"Главбух". Приложение "Учет в сфере образования", N 1, 2004

КАК ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

У образовательных учреждений особый юридический статус. Даже после государственной регистрации и постановки на учет в налоговых органах они не могут приступить к образовательной деятельности сразу. Для этого надо получить лицензию. И это еще не все, ведь потом возникают вопросы об аттестации, государственной аккредитации и пр.

Правовой статус

Негосударственное образовательное учреждение (НОУ) является юридическим лицом (ст.12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон "Об образовании")). А любое юридическое лицо подлежит государственной регистрации (ст.51 Гражданского кодекса РФ). И основным нормативным актом в этом случае является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон "О госрегистрации").

Поскольку учреждение - это некоммерческая организация, собственник создает ее исключительно ради управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих целей (п.1 ст.120 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Как и всякое юридическое лицо, образовательное учреждение считается созданным с момента его госрегистрации.

Однако для того, чтобы начать работать в качестве образовательного учреждения, необходимо получить лицензию. Исключение составляет деятельность в виде разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, после которых не выдаются документы об образовании и (или) квалификации, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Итак, учитывая сказанное, учебное заведение, не имеющее статуса юридического лица, не сможет получить лицензию на право ведения образовательной деятельности, аттестацию и государственную аккредитацию.

После получения лицензии в соответствии с Законом "Об образовании" некоммерческая образовательная организация, включая НОУ, может применять установленные законодательством льготы, в первую очередь налоговые. Так, непредпринимательская, то есть не направленная на извлечение прибыли и распределение ее между учредителями деятельность учебных учреждений освобождается от некоторых налогов. В том числе от налога на землю.

Учредителями образовательного учреждения могут выступать, помимо органов государственной власти и местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности и их объединения, общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории РФ. А также граждане РФ и иностранные граждане.

Примечание редакции. В соответствии со ст.ст.46 и 47 Закона "Об образовании" образовательное учреждение может вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. Если доход от платной образовательной или иной предусмотренной уставом НОУ деятельности не инвестируется непосредственно в образовательное учреждение или на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, то в своей предпринимательской деятельности такое учреждение приравнивается к предприятию. И подпадает под действие законодательства РФ в области предпринимательства.

Правовое регулирование создания и деятельности учебного заведения - как государственного, так и негосударственного - строится на общих принципах и регламентируется в большинстве случаев одними и теми же нормативными актами. Поэтому деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, утвержденными Правительством РФ. Именно на их основе разрабатываются уставы. А вот для НОУ эти документы являются лишь примерными.

Приступая к регистрации, важно помнить следующее. Поскольку собственник создает образовательное учреждение по своей инициативе, ему не имеют права отказать в регистрации юридического лица по мотивам нецелесообразности. Это написано в ст.33 Закона "Об образовании".

Государственная регистрация

НОУ как юридического лица

Процесс регистрации НОУ, как и любого другого юридического лица, включает в себя следующие этапы:

- сбор и подготовку необходимых документов;

- регистрацию юридического лица в территориальном налоговом органе и - одновременно регистрацию учреждения в качестве налогоплательщика (принцип "одно окно");

- изготовление печати;

- присвоение кодов статистики;

- постановку на учет в фискальных органах (фондах);

- разблокировку (открытие) расчетного счета.

Государственную регистрацию юридических лиц осуществляет территориальный орган МНС России. Его сотрудники вносят в государственный реестр сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц на основании документов, представленных заявителями.

Заявителем может быть, во-первых, учредитель самого юридического лица. Во-вторых, руководитель юрлица, которое выступает учредителем регистрируемого учреждения. В-третьих, иное лицо, действующее на основании доверенности.

При государственной регистрации документы представляют в регистрирующую организацию по местонахождению ее постоянно действующего исполнительного органа. В соответствии со ст.12 Закона "О госрегистрации" необходимо представить следующие бумаги:

- заявление учредителя о государственной регистрации;

- решение о создании юридического лица (не является учредительным документом);

- учредительные документы (в нашем случае устав, утвержденный собственником);

- документ об уплате государственной пошлины.

Если учредитель - иностранное юридическое лицо, то необходима также выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны или иное доказательство юридического статуса учредителя.

Подробная информация о порядке заполнения различных документов для госрегистрации содержится в Постановлении Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (далее - Постановление N 439), в котором утверждены соответствующие формы и требования по их заполнению.

Примечание редакции. В Письме МНС России от 14 августа 2003 г. N 09-1-02/4040-АВ409 разъясняется, что в соответствии со ст.51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. До этого момента руководитель создаваемого юридического лица не вправе выдавать доверенность стороннему физическому лицу на право быть заявителем. Следовательно, такую доверенность может выдать лишь учредитель создаваемого юридического лица.

Подробности изложены в Методических разъяснениях по порядку заполнения отдельных форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных Приказом МНС России от 18 апреля 2003 г. N БГ-3-09/198.

Остановимся лишь на самых важных моментах.

Заявление составляют по форме N Р11001. Наименование и адрес должны быть указаны в соответствии с учредительными документами, то есть с уставом. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы. А также то, что все указанные сведения достоверны и при создании организации соблюден порядок учреждения таких юридических лиц.

Учредительный документ НОУ - устав - должен соответствовать требованиям, которые приведены в ст.13 Закона "Об образовании". В частности - содержать все перечисленные в п.1 этой статьи сведения. Если учреждение как некоммерческая организация действует на основании общего (типового) положения об организациях этого вида, то рекомендуется представлять в регистрирующий орган это положение. В решении о создании такой организации надо обязательно отметить, что она действует на основании общего положения. И, кроме того, указать реквизиты правового акта, утверждающего это положение.

Заявление удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована нотариально. При этом заявитель указывает свои паспортные данные и ИНН (при его наличии). И в зависимости от того, является учредитель НОУ юридическим или физическим лицом, заполняет лист А или Б.

Применительно к решению о создании юридического лица законодатели не сделали оговорку, должна ли это быть копия решения учредителя или оригинал. Поэтому на всякий случай лучше представить подлинный экземпляр документа - впоследствии он будет храниться в регистрационном деле.

Заявление, как и все прочие документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты и пронумерованы. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа в месте его прошивки.

Заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняют в одном экземпляре от руки печатными буквами, чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом. Если какой-либо раздел или пункт раздела не заполняется, то в них ставят прочерк.

В регистрирующий орган документы представляются либо уполномоченным лицом непосредственно, либо их отправляют по почте с объявленной ценностью и описью вложения. На конверте рекомендуется сделать пометку "Регистрация".

Датой представления документов считается день их получения регистрирующим органом. В этот же день специалист отдела регистрации юридических лиц выдает расписку заявителю. Расписка (приложение к заявлению) содержит наименование и реквизиты документов, представленных заявителем для государственной регистрации, и заполняется регистрирующим органом в двух экземплярах. Один экземпляр остается в регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя. Второй, заверенный подписью должностного лица регистрирующего органа, выдают (направляют) заявителю с указанием даты получения документов этим органом.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов. Размер госпошлины - 2000 руб.

Пошлиной за госрегистрацию юридических лиц называется установленная государством денежная плата за совершение юридически значимых действий. К ним относятся: сама госрегистрация, внесение изменений в учредительные документы юридических лиц и выдача документа, подтверждающего факт внесения в Единый государственный реестр соответствующей записи. В ст.13 Налогового кодекса РФ государственная пошлина причислена к федеральным сборам. Причем госпошлина взимается не только за регистрацию, но и за отказ в ее проведении, поскольку возврат денег в случае отказа зарегистрировать юридическое лицо законодательством не предусмотрен.

Не забывайте, что сначала перечисляют пошлину и только после этого подают документы на регистрацию. В противном случае это будет означать, что регистрирующий орган нарушил требование закона, не собрав для регистрации все надлежащие документы.

В соответствии с Письмом МНС России от 11 февраля 2003 г. N 09-1-02/579-Е188 оплатить государственную пошлину можно платежным поручением по форме N 0401060 (Приложение 1 к Положению Банка России от 3 октября 2002 г. N 2-П). Или через отделение Сбербанка - по форме N ПД (налог).

При заполнении полей платежных документов в поле "Назначение платежа" указывают:

- в форме N 0401060 в показателе "Код бюджетной классификации" (КБК) проставляют значение 1400104, а в показателе "Примечание" - "Государственная пошлина за регистрацию юридических лиц";

- в форме N ПД (налог) в поле "Наименование платежа" вписывают "Государственная пошлина за регистрацию юридических лиц", в поле "Код бюджетной классификации" ставят значение 1400104.

Заполнение полей платежного документа иными показателями (например, неправильное указание КБК) является основанием для отказа в государственной регистрации в связи с отсутствием документа, свидетельствующего об уплате пошлины. Платежный документ представляют в регистрирующий орган в подлиннике.

Если возникают затруднения, то для составления пакета документов лучше обратиться к юристу. При подаче несоответствующего (неполного) комплекта или при обращении в ненадлежащий регистрирующий орган (то есть не в свою налоговую инспекцию) юридическому лицу может быть отказано в госрегистрации. А если уже после регистрации выяснится, что документы содержали недостоверные сведения, учредители понесут за это ответственность. Налоговая инспекция вправе оштрафовать учредителя на 5000 руб. (п.3 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановка на учет в налоговом органе

Порядок постановки на учет в налоговом органе юридических лиц, прошедших государственную регистрацию после 1 июля 2002 г., утвержден Приказом МНС России от 9 августа 2002 г. N БГ-3-09/426.

Действует так называемый принцип "одно окно". Его суть в том, чтобы все возможные регистрации юрлица происходили одновременно, без заполнений многочисленных заявлений, содержащих одну и ту же информацию, и без подачи одних и тех же документов (устава, решений учредителей) в различные инстанции.

Территориальные органы МНС России осуществляют постановку на учет в налоговом органе вновь созданного юридического лица на основании сведений о его государственной регистрации. То есть тех, которые были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) (п.2 Письма МНС России от 29 декабря 2003 г. N ММ-6-09/1384).

При постановке юрлица на учет в качестве налогоплательщика (внесения его в Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН)) ему присваивают идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП). А свидетельство о постановке на учет в налоговом органе выдается в течение пяти дней.

На практике провозглашенный принцип "одно окно" действует пока не всегда. Поэтому при постановке на учет в качестве налогоплательщика даже в той же налоговой инспекции, которая зарегистрировала учреждение в качестве юридического лица, лучше для подстраховки иметь с собой дополнительный комплект документов, а именно:

- нотариально заверенную копию устава и свидетельства о регистрации;

- коды статистики;

- документы на юридический адрес;

- приказы о назначении руководителя и главного бухгалтера;

- копии паспортов руководителя, главного бухгалтера, учредителей, доверенного лица;

- копии свидетельств о присвоении ИНН руководителя, главного бухгалтера, учредителей.

Постановка на учет во внебюджетных фондах

и получение кодов статистики

С 1 января 2004 г. налогоплательщики не должны самостоятельно обращаться в органы статистики за кодами. Упрощенная процедура регистрации предусматривает, что организация сдает документы на регистрацию в налоговый орган и больше не обязана сама никуда обращаться.

Налоговая инспекция самостоятельно перешлет информацию в органы статистики и внебюджетные фонды, а затем направит организации по почте документы, подтверждающие постановку на статистический учет с присвоением кодов и регистрацию в качестве страхователя. Совместными документами МНС, Госкомстата, ПФР и ФСС РФ уже утверждены правила передачи такой информации (Приказ МНС России и Госкомстата России от 31 декабря 2003 г. N БГ-3-09/738/531, Приказ МНС России и ФСС РФ от 30 декабря 2003 г. N БГ-3-09/728/308, Распоряжение МНС России и ПФР от 30 декабря 2003 г. N 310/183р).

Изготовление печати и открытие расчетного счета

Об изготовлении печати следует позаботиться заблаговременно, поскольку ее наличие необходимо для общения с фондами и открытия счета.

Для утверждения эскиза печати организации представляют в уполномоченный орган (регистрационную палату):

- заявление на специальном бланке в трех экземплярах о выдаче разрешения на изготовление печати (подписывается руководителем);

- ксерокопии паспортов руководителя и главного бухгалтера (все страницы, в том числе и пустые);

- приказ (решение) руководителя на бланке организации об изготовлении печати (штампа) или его нотариально заверенную копию. В приказе должны быть указаны причина изготовления и цели использования печати, реквизит (надпись), который она будет содержать, и организация, ответственная за утверждение эскиза печати (штампа);

- документ о назначении руководителя, подтверждающий его полномочия (в нашем случае - решение учредителя);

- нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица и устава;

- документ (квитанцию), подтверждающий оплату стоимости утверждения эскиза печати и внесения оттиска печати в Реестр печатей (необходимо перечислить 713 руб. 94 коп. - при оплате через Сбербанк).

При наличии в эскизе печати (штампа) средств визуальной индивидуализации (графического изображения) потребуется еще и нотариально заверенная копия свидетельства Роспатента о регистрации товарного знака (или оригинал свидетельства вместе с ксерокопией).

Документы подает руководитель учреждения или лицо, действующее по его доверенности. Доверенность приобщается к пакету документов и не возвращается. Срок утверждения эскизов печатей и штампов - два рабочих дня.

Примечание редакции. Информация о том, что с 1 января 2004 г. обязательным требованием к реквизитам, указываемым на печати, является наличие ОГРН (основного государственного регистрационного номера), не соответствует действительности. Это правило применяется только в отношении гербовых печатей. А они есть лишь у государственных учреждений и иных органов, организаций и учреждений, осуществляющих в соответствии с законодательством властные полномочия (например, нотариусы). Требование наличия ОГРН на простых печатях и штампах законодательством не предусмотрено и носит исключительно рекомендательный характер.

В акте приема-передачи документов напротив каждого из перечисленных документов руководитель или доверенное лицо ставят свою подпись.

Для открытия расчетного счета в банк представляются следующие документы:

- заявление на открытие счета (бланк);

- нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации, устава и свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции;

- карточка с образцами подписей и оттиска печати, заверенная нотариально или оформленная в помещении банка в присутствии уполномоченного сотрудника;

- протокол (приказ) о назначении руководителя, приказы о назначении на должность лиц, имеющих право первой и второй подписи в карточке с образцами подписей;

- анкеты на всех лиц, имеющих право подписи в карточке (с предоставлением паспорта);

- справка из органов статистики о присвоении кодов ОКПО.

Представлять документы, подтверждающие регистрацию во внебюджетных фондах, теперь не нужно (Письмо ЦБ РФ от 30 января 2004 г. N 15-Т).

Получение лицензии (разрешения)

С момента получения лицензии учреждение вправе вести образовательную деятельность. Лицензия выдается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии.

Экспертиза проводится для того, чтобы установить соответствие условий образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья учащихся, воспитанников и работников, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Содержание, организация и методики образовательного процесса предметом лицензионной экспертизы не являются.

Лицензия на образовательную деятельность необходима организациям, которые обучают по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) и дополнительного образования детей. А также тем, кто осуществляет профессиональную подготовку, включая профессиональное начальное, среднее, высшее, послевузовское, дополнительное и военное образование.

Образовательное учреждение для получения лицензии представляет в лицензирующий орган (Министерство образования РФ, государственные органы управления образованием субъектов РФ или органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями) пакет документов. Все необходимые перечислены в п.12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796. Эти документы в течение всего срока действия лицензии хранятся в лицензирующем органе.

Лицензия выдается на основании заключения экспертной комиссии, создаваемой по заявлению учредителя. Членами комиссии не имеют права быть лица, которые заключили трудовые или гражданско-правовые договоры с соискателем лицензии. Срок рассмотрения заявления не может превышать 20 дней со дня подачи заявления, а срок проведения экспертизы - 30 дней с момента создания комиссии. Решение о выдаче лицензии или отказе должно быть принято не позднее 60 дней со дня подачи заявления.

Как правило, лицензию выдают на три года, но она может быть выдана и на меньший срок по заявлению учредителя. Документы на лицензирование образовательной деятельности учреждения представляют с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года (п.1 Приказа Минобразования России от 10 августа 2000 г. N 2437).

В лицензии указываются:

- наименование органа, выдавшего лицензию;

- регистрационный номер лицензии и дата решения о ее выдаче;

- наименование и местонахождение лицензиата;

- ИНН;

- срок действия лицензии.

Обязательным дополнением к лицензии является приложение, которое содержит перечень образовательных программ, направлений и специальностей, по которым ведется подготовка, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения. Также в нем указывают квалификацию, которую образовательное учреждение присвоит своим выпускникам, контрольные нормативы и предельную численность обучающихся (рассчитываются по нормативам очной формы обучения). Без такого приложения лицензия недействительна.

Отказать в выдаче лицензии могут в двух случаях. Первый - если в представленных документах содержится недостоверная или искаженная информация. Второй - если экспертная комиссия придет к выводу, что условия обучения не соответствуют государственным требованиям и их среднестатистическим показателям для территории, на которой зарегистрирован лицензиат. Письменное уведомление об отказе направляется соискателю в трехдневный срок после принятия решения с указанием причин отказа. Такой отказ можно обжаловать в суде.

Порядок определения стоимости проведения экспертизы и изготовления лицензионных бланков утвержден Приказом Минобразования России от 13 апреля 2001 г. N 1690. Лицензия будет выдана только при наличии копии платежных документов, подтверждающих оплату этих расходов.

Аттестация и государственная аккредитация

Существует в целом единый порядок аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений независимо от вида и формы собственности. Он установлен Законом "Об образовании", а также Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений. Перечень, формы и требования к содержанию документов, представляемых конкретными видами учебных заведений, определены Минобразованием России в Приказах от 3 июля 2001 г. N 2578 (для вузов) и от 2 июля 2001 г. N 2574 (для учреждений среднего специального образования).

Аттестация - это основная форма государственно-общественного контроля над качеством обучения в образовательных учреждениях. С ее помощью определяют, соответствуют ли содержание, уровень и качество подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Аттестацию проводят по заявлению образовательного учреждения один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

Для получения аттестации необходимо, чтобы не менее половины выпускников учебного заведения получили положительный результат в ходе итоговой аттестации в течение предшествующих трех лет подряд. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением. Нормативы трудозатрат для определения стоимости этих работ устанавливает орган (служба), проводящий аттестацию.

В настоящее время аттестацию НОУ, как и других учреждений образования, проводят государственные органы управления образованием субъектов РФ или федеральные органы. Например, департамент лицензирования, аттестации и аккредитации Минобразования России.

Организация, которая проводит аттестацию, создает специальную комиссию. В ее состав включаются представители образовательных и научных учреждений, методических служб и т.д. Порядок работы комиссии и сроки прохождения аттестации утверждает проводящий ее орган.

Пакет документов, который представляют учреждения образования, включает:

- заявление;

- копию устава;

- копию лицензии;

- учебный план образовательного учреждения;

- гарантийное письмо об оплате проведения аттестации;

- данные о результатах итоговых аттестаций выпускников в течение трех последних лет.

Другие материалы, отражающие специфику образовательной деятельности, можно представить дополнительно.

По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, на основании которого в двухнедельный срок издается приказ о признании образовательного учреждения аттестованным или нет по соответствующим образовательным программам. Приказ и копия заключения в течение двух недель должны быть отправлены руководителю учебного заведения и его учредителям.

В случае отказа повторная аттестация по той же программе может проводиться по требованию образовательного учреждения только через 12 месяцев. Отрицательное заключение может быть обжаловано в суде не по существу, а только в связи с нарушениями в процедуре аттестации.

Положительное заключение аттестационной комиссии - условие для получения государственной аккредитации. Если в аттестации отказано, то образовательное учреждение, уже имеющее государственную аккредитацию, может ее лишиться.

Получив государственную аккредитацию, НОУ имеет право выдавать своим выпускникам документы об образовании государственного образца и пользоваться гербовой печатью.

Для получения госаккредитации образовательное учреждение представляет в создаваемую аккредитационную комиссию (коллегию) документы: заявление; копии документов об аттестации; копию лицензии. А кроме того - сведения об образовательном учреждении, перечисленные в п.22 упомянутого Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

В ходе аккредитации комиссия (коллегия) устанавливает тип, вид и категорию образовательного учреждения. Документ о государственной аккредитации (или об отказе) выдается образовательному учреждению в двухнедельный срок после принятия соответствующего решения. Важно отметить, что при реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) образовательного учреждения свидетельство о его государственной аккредитации утрачивает силу.

Филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию по отдельности, в общем порядке. За исключением филиалов учреждений дистанционного образования.

Е.В.Масютина

Юрист

Подписано в печать

16.02.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——