                               |157 руб. за 1000 шт.      |
   +————————————————————————————————————————+——————————————————————————+
   |Сигареты с фильтром                     |60 руб. за 1000 шт. + 5%  |
   +————————————————————————————————————————+——————————————————————————+
   |Сигареты без фильтра, папиросы          |23 руб. за 1000 шт. + 5%  |
   L————————————————————————————————————————+———————————————————————————
   

7. Ювелирные изделия

Законом N 110-ФЗ ювелирные изделия с 1 января 2003 г. исключены из перечня товаров, подлежащих обложению акцизами.

Согласно ст.87 НК РФ налоговыми проверками могут быть охвачены три календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки. Таким образом, в этом подразделе статьи отражена методология обложения акцизами ювелирных изделий, которая может быть использована при налоговых проверках, проводимых в 2003 - 2006 гг. по вопросам правильности и полноты исчисления и своевременности уплаты акцизов организациями и индивидуальными предпринимателями по операциям реализации (передачи) ювелирных изделий.

В соответствии со ст.17 действовавшего до 10 марта 2002 г. Федерального закона от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 158-ФЗ) производство ювелирных изделий, содержавших драгоценные металлы и драгоценные камни, относилось к лицензируемым видам деятельности и осуществлялось только на основании лицензий (специальных разрешений), которые согласно вышеуказанному Закону могли быть выданы только или юридическому лицу, или индивидуальному предпринимателю.

Согласно ст.1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) простые товарищества не обладают признаками и статусом юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Таким образом, в период действия Закона N 158-ФЗ заключение договоров простого товарищества для производства подакцизных ювелирных изделий было неправомерно, поскольку они не могли получить лицензию на право осуществления такой деятельности и, следовательно, не имели права на производство этих подакцизных товаров.

Вместе с тем Закон N 158-ФЗ со дня вступления в действие - с 10 марта 2002 г. - Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) утратил силу.

Как следует из ст.17 Закона N 128-ФЗ, производство ювелирных изделий не включено в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Исходя из вышеизложенного со дня вступления в силу Закона N 128-ФЗ участники договора простого товарищества имели право на осуществление операций по производству подакцизных ювелирных изделий в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности).

До 1 января 2003 г. согласно пп.6 п.1 ст.181 НК РФ ювелирные изделия были включены в перечень товаров, признанных подакцизными. Вместе с тем определение понятия ювелирных изделий, подлежавших обложению акцизами, имело более широкое толкование, чем до введения в действие части второй НК РФ. В результате понятие подакцизных изделий было значительно расширено, и в число таких изделий попали товары, которые не облагались акцизами до 1 января 2001 г.

Так, в целях гл.22 НК РФ ювелирными изделиями были признаны изделия, произведенные с использованием драгоценных металлов и их сплавов и (или) драгоценных камней и (или) культивированного жемчуга.

До вступления в силу части второй НК РФ согласно понятию подакцизных ювелирных изделий, данному в Законе N 1993-1, к ювелирным изделиям, подлежавшим обложению акцизами, относились изделия, применявшиеся в качестве различных украшений, предметов быта и (или) в декоративных и иных целях, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов. Иначе говоря, обложению акцизом подлежали только ювелирные изделия, представлявшие собой самостоятельный готовый товар.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.06.1999 N 643 "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов" все изготовляемые на территории Российской Федерации ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов должны соответствовать пробам, определенным настоящим Постановлением, и быть заклеймены государственным пробирным клеймом. Опробование и клеймение ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов в Российской Федерации осуществляется Российской государственной пробирной палатой при Минфине России.

Согласно требованиям, установленным в зарегистрированном Комитетом Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням Отраслевом стандарте ОСТ 117-3-002-95 "Изделия ювелирные из драгоценных металлов (Общие технические условия)", регламентирующем производство ювелирных изделий, предусмотрено обязательное клеймение каждого ювелирного изделия в соответствии с Правилами клеймения изделий из драгоценных металлов, утвержденными Минфином России.

Кроме того, согласно Руководящему документу РД 117-3-002-95 "Изделия ювелирные, ритуально-обрядовые, ювелирная и металлическая галантерея. (Основные термины и определения)" изделия из сплавов драгоценных металлов, не прошедшие клеймение в инспекции пробирной палаты, относятся к полуфабрикатам.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными документами ювелирное изделие рассматривается как самостоятельный готовый товар только после его клеймения государственным пробирным клеймом.

В связи с этим до 1 января 2001 г., принимая во внимание данное в действовавшем на то время налоговом законодательстве определение подакцизных ювелирных изделий, акцизами облагались только ювелирные изделия, прошедшие клеймение в инспекции пробирной палаты.

Вместе с тем, как следует из вышеуказанного определения подакцизных ювелирных изделий, данного в гл.22 НК РФ, в нем уже не содержалось условия их самостоятельного применения в тех или иных целях, и, следовательно, определение подакцизных ювелирных изделий более не несло функциональной нагрузки.

При этом перечень ювелирных изделий, не признаваемых подакцизными, представленный в пп.6 ст.181 НК РФ, не предусматривал такого исключения для полуфабрикатов ювелирных изделий, не прошедших клеймения в инспекции пробирной палаты.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что согласно п.3 ст.38 НК РФ товаром признается любое имущество, реализуемое или предназначенное для реализации, полуфабрикаты ювелирных изделий, не прошедшие клеймения в инспекции пробирной палаты и не имевшие самостоятельного применения в качестве готового ювелирного изделия, в случае реализации их организацией-производителем рассматривались в целях обложения акцизами как готовые (в отношении организации, их изготовившей и реализовавшей) подакцизные товары.

Соответственно, поскольку согласно нормам НК РФ, действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 57-ФЗ), оснований для освобождения от обложения акцизами изделий, изготовленных с применением драгоценных металлов, не заклейменных государственным пробирным клеймом или не имеющих самостоятельного применения, не имелось, операции по реализации (передаче) лицами произведенных ими таких изделий с 1 января 2001 г. подлежали обложению акцизами.

В Законе N 57-ФЗ представлена новая редакция определения понятия ювелирных изделий, подлежавших обложению акцизами, согласно которой такими изделиями признавались изделия, произведенные с использованием драгоценных металлов и их сплавов и (или) драгоценных камней и (или) культивированного жемчуга, применявшиеся в качестве украшений, предметов быта и (или) декоративных и иных целях, а также для совершения ритуалов и обрядов, памятные, юбилейные и другие знаки и медали.

Таким образом, данное понятие подакцизных ювелирных изделий определяло их как готовый, то есть имевший самостоятельное применение товар, и, следовательно, согласно Закону N 57-ФЗ с 1 января 2002 г. полуфабрикаты ювелирных изделий не рассматривались как подакцизные товары.

Обращаем внимание читателей журнала на то, что как до, так и после вступления в силу Закона N 57-ФЗ определение ювелирных изделий, подлежавших обложению акцизами, как изделий, произведенных с использованием драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, включало и изделия, изготовленные из недрагоценных материалов со вставками из драгоценных металлов и (или) камней.

В то же время отдельные производители ошибочно относили эти изделия к не подлежавшим обложению акцизами изделиям народных художественных промыслов или ювелирной галантереи.

В данном случае следует иметь в виду, что в соответствии с определением, данным в утвержденном НИИювелирпромом АООТ "Русские самоцветы" и зарегистрированном Комитетом Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням 01.03.1995 N 841230 Руководящем документе РД 117-3-002-95 "Изделия ювелирные, ритуально-обрядовые, ювелирная и металлическая галантерея", ювелирная галантерея - это изделие культурно-бытового назначения, изготовленное из недрагоценных материалов с покрытием драгоценными металлами, с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из полудрагоценных, поделочных цветных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемое в качестве различных украшений и предметов быта.

При этом согласно характеристике ювелирной галантереи, данной в технических условиях Отраслевого стандарта ОСТ 117-3-003-95 "Ювелирная и металлическая галантерея", при изготовлении изделий ювелирной галантереи допускается использование драгоценных металлов только в виде покрытий.

Таким образом, использование при изготовлении изделий из недрагоценных материалов каких-либо деталей, вставок, инкрустаций из драгоценных металлов или камней являлось основанием для их отнесения к ювелирным изделиям, облагавшимся акцизом.

Кроме того, как следует из положений, установленных в пп.6 п.1 ст.181 НК РФ, не признавались ювелирными изделиями, подлежавшими обложению акцизами, не все без исключения изделия народных художественных промыслов, а лишь такие изделия, которые были изготовлены с применением золотосодержащих (серебросодержащих) красок и (или) нитей.

Таким образом, поскольку изделия, при художественном оформлении которых были использованы детали из драгоценных металлов или драгоценные камни, не отвечали условиям их причисления ни к ювелирной галантерее, ни к не облагавшимся акцизами изделиям народных художественных промыслов, они признавались подакцизным товаром.

Таким образом, если до вступления в силу части второй НК РФ изделия, изготовленные из недрагоценных материалов со вставками из драгоценных металлов и камней или с применением драгоценных металлов в виде инкрустаций, не относились к подакцизным ювелирным изделиям, то поскольку в гл.22 НК РФ для таких изделий исключений не было предусмотрено, с 1 января 2001 г. операции по их реализации (передаче) облагались акцизами в общеустановленном порядке.

Как следовало из пп.6 п.1 ст.181 НК РФ, драгоценные металлы и драгоценные камни не рассматривались как подакцизные товары.

Кроме того, из утвержденного в вышеуказанном подпункте п.1 ст.181 НК РФ определения ювелирных изделий, подлежавших обложению акцизом, однозначно следовало, что подакцизным товаром является само изделие, а не сырье и материалы (необработанные драгоценные металлы и (или) драгоценные камни), использованные при его изготовлении.

Поскольку драгоценные камни не признавались подакцизными ювелирными изделиями, не подлежали обложению акцизами и их полуфабрикаты, то есть драгоценные камни, прошедшие частичную обработку (в том числе и самостоятельно реализуемые).

До вступления в силу Закона N 57-ФЗ не признавались ювелирными изделиями, подлежавшими обложению акцизами, государственные награды, медали, знаки отличия и различия, статус которых определен законами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, монеты, имевшие статус законного платежного средства и прошедшие эмиссию, предметы культа и религиозного назначения (за исключением обручальных колец), предназначенные для использования в храмах при священнодействии и (или) богослужении, ювелирная галантерея, изделия из недрагоценных металлов и сплавов, при изготовлении которых были использованы серебросодержащие припои, а также изделия народных художественных промыслов, изготовленные с применением золотосодержащих (серебросодержащих) красок и (или) нитей.

Согласно изменениям, внесенным Законом N 57-ФЗ в перечень ювелирных изделий, не облагавшихся акцизами, вместо предметов культа и религиозного назначения, предназначенных для использования в храмах при священнодействии и (или) богослужении, в данный перечень были включены предметы религиозного назначения, предназначенные для использования при совершении религиозных церемоний и обрядов.

Рассмотрим, что же в связи с новой редакцией перечня не подлежавших обложению акцизами ювелирных изделий изменилось в порядке обложения акцизами этих изделий.

Так, и до и после внесения вышеуказанных изменений изготовленные с применением драгоценных металлов и (или) камней церковная утварь и другие предметы храмового пространства, а также предметы, необходимые для отправления богослужений, обрядов и церемоний, проводившихся священнослужителями в христианских храмах, не признавались подакцизными ювелирными изделиями, и операции по их реализации не подлежали обложению акцизом. Соответственно, принимая во внимание, что православные нательные кресты являлись предметами религиозной символики и атрибутики и предназначались для совершения священнослужителями христианских храмов такого элемента священнодействия, как таинство крещения, эти изделия, изготовленные с использованием драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, также не рассматривались как подакцизные товары.

Вместе с тем до вступления в силу Закона N 57-ФЗ, имея в виду, что богослужение есть совокупность священнодействий и обрядов, представляющих христианскую религию, освобождение от обложения акцизами не распространялось на предметы культа и религиозного назначения других вероисповеданий (иудаизм, мусульманство, буддизм и т.д.), и, следовательно, религиозные символы других вероисповеданий, изготовленные с использованием драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и (или) культивированного жемчуга, признавались подакцизным товаром.

Согласно перечню не облагаемых акцизами ювелирных изделий, данному в Законе N 57-ФЗ, в связи с тем что церемонии и обряды присущи различным религиям, то предметы религиозной символики и атрибутики других вероисповеданий с 1 января 2002 г. также не подлежали обложению акцизами.

До настоящего времени у налогоплательщиков возникают вопросы об отнесении к ювелирным изделиям наручных золотых часов.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) часы отнесены к группе приборов времени; в связи с этим у отдельных организаций, занимавшихся производством этих изделий, не облагались акцизом обороты по их реализации.

Вместе с тем поскольку в вышеуказанном перечне ювелирных изделий, не подлежавших обложению акцизами, не было предусмотрено каких-либо исключений для часов в золотых корпусах, то эти изделия признаются подакцизным товаром, а организации, осуществлявшие изготовление часов в золотых корпусах, как производители подакцизного товара должны были быть плательщиками акцизов по этой продукции.

8. Легковые автомобили и мотоциклы

Налогообложение легковых автомобилей осуществляется по установленным п.1 ст.193 НК РФ специфическим (в рублях и копейках за единицу измерения) ставкам акциза. При этом, поскольку эти ставки дифференцированы в зависимости от мощности двигателя, за единицу измерения принят 0,75 кВт, или 1 лошадиная сила (л. с.).

Так, с 1 января 2004 г. на легковые автомобили с мощностью двигателя до 67,5 кВт (90 л. с.) включительно установлена налоговая ставка в размере 0 руб. за 0,75 кВт (1 л. с.); на легковые автомобили с мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л. с.) и до 112,5 кВт (150 л. с.) - 14 руб. 20 коп. за 0,75 кВт (1 л. с.) и на легковые автомобили с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л. с.) - 142 руб. за 0,75 кВт (1 л. с.).

Таким образом, расчет суммы акциза, подлежащей уплате в бюджет по легковым автомобилям (или мотоциклам), одинаково правомерно осуществлять по ставке акциза как в расчете на 0,75 кВт, так и в расчете на 1 лошадиную силу.

При расчете суммы акциза с применением показателя мощности двигателя, измеряемого в киловаттах, у организации не возникает обязанность производить расчет исходя из мощности в лошадиных силах.

При заполнении налоговой декларации по акцизам на подакцизные легковые автомобили налоговая база по ним определяется как суммарная мощность двигателей реализованных автомобилей, и расчет суммы акциза производится исходя из этой налоговой базы.

Обращаем внимание читателей журнала на то, что если до 1 января 2001 г. легковые автомобили с рабочим объемом двигателя менее 2500 куб. см подакцизным товаром не являлись, то, поскольку с введением в действие части второй НК РФ на вышеуказанные автомобили утверждена налоговая ставка, а также соблюдены (в соответствии с п.6 ст.3 и п.1 ст.17 настоящего Кодекса) прочие условия установления налога на эти товары, они в законодательном порядке признаны подакцизными товарами на общих основаниях. При этом производители легковых автомобилей с мощностью двигателя до 67,5 кВт (90 л. с.) признаются плательщиками акцизов и, следовательно, обязаны представлять в налоговый орган по месту своей регистрации налоговую декларацию.

Читателям журнала следует также иметь в виду, что в пп.6 п.1 ст.181 НК РФ не предусмотрено действовавшее до 1 января 2001 г. в соответствии с Законом N 1993-1 освобождение от обложения акцизами легковых автомобилей с ручным управлением (в том числе ввозимых на территорию Российской Федерации), реализуемых инвалидам в порядке, определяемом Правительством РФ.

Таким образом, с 1 января 2001 г. легковые автомобили, реализуемые инвалидам, признаются подакцизным товаром, а их производители - плательщиками акцизов по этим товарам. Вместе с тем, как указывалось выше, на легковые автомобили с мощностью двигателя до 67,5 кВт (90 л. с.) включительно, к которым и относится реализуемый инвалидам ВАЗ-1111 "Ока", установлена ставка акциза в размере 0 руб. за 0,75 кВт (1 л. с.).

В соответствии с пп.6 п.1 ст.181 НК РФ в перечень подакцизных товаров включены мотоциклы. При этом Федеральным законом от 29.12.2000 N 166-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" в части налогообложения мотоциклов внесено уточнение, согласно которому к подакцизным товарам отнесены только мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л. с.).

9. Автомобильный бензин, дизельное топливо,

моторные масла для дизельных

и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей

и прямогонный бензин

С 1 января 2001 г. подакцизными товарами признаны, помимо бензина автомобильного, включенного в перечень таких товаров с 1 января 1994 г., дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, а с 1 января 2003 г. - прямогонный бензин.

Обращаем внимание читателей журнала на то, что вырабатываемые в последнее время отдельными организациями новые виды топлива для карбюраторных двигателей, представляющие собой различные бензиновые фракции, не могут быть отнесены к товарным автомобильным бензинам, так как по своим основным эксплуатационным свойствам (октановому числу и фракционному составу) не отвечают требованиям ГОСТ Р 511313-99 "Бензины автомобильные. Общие технические требования", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 24.08.1999 N 282-СТ. Таким образом, операции, совершаемые с этой продукцией, не подлежат обложению акцизом.

Кроме того, учитывая, что бензиновые фракции не являются товарным продуктом, допуск к производству и применению их в качестве автомобильных бензинов в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по допуску к производству и применению топлив, масел, смазок и специальных жидкостей при Госстандарте России не выдается, и, следовательно, использование такого топлива в карбюраторных двигателях автотранспорта не обеспечивает надлежащую работу автомобильных двигателей.

В сфере потребления и реализации подакцизных нефтепродуктов имеются налоговые потери, связанные прежде всего со значительным количеством реализуемого в Российской Федерации автомобильного бензина, находящегося в нелегальном обороте.

Как показывает практика, источником этого нелегального оборота горюче-смазочных материалов является широко распространенная на АЗС, нефтебазах и в ряде других организаций сферы снабжения нефтепродуктами практика получения и реализации автомобильного бензина, вырабатываемого в результате осуществления процесса смешения автомобильных бензинов различных марок с высокооктановыми либо иными добавками. При этом акциз по объемам реализации автомобильного бензина, полученного в результате вышеуказанного смешения, в большинстве случаев этими организациями не начислялся и не уплачивался.

Представленные с мест налоговыми органами материалы камеральных проверок организаций - плательщиков акциза по бензину автомобильному, проведенных в 2001 - 2002 гг. УМНС России по субъектам Российской Федерации, свидетельствуют о том, что в Российской Федерации способом смешения вырабатывается порядка 10% общего объема производства автомобильного бензина.

Вместе с тем этот показатель, так же как и количество организаций, производящих автомобильный бензин посредством изменения его октанового числа, может быть и значительно выше, поскольку далеко не все организации, занимающиеся "доработкой" автомобильного бензина, считали нужным продекларировать объемы его реализации в налоговых органах. Как правило, такие производители могли быть выявлены только в ходе проведения выездных налоговых проверок.

В то же время жертвами такого направления в деятельности организаций, занимающихся реализацией нефтепродуктов, был не только федеральный бюджет (поскольку такой вид бизнеса предоставляет неограниченные возможности реализации "левой" низкосортной продукции), но и непосредственные потребители полученной смеси, так как искусственно повышенное октановое число нестабильно, держится всего лишь несколько дней и, как правило, приводит к неисправности автомобильных двигателей.

Действовавшая до 1 января 2003 г. система налогообложения подакцизных нефтепродуктов, приравнявшая получение подакцизных нефтепродуктов посредством смешения к производству и, следовательно, признавшая реализацию таких нефтепродуктов объектом обложения акцизами, позволила осуществлять более эффективный контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты акцизов по подакцизным нефтепродуктам, выработанным таким способом. Вместе с тем создать единый законченный цикл жесткого и повсеместного контроля за производством и реализацией подакцизных нефтепродуктов, обеспечивавший пресечение всех "утечек" налога по этим товарам, в полной мере не позволяла продолжавшаяся реализация некачественных автомобильных бензинов, нелегально производимых на АЗС и нефтебазах кустарным способом посредством смешения приобретаемых нелегальными путями "безакцизных" стабильных прямогонных бензиновых фракций с высокооктановыми добавками. При этом материалы камеральных проверок показали, что в ряде случаев эти фракции либо производятся, либо поставляются под другими названиями (например, дистиллят газового конденсата, стабильный газовый конденсат, фракция прямогонного бензина, бензин газовый стабильный или углеводородное сырье).

Как следует из материалов проверок, данная продукция производится каждой третьей нефтеперерабатывающей организацией.

Кроме того, 90% производителей стабильных прямогонных бензиновых фракций осуществляют их производство на давальческой основе и передают готовую продукцию собственникам давальческой нефти, которые и реализуют этот товар покупателям. Таким образом, без проведения встречных выездных проверок не представлялось возможным установить непосредственных потребителей отгруженного товара, так же как и направления его использования.

Выездные налоговые проверки организаций - получателей бензиновых фракций показали, что их большая часть (80 - 90%) осуществляла свою деятельность в качестве посредников между собственником этих нефтепродуктов или нефти, из которой они были выработаны, и потребителями прямогонного бензина. Эти организации на основании агентских договоров, договоров комиссии принимали от производителей прямогонный бензин и (в соответствии с условиями, определяемыми этими договорами) передавали (или реализовали) его другим грузополучателям, то есть выступали лишь как передаточное звено.

Наличие огромного количества посредников, участвующих в прохождении прямогонного бензина от момента его изготовления до реализации конечному потребителю, не давало возможности достоверно установить конечного получателя этого нефтепродукта.

В редких случаях, когда цепочку удавалось отследить до конца, она, как правило, приводила либо к не представлявшим отчетность, либо к фактически уже не существовавшим организациям-однодневкам, использовавшим при оформлении поставки фиктивные документы, расчетные счета и адреса; в результате этого розыск конкретного получателя прямогонных бензиновых фракций результатов не давал.

Вместе с тем налоговые органы лишены каких-либо правовых оснований для привлечения к ответственности организаций, использующих стабильные прямогонные бензиновые фракции как сырье для производства некачественных автомобильных бензинов, поскольку нормативно-правовых актов, запрещавших использование этой продукции, либо вышеуказанный способ производства автомобильных бензинов, либо реализацию автомобильных бензинов, полученных этим способом, в российском законодательстве не имеется.

Нефтепродукты, полученные способом смешения в соответствии с ГОСТ Р 51176-98 "Нефтепродукты. Оформление технического заключения (допуска) к производству и применению", требуют оформления вышеуказанного допуска и сертификации в системе ГОСТ Р независимо от наличия сертификатов на исходные продукты.

Следовательно, если на реализуемый организацией автомобильный бензин, полученный посредством смешения бензиновых фракций с высокооктановыми надбавками, Межведомственной комиссией по допуску к производству и применению топлив, масел, смазок и специальных жидкостей при Госстандарте России выдавался допуск к производству и применению, свидетельствовавший о том, что этот продукт соответствовал требованиям ГОСТ Р 511313-99 "Бензины автомобильные. Общие технические требования" и не уступал по уровню качества товарному образцу, бензин, полученный вышеуказанным способом, допускался к производству и применению наравне с другими товарными бензинами.

Как уже указывалось выше, Законом N 110-ФЗ с 1 января 2003 г. прямогонный бензин был введен в перечень подакцизных товаров.

Согласно определению, данному в этом Законе, для целей гл.22 НК РФ под прямогонным бензином понимаются бензиновые фракции, полученные в результате переработки нефти, газового конденсата, попутного нефтяного газа, природного газа, горючих сланцев, угля и другого сырья, а также продуктов их переработки.

При этом определено, что бензиновой фракцией является смесь углеводородов, кипящих в интервале температур от 30 до 215 °С при атмосферном давлении 760 мм ртутного столба.

Такое определение понятия прямогонного бензина, данное в законодательном порядке, вызвано тем, что государственные стандарты на бензины прямогонные не разрабатываются. Кроме того, согласно Технологическому справочнику стандартов по нефтепродуктам стандартизированного определения понятия бензина прямогонного также не существует. Производство вышеуказанных нефтепродуктов осуществляется по техническим условиям, разрабатываемым непосредственно их производителями. При этом название производимого продукта, как уже указывалось выше, определяется произвольно самими производителями в зависимости от специфики технологии производства (например, в зависимости от используемого сырья).

Поскольку на прямогонный бензин установлена ставка акциза в размере 0% и, следовательно, согласно п.6 ст.3 и п.1 ст.17 НК РФ соблюдены все условия установления на этот товар налога, этот товар признается подакцизным.

Соответственно лица, совершающие с данным нефтепродуктом операции, определенные в пп.2 - 4 п.1 ст.182 НК РФ как объекты обложения акцизами, становятся плательщиками акцизов и, следовательно, независимо от того, что по данному товару установлена нулевая налоговая ставка, обязаны представлять в налоговый орган по месту своей регистрации налоговую декларацию.

Таким образом, вышеуказанные меры позволят поднять на более высокий уровень контроль за производством и оборотом прямогонного бензина и тем самым пресечь возможности уклонения от обложения акцизом автомобильных бензинов, полученных с его использованием.

При налогообложении моторных масел следует исходить из того, что в гл.22 НК РФ отсутствуют какие-либо нормы, определяющие, где именно и как должны применяться дизельные и (или) карбюраторные (инжекторные) двигатели, для которых производятся моторные масла.

Исходя из этого моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей подлежат обложению акцизами независимо от того, где эти двигатели установлены и в какой сфере деятельности применяются (на автомобильном транспорте, речных или морских судах, на буровой технике или для обогрева жилых помещений и т.д.).

В настоящее время обложение акцизами подакцизных нефтепродуктов (автомобильного бензина, дизельного топлива и моторных масел, а с 1 января 2003 г. и бензина прямогонного) осуществляется по специфическим (твердо фиксированным в рублях и копейках за единицу измерения) налоговым ставкам.

Так, с 1 января 2004 г. действуют следующие ставки акциза (см. табл. 4).

Таблица 4

     
   ——————————————————————————————————T——————————————————————¬
   |         Нефтепродукты           |        Ставка        |
   +—————————————————————————————————+——————————————————————+
   |Бензин автомобильный с октановым |2460 руб. за 1 тонну  |
   |числом до "80" включительно      |                      |
   +—————————————————————————————————+——————————————————————+
   |Бензин автомобильный с другими   |3360 руб. за 1 тонну  |
   |октановыми числами               |                      |
   +—————————————————————————————————+——————————————————————+
   |Дизельное топливо                |1000 руб. за 1 тонну  |
   +—————————————————————————————————+——————————————————————+
   |Масло для дизельных и (или)      |2732 руб. за 1 тонну  |
   |карбюраторных (инжекторных)      |                      |
   |двигателей                       |                      |
   +—————————————————————————————————+——————————————————————+
   |Прямогонный бензин               |0 руб. за 1 тонну     |
   L—————————————————————————————————+———————————————————————
   

Т.К.Подгорная

Советник налоговой службы РФ

III ранга

Подписано в печать

07.05.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——