"Налоговые известия Московского региона", N 1, 2004

КОНЦЕПЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ОТ 23 ИЮНЯ 2003 Г. N 76-ФЗ

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"

В соответствии со ст.2 ГК РФ граждане являются участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Согласно ст.23 ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В настоящее время государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании ст.23 ГК РФ, Закона РФ от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации".

Вместе с тем в России отсутствует единая для всей страны система государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, единые формы документов, подтверждающих государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, отсутствует федеральный информационный ресурс, содержащий сведения обо всех индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости установления единых процедур по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и требований к их исполнению.

Необходимо отметить, что с 1 июля 2002 г. введен в действие Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", устанавливающий новую систему государственной регистрации юридических лиц, предусматривающий создание Единого государственного реестра юридических лиц.

Основные положения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" - заявительный порядок регистрации юридических лиц, определение минимального перечня документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц, - способствуют снижению административных барьеров на пути предпринимательства России.

В целях упорядочения системы регистрации индивидуальных предпринимателей, создания Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей принят Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон N 76-ФЗ).

Закон N 76-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004 г.

Для приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Законом N 76-ФЗ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится на рассмотрении законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу законодательного акта РСФСР".

Основные положения Закона N 76-ФЗ,

устанавливающего единую процедуру государственной

регистрации индивидуальных предпринимателей

В Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей могут зарегистрироваться граждане Российской Федерации, в том числе несовершеннолетние, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться только физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с принятием Закона N 76-ФЗ процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", основные положения которого следующие:

- процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей носит заявительный характер;

- государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней с момента представления документов в регистрирующий орган;

- определен минимальный пакет документов, необходимых для государственной регистрации индивидуального предпринимателя, установлен запрет на требование иных документов регистрирующими органами;

- предусмотрено всего три основания для отказа в государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- установлена ответственность (административная и уголовная) как индивидуальных предпринимателей, так и должностных лиц регистрирующих органов за неправомерные действия при государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

- сведения о государственной регистрации индивидуального предпринимателя включаются в виде записи в федеральный информационный ресурс - Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП);

- каждой записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей присваивается государственный регистрационный номер;

- данные Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей являются открытыми и общедоступными.

Согласно Закону N 76-ФЗ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество физического лица;

- пол;

- дата и место рождения;

- место жительства;

- данные документа, удостоверяющего личность;

- дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- данные документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРИП;

- данные и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя регистрирующие органы вносят в Единый государственной реестр индивидуальных предпринимателей следующие записи:

- о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

- о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до вступления в силу Закона N 76-ФЗ.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется на основании соответствующего заявления и других предусмотренных Законом N 76-ФЗ документов, в том числе документа об уплате государственной пошлины в размере 400 руб.

Государственная регистрация внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе осуществляется на основании соответствующего заявления, документов, подтверждающих изменение ранее внесенных сведений, без уплаты государственной пошлины.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в связи:

- с принятием физическим лицом решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании заявления и документа, подтверждающего уплату государственной пошлины в размере 80 руб.;

- со смертью физического лица на основании поступивших в регистрирующий орган сведений;

- с принятием судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом), решения о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке на основании копии соответствующего решения суда;

- с вступлением в силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок на основании информации о вступлении в силу указанного приговора суда;

- с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или с окончанием срока действий указанного документа на основании информации об аннулировании указанного документа или окончания срока его действия.

Законом N 76-ФЗ предусмотрены три основания для отказа в государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а именно в случае если:

- представлен неполный пакет документов, определенных в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц";

- документы для государственной регистрации юридических лиц представлены в ненадлежащий регистрирующий орган;

- не утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) или решения о прекращении в принудительном порядке деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо не истек срок, на который данное лицо по приговору лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Законом N 76-ФЗ установлен годовой переходный период (с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г.), в течение которого индивидуальные предприниматели, зарегистрированные до 1 января 2004 г., должны будут представить в регистрирующие органы по своему месту жительства документы, предусмотренные ст.3 Закона N 76-ФЗ.

В случае неисполнения указанной обязанности в срок до 1 января 2005 г. государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу.

Необходимо отметить, что Законом N 76-ФЗ внесены изменения в порядок государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с Законом N 76-ФЗ лицами, правомочными подписывать заявление о государственной регистрации, при государственной регистрации юридических лиц не могут быть лица, действующие от имени юридического лица на основании доверенности.

Вместе с тем обращаем внимание, что документы для государственной регистрации юридических лиц могут быть представлены в регистрирующий орган третьими лицами (например, курьерами). В этих случаях регистрирующим (налоговым) органам необходимо руководствоваться Письмом МНС России от 26 августа 2002 г. N ММ-6-09/1290@.

Кроме того, внесены изменения в ст.6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", в соответствии с которыми копии учредительных документов юридических лиц, содержащие сведения о паспортных и иных персональных данных физических лиц, предоставляются по запросам заинтересованных лиц без каких-либо ограничений.

Реализация Закона N 76-ФЗ

В целях реализации основных положений Закона N 76-ФЗ необходимо:

I. Принятие следующих Постановлений Правительства Российской Федерации:

1. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц".

С 1 января 2004 г. Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей.

2. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц", в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению".

В указанном Постановлении следует предусматривать:

1) утверждение правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, включая:

- порядок ведения ЕГРИП, в том числе:

состав сведений, включаемых в записи государственного реестра;

порядок предоставления судами информации о вступлении в силу приговоров судов о назначении наказания в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью;

порядок предоставления территориальными органами МВД России информации об аннулировании документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации или окончание срока его действия;

состав используемых общероссийских классификаторов и справочников (Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ); Общероссийский классификатор административно-территориальных образований (ОКАТО); Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД));

- структуру основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), присваиваемого при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя либо первом внесении записи о государственной регистрации физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Закона N 76-ФЗ.

ОГРНИП состоит из 15 цифр, расположенных в нижеприведенной последовательности:

С Г Г К К Х Х Х Х Х Х Х Х Х Ч.

Расшифровка:

С (1-й знак) - признак отнесения государственного регистрационного номера записи:

к основному государственному регистрационному номеру индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - 3;

к иному государственному регистрационному номеру записи в ЕГРИП - 4;

ГГ (2-й, 3-й знаки) - две последние цифры года внесения записи в государственный реестр;

КК (4-й, 5-й знаки) - порядковый номер субъекта Российской Федерации по перечню субъектов Российской Федерации, установленному ст.65 Конституции РФ;

ХХХХХХХХХ (с 6-го по 14-й знак) - номер записи, внесенной в государственный реестр в течение года;

Ч (15-й знак) - контрольное число: младший разряд остатка от деления предыдущего 14-значного числа на 13;

- порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРИП.

Перечень предоставляемых документов:

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

копия документа (копии документов), содержащегося (содержащихся) в Едином государственном реестре;

справка об отсутствии запрашиваемой информации;

информация о лицах, получивших сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя;

справка о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах.

Перечисленные выше документы, за исключением информации о лицах, получивших сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя, предоставляются по запросу за плату, составляющую 2 МРОТ за каждый предоставляемый документ.

Сведения ЕГРИП предоставляются бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- перечень государственных органов, в которые в обязательном порядке представляются сведения о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей:

- таможенные органы Российской Федерации;

- территориальные органы Министерства внутренних дел РФ;

- территориальные органы Пенсионного фонда РФ;

- региональные отделения Фонда социального страхования РФ;

- органы Территориального фонда обязательного медицинского страхования;

- территориальные органы Государственного комитета РФ по статистике;

- территориальные органы Комитета РФ по финансовому мониторингу;

- территориальные органы Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления Российской Федерации;

2) утверждение следующих форм документов, используемых при государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей:

- заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

- заявление о государственной регистрации физического лица в связи с прекращением им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Закона N 76-ФЗ (до 1 января 2004 г.);

- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до вступления в силу Закона N 76-ФЗ;

- решение об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов;

- решение об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

- решение об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п.4 ст.22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 23 июня 2003 г.) (утратил силу);

- форма решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В целях приведения положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" в соответствие со ст.80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 следует внести изменения в формы заявлений N N Р11001, Р12001, Р13001, Р14001, Р16001, Р16002, заменив слова "Подпись заявителя удостоверяю" словами "Подлинность подписи заявителя свидетельствую";

3) приведение правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений в соответствие в положениями Закона N 76-ФЗ.

В частности, п.5 Закона N 76-ФЗ изложить в следующей редакции:

"Основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица. При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись".

Кроме того, определяются порядок и форма предоставления справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах (п.6 ст.6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей");

4) утверждение порядка хранения в государственных реестрах документов и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы.

Документы, содержащиеся в регистрационном деле юридического лица, прекратившего свою деятельность в результате реорганизации или ликвидации, физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, прекратившим предпринимательскую деятельность, хранятся в регистрирующем органе в течение 15 лет со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

3. "Об утверждении Порядка и сроков передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее индивидуальных предпринимателей, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей до введения в действие Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц".

В соответствии со ст.2 Закона N 76-ФЗ передача регистрационных дел осуществляется в срок с 1 января 2004 г. по 1 января 2005 г.

Определяется порядок передачи регистрационных дел индивидуальных предпринимателей, в том числе переданных на хранение в архивы.

II. Взаимодействие с Министерством финансов РФ в части внесения изменений в наименование кодов бюджетной классификации (КБК) 2010615, 1400104.

Наименование КБК 2010615 необходимо изложить в следующей редакции:

"Плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей".

Наименование КБК 1400104 необходимо изложить в следующей редакции:

"Государственная пошлина за государственную регистрацию юридических лиц, государственную регистрацию граждан в качестве индивидуальных предпринимателей и государственную регистрацию при прекращении индивидуальными предпринимателями предпринимательской деятельности в связи с принятием ими решения о прекращении данной деятельности".

III. Утверждение следующих Приказов МНС России:

1. "О методических разъяснениях по порядку заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей".

2. "О внесении изменений и дополнений в Приказ МНС России от 13 августа 2002 г. N БГ-3-09/431 "Об обеспечении подготовки к публикации и издания сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей".

3. "О порядке постановки на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя, зарегистрированного после 1 января 2004 года".

IV. Утверждение совместным приказом МНС России и МВД России порядка взаимодействия по представлению информации об аннулировании документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, а также об окончании срока его действия.

В части реализации положений, предусмотренных ст.22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

V. Разработка и внедрение на основании подготовленных описания постановки задачи и технического задания программного комплекса, позволяющего осуществлять ведение Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

VI. Подготовка методических рекомендаций для территориальных органов МНС России по вопросам государственной регистрации и учета индивидуальных предпринимателей.

VII. Проведение в ноябре 2003 г. семинара-совещания работников регистрирующих (налоговых) органов, посвященного вопросам реализации положений Закона N 76-ФЗ, а также созданию Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

VIII. Обеспечение благоприятных условий для исполнения физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г., обязанности, предусмотренной ст.3 Закона N 76-ФЗ.

Проведение информационно-разъяснительной работы среди предпринимателей, зарегистрированных без образования юридического лица.

IX. Выделение материально-технических средств для формирования и ведения федерального информационного ресурса - Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Департамент государственной

регистрации и учета юридических

и физических лиц МНС России

Подписано в печать

26.12.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——