"Все о налогах", N 1, 2004

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ВВЕДЕНИЯ НАЛОГА

НА ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

В рамках налоговой реформы с 1 января 2002 г. Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ введена в действие гл.26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ. Одновременно были отменены акциз на нефть и стабильный газовый конденсат, платежи за пользование недрами при добыче полезных ископаемых и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее - платежи при добыче полезных ископаемых). В 2002 г. внесение в федеральный и территориальные бюджеты этих налогов производилось лишь в части сумм, зачислявшихся по расчетам за 2001 г. и в счет погашения задолженности прошлых лет.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых, имеющего статус федерального налога, осуществлялось в 2002 г. как в федеральный бюджет, так и в бюджеты субъектов Российской Федерации. Доля поступлений налога на добычу углеводородного сырья в федеральный бюджет составляла 74,5% на территории автономных округов, входящих в состав краев или областей, и 80% на остальных территориях. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых полностью поступал в бюджеты регионов. Налог на добычу полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью и общераспространенным полезным ископаемым, распределялся между федеральным и территориальными бюджетами в соотношении 40 и 60%. И наконец, при добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами ее территории получателем всей суммы налога являлся федеральный бюджет.

В настоящее время порядок расчетов с бюджетом при осуществлении недропользования в условиях обновленной правовой базы детально освещен в ряде публикаций <*>.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> См.: Салина А.И. Налог на добычу полезных ископаемых как новый методический подход к налогообложению природных ресурсов // Финансы. 2002. N 1. С. 43 - 45; Любомирская Л.В. Изменения и дополнения к главе 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" НК РФ // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2002. N 29. С. 6.

В связи с введением налога на добычу полезных ископаемых возникли опасения относительно возможности снижения доходов территориальных бюджетов. Правительство РФ поручило федеральным органам исполнительной власти оценить подобную вероятность с учетом ситуации на нефтяном рынке и фактических поступлений нового налога в федеральный и территориальные бюджеты.

В 2002 г. был проведен анализ этой проблемы на основе отчетных данных МНС России за январь - апрель 2001 и 2002 гг. по всем субъектам Российской Федерации. Особое внимание уделялось регионам, в экономике которых значительную роль играет нефтедобывающая промышленность. Результаты введения налога по данным за 12 месяцев 2001 и 2002 гг., отражающие сложившееся в регионах положение с формированием федерального и территориальных бюджетов за счет налоговых поступлений от недропользования, приведены ниже в разрезе федеральных округов.

Налоговые доходы бюджета в 2002 г. в целом по Российской Федерации составили 2328,0 млрд руб., в том числе доходы федерального бюджета - 1148,1 млрд руб. и доходы территориальных бюджетов - 1179,9 млрд руб. (табл. 1).

Таблица 1

Поступление налоговых доходов в 2001 и 2002 гг., млн руб.

     
   ————————————————T—————————————————————————————————————T—————————————————————————————————————¬
   |               |      Налоговые доходы в 2001 г.     |      Налоговые доходы в 2002 г.     |
   |               +—————————T———————————————————————————+—————————T———————————————————————————+
   |  Федеральный  |         |        в том числе        |         |        в том числе        |
   |     округ     |         +———————————T———————————————+         +———————————T———————————————+
   |               |  всего  |     в     |       в       |  всего  |     в     |       в       |
   |               |         |федеральном|территориальных|         |федеральном|территориальных|
   |               |         |  бюджете  |    бюджетах   |         |  бюджете  |    бюджетах   |
   +———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+———————————————+
   |Центральный    |  646 110|  372 446  |    273 664    |  781 907|   396 222 |     385 685   |
   +———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+———————————————+
   |Северо—Западный|  169 166|   76 788  |     92 328    |  206 901|    82 231 |     124 670   |
   +———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+———————————————+
   |Южный          |  125 373|   64 805  |     60 568    |  149 468|    66 217 |      83 251   |
   +———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+———————————————+
   |Приволжский    |  330 127|  168 815  |    161 312    |  403 513|   212 457 |     191 056   |
   +———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+———————————————+
   |Уральский      |  343 083|  172 890  |    170 193    |  470 873|   265 637 |     205 236   |
   +———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+———————————————+
   |Сибирский      |  169 998|   73 271  |     96 727    |  215 358|    90 643 |     124 715   |
   +———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+———————————————+
   |Дальневосточный|   73 616|   25 322  |     48 294    |   99 981|    34 694 |      65 287   |
   +———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+———————————————+
   |Российская     |1 857 423|  954 337  |    903 086    |2 328 001| 1 148 101 |   1 179 900   |
   |Федерация      |         |           |               |         |           |               |
   L———————————————+—————————+———————————+———————————————+—————————+———————————+————————————————
   

По сравнению с предыдущим годом в 2002 г. налоговые поступления в консолидированный бюджет возросли на 25,3%, в федеральный бюджет - на 20,3% и в бюджеты субъектов Российской Федерации - на 30,7% (табл. 2).

Таблица 2

Сравнение налоговых доходов за 2001 и 2002 гг.

     
   ————————————————T—————————————————————————————————————————————————————¬
   |               |         Прирост налоговых доходов в 2002 г.         |
   |               |       относительно налоговых доходов в 2001 г.      |
   |  Федеральный  +—————————————————T—————————————————T—————————————————+
   |     округ     |        в        |        в        |        в        |
   |               |консолидированном|    федеральном  | территориальных |
   |               |     бюджете     |     бюджете     |     бюджетах    |
   +———————————————+—————————T———————+—————————T———————+—————————T———————+
   |               | млн руб.|   %   | млн руб.|   %   | млн руб.|   %   |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Центральный    | 135 797 |  21,0 |  23 776 |   6,4 | 112 021 |  40,9 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Северо—Западный|  37 785 |  22,3 |   5 443 |   7,1 |  32 342 |  35,0 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Южный          |  24 095 |  19,2 |   1 412 |   2,2 |  22 683 |  37,5 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Приволжский    |  73 386 |  22,2 |  43 642 |  25,9 |  29 744 |  18,4 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Уральский      | 127 790 |  37,2 |  92 747 |  53,6 |  35 043 |  20,6 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Сибирский      |  45 360 |  26,7 |  17 372 |  23,7 |  27 988 |  28,9 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Дальневосточный|  26 365 |  35,8 |   9 372 |  37,0 |  16 993 |  35,2 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Российская     | 470 578 |  25,3 | 193 764 |  20,3 | 276 814 |  30,7 |
   |Федерация      |         |       |         |       |         |       |
   L———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+————————
   

Более высокий темп роста налоговых поступлений в федеральный бюджет по сравнению с темпом роста налоговых поступлений в бюджеты регионов отмечался в 2002 г. в Приволжском (25,9 к 18,4%), Уральском (53,6 к 20,6%) и Дальневосточном (37,0 к 35,2%) федеральных округах.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых в консолидированный бюджет в 2002 г. в целом по Российской Федерации составили 275,4 млрд руб., в том числе в федеральный бюджет - 204,8 млрд руб. и в территориальные бюджеты - 70,6 млрд руб. (табл. 3).

Таблица 3

Поступление налогов, связанных с пользованием недрами,

в 2001 и 2002 гг., млн руб.

     
   ————————————————T———————————————————————————————————T———————————————————————————————————¬
   |               |    Платежи при добыче полезных    |Налог на добычу полезных ископаемых|
   |               |             в 2001 г.             |             в 2002 г.             |
   |               +———————T———————————————————————————+———————T———————————————————————————+
   |  Федеральный  |       |        в том числе        |       |        в том числе        |
   |     округ     |       +———————————T———————————————+       +———————————T———————————————+
   |               | всего |     в     |       в       | всего |     в     |       в       |
   |               |       |федеральный|территориальные|       |федеральный|территориальные|
   |               |       |   бюджет  |    бюджеты    |       |  бюджет   |    бюджеты    |
   +———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+———————————————+
   |Центральный    |  1 287|      540  |        747    |    408|      107  |       301     |
   +———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+———————————————+
   |Северо—Западный|  7 444|    2 628  |      4 816    | 10 518|    7 896  |     2 622     |
   +———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+———————————————+
   |Южный          |  3 318|    1 812  |      1 506    |  6 826|    5 365  |     1 461     |
   +———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+———————————————+
   |Приволжский    | 26 212|   10 355  |     15 857    | 55 580|   44 223  |    11 357     |
   +———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+———————————————+
   |Уральский      | 73 819|   31 537  |     42 282    |182 676|  135 773  |     46 903    |
   +———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+———————————————+
   |Сибирский      | 10 370|    3 952  |      6 418    | 11 611|    7 578  |      4 033    |
   +———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+———————————————+
   |Дальневосточный|  9 015|    2 901  |      6 114    |  7 735|    3 850  |      3 885    |
   +———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+———————————————+
   |Российская     |131 465|   53 725  |     77 740    |275 354|  204 792  |     70 562    |
   |Федерация      |       |           |               |       |           |               |
   L———————————————+———————+———————————+———————————————+———————+———————————+————————————————
   

Сравнение указанных поступлений с поступлениями платежей при добыче полезных ископаемых за 2001 г. свидетельствует о существенной "прибавке", внесенной новым налогом в консолидированный бюджет Российской Федерации. Годовой объем его поступлений на 143,9 млрд руб., или более чем в 2 раза, превысил поступления в 2001 г. трех ранее взимавшихся налогов. При этом доходы федерального бюджета от налоговых поступлений при добыче полезных ископаемых увеличились в 2002 г. против 2001 г. на 151,1 млрд руб., или более чем в 3,8 раза (табл. 4).

Таблица 4

Сравнение налогов, связанных

с пользованием недрами, за 2001 и 2002 гг.

     
   ————————————————T—————————————————————————————————————————————————————¬
   |               |   Прирост (снижение) поступления налога на добычу   |
   |               |      полезных ископаемых в 2002 г. относительно     |
   |               | поступления платежей при добыче полезных ископаемых |
   |               |                       в 2001 г.                     |
   |  Федеральный  +—————————————————T—————————————————T—————————————————+
   |     округ     |        в        |        в        |        в        |
   |               |консолидированном|   федеральном   | территориальных |
   |               |     бюджете     |     бюджете     |     бюджетах    |
   |               +—————————T———————+—————————T———————+—————————T———————+
   |               | млн руб.|   %   | млн руб.|   %   | млн руб.|   %   |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Центральный    |    —879 | —68,3 |    —433 | —80,2 |    —446 | —59,7 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Северо—Западный|   3 074 |  41,3 |   5 268 | 200,5 |  —2 194 | —45,6 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Южный          |   3 508 | 105,7 |   3 553 | 196,1 |     —45 |  —3,0 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Приволжский    |  29 368 | 112,0 |  33 868 | 327,1 |  —4 500 | —28,4 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Уральский      | 108 857 | 147,5 | 104 236 | 330,5 |   4 621 |  10,9 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Сибирский      |   1 241 |  12,0 |   3 626 |  91,8 |  —2 385 | —37,2 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Дальневосточный|  —1 280 | —14,2 |     949 |  32,7 |  —2 229 | —36,5 |
   +———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+———————+
   |Российская     | 143 889 | 109,5 | 151 067 | 281,2 |  —7 178 |  —9,2 |
   |Федерация      |         |       |         |       |         |       |
   L———————————————+—————————+———————+—————————+———————+—————————+————————
   

Вместе с тем поступления налога на добычу полезных ископаемых в бюджеты субъектов Российской Федерации оказались в 2002 г. на 7,2 млрд руб. (9,2%) меньше поступлений платежей при добыче полезных ископаемых в 2001 г.

Превышение поступлений налога на добычу полезных ископаемых в консолидированный и федеральный бюджеты по сравнению с ранее взимавшимися платежами имело место в Северо-Западном, Южном, Приволжском и Сибирском федеральных округах. При этом в большей части субъектов Российской Федерации, входящих в эти федеральные округа, поступления налога на добычу полезных ископаемых в территориальные бюджеты "отставали" от поступлений замещенных им платежей в 2001 г.

В Уральском федеральном округе в целом превышение по поступлениям в федеральный и территориальные бюджеты составило соответственно 330,5 и 10,9%. Этот федеральный округ в связи с его преобладающей долей в общем объеме поступления в бюджет налогов, связанных с недропользованием, в решающей степени повлиял на общую картину по Российской Федерации в целом.

Достаточно сказать, что в 2001 г. названный федеральный округ обеспечил 56,1% поступлений в консолидированный бюджет, 58,7% поступлений в федеральный бюджет и 54,4% поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации платежей при добыче полезных ископаемых. Указанные показатели по входящему в Уральский федеральный округ Ханты-Мансийскому автономному округу - основному из российских регионов поставщику углеводородного сырья - составили, соответственно, 38,6, 41,2 и 36,8%. Для сравнения: в 2002 г. доля Уральского федерального округа в объеме поступлений в консолидированный, федеральный и территориальные бюджеты налога на добычу полезных ископаемых составила уже соответственно 66,3, 66,3, и 66,5%, а доля Ханты-Мансийского автономного округа - 50,5, 50,6 и 50,4%.

Для полноты отражения ситуации с распределением налоговых поступлений при добыче полезных ископаемых приведем аналогичные данные по входящему в Уральский федеральный округ - второму в стране региону по объему этих поступлений - Ямало-Ненецкому автономному округу. В 2001 г. применение прежней системы платежей при добыче полезных ископаемых позволило получить в этом автономном округе в консолидированный бюджет 16,8% общей суммы названных платежей по Российской Федерации, в федеральный и территориальные бюджеты - 16,7 и 16,9% соответственно. Поступления сумм налога на добычу полезных ископаемых в консолидированный и федеральный бюджеты в 2002 г. в сравнении с уровнем взимавшихся в 2001 г. налогов возросли, тогда как поступления в бюджет округа сократились на 17,3%. Иначе говоря, в этом субъекте Российской Федерации отмечалась та же тенденция, что и в рассмотренных выше федеральных округах. При этом доля Ямало-Ненецкого автономного округа в общероссийском годовом объеме налога на добычу полезных ископаемых снизилась, составив 15,4% по поступлениям в бюджеты всех уровней.

Иное положение с поступлением налога на добычу полезных ископаемых сложилось в Центральном и Дальневосточном федеральных округах.

Во всех регионах Центрального федерального округа по сравнению с объемом полученных в 2001 г. платежей при добыче полезных ископаемых отмечалось снижение поступлений нового налога как в федеральный, так и в территориальные бюджеты.

В Дальневосточном федеральном округе в целом, несмотря на более высокий объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет, чем это было по трем ранее взимавшимся налогам в 2001 г., за счет снижения поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации сократились поступления в консолидированный бюджет. Следует также отметить, что указанное превышение поступлений в федеральный бюджет было достигнуто лишь в Республике Саха, в Корякском автономном округе и в наибольшей мере в Сахалинской области.

Однако, принимая во внимание снижение доли этих двух федеральных округов в общем по Российской Федерации объеме поступлений налогов, связанных с недропользованием, в федеральный и территориальные бюджеты (в 2001 г. - 6,4 и 8,8%, в 2002 г. - 1,9 и 5,9%), можно считать, что сложившаяся в них в целом менее благоприятная ситуация со сбором налога на добычу полезных ископаемых не повлияла существенным образом на общие показатели по Российской Федерации.

О большей эффективности сбора налога на добычу полезных ископаемых по сравнению с ранее взимавшимися платежами, связанными с недропользованием, свидетельствуют и показатели, характеризующие их долю в налоговых доходах бюджета (табл. 5).

Таблица 5

Доля налогов, связанных с пользованием недрами,

в налоговых доходах в 2001 и 2002 гг., %

     
   ————————————————T—————————————————————————————————————————————T—————————————————————————————————————————————¬
   |               | Доля платежей при добыче полезных ископаемых|  Доля налога на добычу полезных ископаемых  |
   |               |        в налоговых доходах в 2001 г.        |        в налоговых доходах в 2002 г.        |
   |  Федеральный  +—————————————————T———————————T———————————————+—————————————————T———————————T———————————————+
   |     округ     |        в        |     в     |        в      |        в        |     в     |       в       |
   |               |консолидированном|федеральном|территориальных|консолидированном|федеральном|территориальных|
   |               |     бюджете     |  бюджете  |    бюджетах   |     бюджете     |  бюджете  |    бюджетах   |
   +———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+
   |Центральный    |        0,2      |     0,1   |       0,3     |        0,1      |    <0,1   |       0,1     |
   +———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+
   |Северо—Западный|        4,4      |     3,4   |       5,2     |        5,1      |     9,6   |       2,1     |
   +———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+
   |Южный          |        2,6      |     2,8   |       2,5     |        4,6      |     8,1   |       1,8     |
   +———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+
   |Приволжский    |        7,9      |     6,1   |       9,8     |       13,8      |    20,8   |       5,9     |
   +———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+
   |Уральский      |       21,5      |    18,2   |      24,8     |       38,8      |    51,1   |      22,9     |
   +———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+
   |Сибирский      |        6,1      |     5,4   |       6,6     |        5,4      |     8,4   |       3,2     |
   +———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+
   |Дальневосточный|       12,2      |    11,5   |      12,7     |        7,7      |    11,1   |       6,0     |
   +———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+
   |Российская     |        7,1      |     5,6   |       8,6     |       11,8      |    17,8   |       6,0     |
   |Федерация      |                 |           |               |                 |           |               |
   L———————————————+—————————————————+———————————+———————————————+—————————————————+———————————+————————————————
   

В 2001 г. поступления платежей при добыче полезных ископаемых составили в целом по Российской Федерации в налоговых поступлениях в консолидированный бюджет 7,1%, в федеральный бюджет - 5,6% и в бюджеты регионов - 8,6%.

Аналогичные показатели по налогу на добычу полезных ископаемых в 2002 г. свидетельствуют о сложившейся после его введения большей ориентации на интересы федерального бюджета при решении вопроса о межбюджетном распределении этого налога. Так, его доля в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 11,8%, федерального бюджета - 17,8% и территориальных бюджетов - лишь 6,0%.

Таким образом, рассмотренные выше показатели подтвердили более широкие возможности налога на добычу полезных ископаемых в пополнении доходной части федерального бюджета по сравнению с доходами регионов. В значительной мере это стало результатом изменения политики межбюджетного регулирования при осуществлении недропользования в пользу федерального центра.

В первой половине 2002 г. имевшаяся у министерств Российской Федерации информация послужила основой для построения прогнозных оценок с точки зрения перспектив развития ситуации.

По данным Минэкономразвития России, в 2002 г. в целом по Российской Федерации налог на добычу полезных ископаемых при добыче нефти мог превысить замененные им налоги в 1,5 раза. При этом по федеральной части бюджета прогнозировалось увеличение в 2,8 раза, а доходы бюджетов нефтедобывающих регионов могли уменьшиться на 38%.

В соответствии с проведенными этим министерством расчетами наибольшие в процентном отношении потери могли понести бюджеты Новосибирской области, Республики Калмыкия, Ульяновской области, Кабардино-Балкарской Республики и Калининградской области, доходы которых могли уменьшиться на 70 - 80%. Для бюджетов Ненецкого автономного округа и Ингушской Республики прогноз предусматривал потери на уровне чуть менее 70%, а для бюджетов остальных нефтедобывающих регионов - в пределах от 20 до 70%.

Как показывают приведенные выше данные, увеличение доходов федерального бюджета в целом по Российской Федерации имело менее высокий темп, а снижение доходов территориальных бюджетов отмечалось из всех субъектов Российской Федерации лишь в Ненецком автономном округе (на 21,5%), Кабардино-Балкарской Республике (на 6,5%) и Республике Татарстан (на 1,1%).

Еще более пессимистично оценивало ситуацию МПР России. По его мнению, результаты фактических поступлений за январь - апрель 2002 г. и прогнозные данные свидетельствовали о возможности недополучения к концу года бюджетами основных нефтедобывающих регионов ресурсных платежей в размере от 40 до 80% к их объему, полученному в 2001 г. Такая перспектива рассматривалась министерством как серьезное препятствие для осуществления в нефтедобывающих регионах геолого-разведочных работ в объемах, необходимых для воспроизводства минерально-сырьевой базы. При этом в таких регионах, как Ханты-Мансийский автономный округ, Республики Татарстан, Башкортостан и Коми, Оренбургская область и некоторых других, необходимо компенсировать интенсивную добычу нефти приростом ее разведанных запасов.

Минэнерго России предложило в целях возмещения "выпадающих" доходов территориальных бюджетов и сохранения сложившихся объемов финансирования геолого-разведочных работ рассмотреть вопрос об увеличении действующего норматива отчислений в эти бюджеты налога на добычу полезных ископаемых, а также вернуться к рассмотрению подготовленной министерством поправки в часть вторую НК РФ, предусматривающей применение понижающего коэффициента 0,7 к ставке налога на добычу нефти на участках со степенью выработанности извлекаемых запасов на уровне 80% и более.

По мнению МНС России, последствия для доходной части бюджетов нефтедобывающих регионов необходимо было рассматривать не только в связи с введением налога на добычу полезных ископаемых, но и с учетом всех изменений в налоговом законодательстве, вступивших в действие с 1 января 2002 г. В частности, в гл.25 НК РФ были установлены новые принципы исчисления и уплаты налога на прибыль организаций. В качестве преимущества этих принципов Минфин России отметил возможность исключать из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль обоснованные и документально подтвержденные затраты, понесенные налогоплательщиками при разработке и эксплуатации месторождений. Кроме того, были изменены пропорции межбюджетного распределения по ряду ресурсных платежей в пользу регионов, внесен ряд других изменений в налоговое законодательство. Все эти новшества создали дополнительные налоговые резервы для бюджетов регионов.

Отношение размера потерь территориальных бюджетов в связи с введением нового налога составило в 2002 г. лишь 2,6% к объему превышения всех поступивших в них за год налоговых доходов над налоговыми доходами за предыдущий год. Иначе говоря, указанные потери складывались на фоне более масштабного общего роста доходов территориальных бюджетов, в связи с чем Минфин России сделал вывод о несостоятельности заявлений нефтедобывающих регионов о потерях доходной части их бюджетов в результате введения налога на добычу полезных ископаемых.

Реализация параллельных компенсирующих мер после введения этого налога позволила добиться в 2002 г. как общего роста налоговых доходов территориальных бюджетов по сравнению с уровнем 2001 г. в подавляющем большинстве регионов, так и их превышения над доходами федерального центра в масштабе Российской Федерации.

Е.А.Юдин

к. э. н.

Р.Л.Кошкин

Советник налоговой службы

Российской Федерации III ранга

Подписано в печать

25.12.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——