"Учет.Налоги.Право", N 13, 2004

ВЗНОСЫ В ПФР КОДЕКСУ НЕПОДВЛАСТНЫ

(Комментарий к Определению Конституционного Суда РФ

от 05.02.2004 N 28-О "Об отказе в принятии

к рассмотрению жалобы общественной организации

Тверской областной общественной организации

Всероссийского общества инвалидов

Заволжского района города Твери на нарушение

конституционных прав и свобод статьями 3 и 34

Федерального закона "Об обязательном пенсионном

страховании в Российской Федерации" и статьей 10

Федерального закона "О внесении дополнений

и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации

и в некоторые законодательные акты

Российской Федерации о налогах и сборах")

Определением от 5 февраля 2004 г. N 28-О Конституционный Суд подтвердил, что взносы на обязательное пенсионное страхование не являются налоговым платежом. Следовательно, на эти взносы никакие правила НК РФ не распространяются.

Пенсия у каждого своя

Поводом для жалобы стал Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", который как раз и ввел страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в их нынешнем виде. Причем ввел уже с 1 января 2002 г., хотя сам Закон был официально опубликован только 20 декабря 2001 г. Это, по мнению заявителя, нарушает правила ст.5 НК РФ, которая запрещает вводить налоговые законы в действие раньше чем через месяц после их опубликования.

Но Конституционный Суд доводы жалобщика не принял, указав, что "пенсионные" взносы не имеют никакого отношения к налогам.

Аргументировал свои выводы суд следующим образом. При поступлении в бюджет Пенсионного фонда страховые взносы персонифицируются индивидуально по каждому застрахованному лицу. Учитываются эти средства также на отдельном лицевом счете каждого работника. Более того, именно из этих средств в последующем и формируется сумма, которая будет выплачиваться пенсионеру, причем величина пенсионных выплат напрямую зависит от суммы страховых взносов. Эти признаки, по мнению Конституционного Суда, означают, что взносы являются хотя и обязательными, но возмездными и возвратными платежами. А раз так, то они не соответствуют определению налога, который согласно ст.8 НК РФ обязан быть индивидуально безвозмездным и безвозвратным.

Месяц ждать не надо

А раз взносы на обязательное пенсионное страхование не являются налоговыми платежами, то на них не распространяются правила Налогового кодекса, касающиеся порядка введения в действие налоговых законов. Проще говоря, ст.5 НК РФ в отношении "пенсионных" взносов не работает. То есть для их вступления в силу не надо ждать истечения месяца со дня опубликования, а тем более 1-го числа очередного налогового периода. Такие законы вступают в силу по общим правилам. А правила эти, напомним, таковы: истечение 10 дней с момента опубликования, если другой момент не установлен в самом законе (ст.6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания").

Именно на последнее условие Конституционный Суд обратил особое внимание. Он указал, что благодаря этой оговорке неналоговые законы (в том числе и посвященные обязательному пенсионному страхованию) могут вступать в силу сразу же после их официального опубликования, если, конечно, об этом прямо сказано в самом законе.

А.Е.Крайнев

Эксперт "УНП"

Подписано в печать

05.04.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——