"Нормативные акты для бухгалтера", N 8, 2004

<КОММЕНТАРИЙ

К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ФСС РФ ОТ 09.03.2004 N 22

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ УЧЕТА И

РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ">

Часть взносов, которые работодатели перечисляют в ФСС РФ, возвращается в организацию в виде государственных пособий и компенсаций некоторых расходов, связанных с социальными нуждами работников. Обеспечение предприятий этими средствами и их использование жестко контролируется. В опубликованной Инструкции содержатся основные правила учета и расходования средств соцстраха, а также порядок взаимодействия страхователей с местными отделениями фонда.

Отметим, что, выпустив новую Инструкцию, чиновники не отменили старую, утвержденную Постановлением ФСС РФ от 09.02.2001 N 11. Таким образом, в настоящее время формально действуют два документа, регулирующих одни и те же вопросы. Но, учитывая, что Инструкция N 11 не отражает изменений, которые произошли в законодательстве за три года, руководствоваться ею нельзя, и в ближайшее время фонд ее отменит (п.3 Постановления N 22).

Одновременно с Инструкцией о порядке учета и расходования средств соцстраха фонд выпустил Методические указания по проведению выездных проверок страхователей <*>. Документы во многом перекликаются друг с другом, поэтому в комментариях мы постараемся не повторяться.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Документ опубликован на с. 27.

Структура Инструкции

В разд.I Инструкции приводятся сведения о федеральной нормативной базе, которая определяет, на какие цели можно расходовать средства соцстраха и за счет каких источников они образуются.

Разделы II и III более конкретны. Бухгалтерам следует ознакомиться с каждым из них. Здесь говорится о том, в каких пределах и при каких условиях можно использовать страховые отчисления. Раздел II предназначен для работодателей, применяющих различные системы налогообложения, а разд.III - для работников фонда, которые решают вопросы о выделении дополнительных средств и о возмещении "сверхплановых" затрат.

В разд.IV рассматриваются особенности выплаты пособий гражданам, которые добровольно отчисляют в фонд страховые взносы.

Разделы V и VI регулируют порядок формирования резервов и хранения денежных средств фонда.

Раздел VII посвящен учету и отчетности.

В разд.VIII раскрывается общая схема контроля за страхователями.

Какие расходы компенсирует Фонд социального страхования

Ответственность за правильное расходование средств соцстраха несет руководитель предприятия и главный бухгалтер (п.2.4).

Исчерпывающий перечень расходов, которые финансируются за счет фонда, но оплачиваются из оборотных средств предприятий, приведен в разд.II. Он включает в себя:

- пособия по временной нетрудоспособности (максимум - 11 700 руб. в месяц);

- пособия по беременности и родам (максимум - 11 700 руб. в месяц);

- единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (300 руб.);

- единовременные пособия при рождении ребенка (4500 руб.);

- ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет (500 руб.);

- социальные пособия на погребение (1000 руб.) либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению;

- оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет (средний заработок за 4 дня в месяц);

- оплата путевок на оздоровление детей работников (детские путевки оплачиваются в пределах ассигнований, выделенных организации на календарный год).

Кроме того, в Инструкции сказано, что бюджет фонда на очередной календарный год может предусматривать финансирование и других расходов. Например, в 2004 г. ФСС будет оплачивать санаторные путевки работникам. Но восстановить свое здоровье за счет соцстраха смогут не все, а только те, кто после стационара направлен на дополнительное лечение (реабилитацию) в российские санатории (ст.9 Федерального закона от 08.12.2003 N 166-ФЗ <**>). При этом долечиваться за счет ФСС можно будет лишь после тех заболеваний, которые указаны в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 N 309.

     
   ————————————————————————————————
   

<**> Документ опубликован в "НА" N 1, 2004.

Помимо этого за счет средств соцстраха можно приобретать путевки всем сотрудникам, пострадавшим от воздействия радиации.

Обычный режим налогообложения

Работодатели, применяющие обычный режим налогообложения, могут расходовать на выплату пособий часть единого социального налога, которая предназначена для зачисления в ФСС. Для большинства предприятий эта сумма составляет 4 процента от налоговой базы. О своих затратах нужно ежеквартально отчитываться перед фондом по форме N 4-ФСС РФ.

Если расходы на выплату пособий превысят сумму начисленного налога, фонд компенсирует перерасход. Для этого в местное отделение нужно подать соответствующее заявление и приложить к нему расчетную ведомость и копии платежек, подтверждающих уплату ЕСН за тот период, в котором произошел перерасход.

Кроме того, работники фонда могут потребовать копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность выплаты пособий: больничные листы, справки ЗАГСов, свидетельства о рождении ребенка и т.п.

Обратите внимание: организации, имеющие льготы по ЕСН (п.1 ст.239 НК РФ), могут рассчитывать на возмещение расходов только в пределах предоставленных льгот. В отличие от "обычных" организаций копии подтверждающих документов они должны приложить к заявлению в обязательном порядке. Кроме того, им нужно будет доказать свое право на применение льготы (например, подтвердить наличие в штате инвалидов). А вот копии платежных поручений на уплату ЕСН им представлять не надо.

Государственное социальное страхование гарантировано всем. Поэтому, даже если предприятие испытывает финансовые трудности, фонд выделит средства для выплаты пособий тем, кто имеет на них право. Для этого в местное отделение нужно дополнительно представить выписки банка об отсутствии средств на расчетном счете. Деньги поступят в течение двух недель после подачи всех необходимых документов.

Специальные налоговые режимы

В 2004 г. в фонд поступают 6,4 процента от единого сельхозналога и 5 процентов от ЕНВД или "упрощенного" налога (20% минимального налога). Несмотря на незначительность этих отчислений, гарантии обязательного социального страхования в полной мере распространяются и на работников предприятий, использующих специальные налоговые режимы.

Единственное ограничение - размер пособий по временной нетрудоспособности. Если фирма не платит добровольные страховые взносы, фонд возместит ей не более чем 600 руб. в месяц (1 МРОТ) по каждому больничному листу. Все остальные пособия выплачиваются в обычном размере. Чтобы получить их, в местное отделение нужно подать заявление, форму N 4-ФСС РФ, а также копии документов об уплате единого налога и о размерах выплат по соцстраху.

Если же предприятие отчисляет добровольные взносы, то сумма пособий по временной нетрудоспособности из них вычитается при уплате. Остальные расходы фонд компенсирует после того, как получит заявление и следующие документы:

- отчет по добровольным страховым взносам (форма N 4а-ФСС РФ) за тот период, в котором начислено пособие;

- копии платежек, подтверждающих перечисление добровольных взносов и единого налога;

- копии документов, подтверждающих сумму и обоснованность расходов по соцстраху.

Если дополнительных вопросов у работников фонда не возникнет, они перечислят фирме необходимую сумму в двухнедельный срок.

Е.А.Большакова

Аудитор

Подписано в печать

16.04.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——