"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 17, 2004

Великобритания

В Великобритании началась дискуссия относительно целесообразности объединения двух налоговых ведомств - службы внутренних доходов, занимающейся прямыми налогами, и таможенного и акцизного управления, в сфере деятельности которого находятся косвенные налоги - акцизы и НДС. Их слияние, по мнению сторонников идеи, позволит сократить количество ошибок при работе с налогоплательщиками и собирать больше налогов при меньших затратах. Ряд других экспертов считает, что объединение ведомств пока недостаточно подготовлено и поэтому может привести к обратным результатам. Высказываются также опасения, что слияние налоговых ведомств создаст лишь видимость порядка и не решит проблем, существующих между двумя ведомствами.

* * *

В правительстве Великобритании обсуждаются меры законодательного характера по борьбе со всевозможными формами уклонения от уплаты налогов. В настоящее время в законодательстве страны нет единого определения понятия "уклонение от налогообложения". Это вынуждает налоговое ведомство и другие государственные органы рассматривать каждое дело об уклонении от уплаты налогов отдельно от других, что приводит к частому обращению в судебные инстанции.

Несмотря на то, что каждый раз на протяжении последних лет при принятии нового бюджета министерству финансов удавалось проводить через парламент поправки, направленные на устранение "лазеек" в налоговом законодательстве, проблема уклонения от уплаты налогов в Великобритании не теряет своей остроты. Из-за махинаций с НДС английский бюджет ежегодно теряет от 2,5 млрд до 3 млрд фунтов стерлингов, тогда как масштабы уклонения от налогов в области прямого налогообложения оцениваются суммой в размере 10 млрд фунтов стерлингов.

Гонконг

По сообщению министра финансов Гонконга, введение так называемого налога с продаж в этой юрисдикции откладывается минимум на три года. Тем не менее проблема увеличения налоговой составляющей в доходной части бюджета Гонконга продолжает оставаться в центре внимания его властей. Налоговая база юрисдикции признана очень узкой, неналоговые доходы бюджета составляют около 40% от суммы всех доходов, в то время как для государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития эта цифра близка к 14%.

В настоящее время Гонконг является единственной экономически развитой территорией без современной системы обложения косвенными налогами. В правительстве Гонконга сейчас рассматривается вопрос о системе налогообложения с применением косвенного налога, имеющего характер налога на товары и услуги, или НДС. Считается, что такой налог по своей природе отличается широкой налоговой базой и поступления по нему способны стабильно обеспечивать значительные доходы бюджета. При ставке в размере 5% доходы бюджета Гонконга благодаря поступлениям по налогу на товары и услуги составили бы 20 - 30 млрд долл. в год. Кроме того, будучи менее чувствительным (по сравнению с прямыми налогами) к циклическим процессам в экономике, налог на товары и услуги позволяет повысить устойчивость бюджета в отношении давления на государственные финансы в периоды экономического спада.

Одновременно было сообщено о создании в правительстве специального комитета, перед которым была поставлена задача провести тщательное исследование проблем, касающихся введения налога с продаж в Гонконге, с учетом опыта других государств. Отчет по результатам исследования должен быть представлен министру финансов в конце 2004 г. В зависимости от итогов его рассмотрения будут определены задачи следующего этапа.

Ирландия

Налоговая служба Ирландии сообщила, что в рамках проведения кампании по выявлению средств ирландских граждан, укрытых от налогообложения в офшорах, в бюджет было взыскано 9 млн евро налоговой задолженности. О начале "комплексной проверки" банковских счетов и других инвестиций за рубежом, имеющихся у ирландцев, которые подозреваются в укрывании доходов от декларирования, налоговое ведомство предупредило в феврале 2004 г. Используя "метод кнута и пряника", ирландская налоговая служба предложила тогда сократить размер штрафа и не вносить недоимщиков в ежеквартально публикуемые списки при условии, если они задекларируют укрытые доходы до начала проведения проверки.

После этого 10 банков и других финансовых организаций направили примерно 120 тыс. своим клиентам в Ирландии письма, призывающие их к сотрудничеству с налоговым ведомством до того, как официально начнется налоговая проверка. Однако, по прогнозам налогового ведомства, до момента истечения установленного срока о себе могли заявить не более 10% потенциальных недоимщиков.

Китай

Государственная налоговая администрация Китая намерена предоставить иностранным работникам возможность погасить недоимку без уплаты полагающихся штрафов. Дело в том, что иностранцы, которые работают в Китае больше 183 дней в году, обязаны ежемесячно уплачивать налог на доходы. Однако из-за недостаточного внимания со стороны налоговых органов и их слабой работы по информированию налогоплательщиков многие иностранцы налог не платили. Теперь налоговая служба обещает налогоплательщикам, которые безотлагательно подадут налоговые декларации и до конца июня текущего года погасят накопившуюся за последние три года недоимку, не предъявлять требования по уплате штрафов, размер которых в зависимости от конкретных обстоятельств может составлять от 50 до 500% от суммы налоговой задолженности.

Тем самым налоговая служба дает понять, что не будет обвинять в образовании недоимки исключительно налогоплательщиков и предоставляет им возможность ее ликвидировать.

Украина

Государственная налоговая администрация Украины разрешила налогоплательщикам при их желании подавать налоговую отчетность в электронной форме. Соответствующие поправки, предусматривающие такую возможность, внесены в 27 нормативно-правовых актов.

Разрешение принимать отчетность в электронном виде было предоставлено налоговому ведомству в соответствии со вступившим в силу с 1 января 2004 г. законом "Об электронном документе и электронном документообороте". Согласно этому закону электронным считается документ, информация в котором зафиксирована в виде электронных данных, включая обязательные реквизиты документа, в том числе электронную подпись. Закон "Об электронной цифровой подписи", который предоставляет право физическим и юридическим лицам использовать цифровую подпись для подтверждения материалов и документов, поданных в электронной форме, вступил в силу также 1 января 2004 г. В то же время закон запрещает использовать цифровую подпись в завещаниях и документах на усыновление (удочерение).

Технические вопросы подачи налогоплательщиками налоговой отчетности в электронном виде пока законодательно не урегулированы, они будут сформулированы в соответствующих подзаконных актах.

Е.Воловик

Государственный советник

налоговой службы III ранга

Подписано в печать

21.04.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——