"Учет.Налоги.Право", N 1, 2004

ФОНД ВЫХОДИТ НА ПРОВЕРКУ

(Комментарий к Постановлению ФСС РФ от 04.12.2003 N 134

"Об утверждении Методических указаний

о порядке назначения, проведения

документальных выездных проверок страхователей

по обязательному социальному страхованию

от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний

и принятия мер по их результатам")

В конце прошлого года ФСС РФ издал Методические указания, регламентирующие порядок назначения, проведения документальных выездных проверок и применения мер ответственности к страхователю. Методички утверждены Постановлением фонда от 04.12.2003 N 134. Таким образом, в 2004 г. проверки соцстраха будут проводиться уже по новым правилам. Посмотрим, с чем же в новом году придется столкнуться страхователям.

Когда приходит контролер

Налогоплательщики уже привыкли, что выездные документальные проверки проводятся на основании решения руководителя проверяющего органа. Не стали исключением и проверки от ФСС (п.3 методичек). Стандартен и срок проверки - не более двух календарных месяцев плюс месяц на каждый филиал или представительство (п.7 документа). По окончании проверки будет составлена справка, а не позднее двух месяцев с момента завершения проверки - акт.

За редким исключением, как обещают методички, все проверки соцстраха будут плановыми: контролер должен захаживать к страхователю не реже одного раза в три года. Попасть же в квартальный план проверок есть шанс у страхователей, понесших в проверяемый период значительные расходы по обязательному страхованию. На заметку возьмут и тех, у кого при стабильной численности работающих существенно изменился размер начисленных в их пользу выплат. Кроме того, ждать проверку следует и страдающим забывчивостью страхователям. Ведь нерегулярное представление расчетной ведомости по средствам фонда или наличие задолженности по уплате страховых взносов также являются основанием для включения страхователя в план проверок.

Наконец, выездная документальная проверка может произойти и по результатам камеральных проверок, методичка по проведению которых была утверждена фондом еще в июле прошлого года (Постановление от 29.07.2003 N 87) <*>. В этом случае проверять будут законченный отчетный период года, в котором проведена камеральная проверка. В остальных случаях проверить можно три календарных года, непосредственно предшествовавших году проведения проверки. Добавим, что проверить повторно (по одним и тем же вопросам) фонд сможет только при реорганизации или ликвидации организации или в порядке контроля вышестоящего органа фонда над своим филиалом.

     
   —————————————————————————————————————
   

<*> Комментарий к этому документу см. в "УНП" N 34, 2003, на с. 4.

С пользой для дела

Помимо сведений о том, в каких случаях и за какой период ревизоры из ФСС будут проводить проверки, методички, по сути, содержат большой справочный материал по этому виду обязательного страхования (размер тарифов, пособий, пеней, штрафов, сроки выплат и т.п.). Все это дает возможность бухгалтеру проверить себя, не дожидаясь прихода контролеров.

Здесь заметим, что если страхователь до проведения проверки обнаружит в сданной расчетной ведомости ошибки, приводящие к занижению суммы страховых взносов, то он может избежать ответственности. Для этого надо внести соответствующие изменения в расчетную ведомость и заплатить недостающую сумму страховых взносов и пеней (п.18 методичек).

Так что и как будут проверять специалисты фонда? Методички гласят, что в первую очередь проверке подвергнется правильность уплаты и начисления страховых взносов. При этом контролеры поинтересуются учредительными документами организации, штатным расписанием, документами, устанавливающими систему оплаты труда, коллективным договором, положениями о премировании, приказами о приеме на работу, табелями учета рабочего времени, лицевыми счетами работников и т.п.

Помимо этого методички советуют провести анализ первичных бухгалтерских документов и сверить их с записями в регистрах бухгалтерского учета и данными расчетных ведомостей, сданных в ФСС. Если в результате выявятся расхождения, то проверяющие должны будут выяснить, на все ли выплаты в пользу работников начислялись страховые взносы. Кстати, перечень выплат, на которые взносы не начисляются, приведен в п.61 методичек.

Не останется без внимания и соответствие реальности основного вида деятельности, заявленного страхователем. Для этого сотрудники фонда проанализируют Отчет о прибылях и убытках организации за предыдущий год. Ведь основным видом деятельности коммерческой организации является тот, который по итогам года имеет наибольший удельный вес в объеме реализованной продукции.

Следующий объект пристального внимания проверяющих - правильность осуществления обеспечения по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Здесь у страхователя попросят документально подтвердить расходы на выплаченные пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, на оплату отпуска застрахованного на весь период лечения и его проезд к месту лечения и т.п. Небрежность в оформлении документов (приказы ФСС о назначении выплаты единовременной или ежемесячной страховой выплаты, кассовые документы, листок нетрудоспособности, акт о несчастном случае, акт о случаях профзаболевания и т.п.) не позволит организации зачесть подобные расходы в счет уплаты страховых взносов.

Ну а если предприятие в соответствии с действующим в 2001 г. порядком направляло суммы страховых взносов на медицинские осмотры работников в собственных медицинских учреждениях или лечение в санаториях, то фонд проверит дополнительные документы. Это лицензии санаториев и медучреждений, а также документы, подтверждающие факт нахождения их в собственности (оперативном управлении) страхователя.

Обратит внимание проверка и на то, правильно ли исчислен средний заработок для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, а также как рассчитан размер самого пособия и не было ли задержек в их выплате. Отдельно будет проверена правильность финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Про взыскание и сроки

Если в результате столь скрупулезной проверки у страхователя будет выявлена недоимка по страховым взносам, ему будет направлено требование о погашении недоимки и уплате пеней (1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день). Сумму недоимки ФСС обязан определять с учетом наличия излишне перечисленных страхователем страховых взносов, а также задолженности самого фонда страхователю.

При невыполнении страхователем требования о погашении недоимки в установленный в нем срок она будет взыскана в бесспорном порядке по решению фонда. Правда, такое решение фонд может принять не позднее 60 дней с момента истечения срока на добровольное погашение недоимки, установленного в направленном страхователю требовании. Если фонд просрочит с вынесением решения о взыскании, то получить недоимку и пени можно будет только через суд.

А вот штрафы за нарушение порядка уплаты страховых взносов, не внесенные страхователем добровольно, в любом случае взыскиваются только в судебном порядке. Подробная таблица штрафов приведена в п.74 методичек. Напомним, что их размер зависит от вида нарушения и может быть равен как 1000 руб., так и 10 процентам от облагаемой базы для начисления страховых взносов.

Н.А.Шестаков

Начальник юридического управления

КБ "Единственный"

Подписано в печать

12.01.2004

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——