"Нормативные акты для бухгалтера", N 19, 2003

<КОММЕНТАРИЙ

К ПРИКАЗУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РФ

ОТ 21.08.2003 N 915 "ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ

ЗАПОЛНЕНИЯ ГРУЗОВОЙ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ">

Виды таможенных деклараций

Статьи 130, 135 - 138 нового Таможенного кодекса регулируют особый порядок декларирования экспортных и импортных товаров с использованием неполных, временных, периодических и предварительных ГТД.

В настоящее время такие декларации применяются на основании Положения о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций (далее - Положение N 299), утвержденного Приказом ГТК России от 17.04.2000 N 299. Однако после 1 января 2004 г. правила их использования несколько изменятся. И если таможенники не скорректируют Положение N 299, то им можно будет руководствоваться только в части, не противоречащей новому Таможенному кодексу.

Неполная таможенная декларация

Неполную ГТД декларант вправе подать при одновременном соблюдении двух условий (п.1 ст.135 нового ТК РФ):

- если по независящим от него причинам он не располагает всей информацией, необходимой для заполнения полной декларации;

- если сведения, заявленные в неполной декларации, позволяют правильно идентифицировать товары и рассчитать таможенные платежи, а также подтверждают соблюдение ограничений, установленных законодательством о внешней торговле.

Подав неполную ГТД, декларант обязуется представить недостающие сведения в письменной форме в срок, установленный таможенниками. В зависимости от особенностей транспортировки груза для российских товаров этот срок не может превышать восемь месяцев, а для иностранных товаров - 45 дней со дня принятия неполной ГТД на таможне.

Если таможенники приняли неполную декларацию (а отказать они могут только при несоблюдении названных условий), то в дальнейшем она приравнивается к полной, составленной в общем порядке.

Периодические и временные таможенные декларации

Если одна и та же фирма регулярно совершает экспортно-импортные операции, таможенники могут разрешить ей подачу одной ГТД на все товары, перемещаемые через границу в течение определенного периода времени (п.1 ст.136 нового ТК РФ).

Таким образом, полномочия таможен, предусмотренные действующим Положением N 299 и связанные с выдачей разрешений на подачу периодических деклараций, сохранятся и после вступления в силу нового Таможенного кодекса.

Если при вывозе российских товаров за границу экспортер не может представить точные сведения, необходимые для таможенного оформления, ст.138 нового Таможенного кодекса допускает подачу временной ГТД. Но, чтобы использовать такую возможность, на таможне тоже придется получать специальное разрешение. И так же, как в случае с неполной декларацией, таможенники установят срок, в течение которого экспортер должен будет подать полностью заполненную ГТД. Этот срок не может превышать 90 дней со дня окончания периода, отпущенного для вывоза товаров.

Требования, которые предъявляются к временному декларированию товаров ст.138 нового Таможенного кодекса, заметно отличаются от условий, предусмотренных Положением N 299. Поэтому в следующем году применение этого документа будет ограничено.

Предварительная таможенная декларация

В действующем Таможенном кодексе возможность подачи предварительной ГТД не предусмотрена. Она оговаривается только в Положении N 299.

С 1 января 2004 г. декларацию на иностранные товары можно будет подавать до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита (п.1 ст.130 нового ТК РФ). Но если в течение 15 дней со дня принятия предварительной ГТД товары на таможню не предъявлены, считается, что декларация не подана.

После того как предварительная ГТД проверена, а все таможенные пошлины и налоги уплачены, этот документ служит основанием для проведения дальнейших таможенных процедур.

Подача деклараций

С нового года ГТД можно будет подавать любому таможенному органу, имеющему право принимать такие документы (п.1 ст.125 нового ТК РФ). Некоторые исключения сделаны лишь в отношении особенных товаров. В частности, ГТК России ограничит круг таможен, которые будут принимать декларации на военную технику, культурные ценности, радиоактивные материалы. Кроме того, специальные таможни будут заниматься товарами, которые чаще всего являются предметом контрабанды или требуют специального контроля. Но даже если организация направит свою декларацию не по тому адресу, это не станет основанием для отказа в ее принятии. В течение двух дней таможенники перешлют ГТД по принадлежности.

При ввозе товаров ГТД подается в течение 15 дней со дня их предъявления на пограничную таможню или со дня завершения внутреннего таможенного транзита (если декларирование производится не в месте прибытия товаров). Это - общий срок, установленный ст.129 нового Таможенного кодекса. Но в некоторых случаях срок представления деклараций может меняться. Речь идет о ситуациях:

- когда товары выпускаются до подачи ГТД (ст.150 нового ТК РФ);

- когда товары декларируются гражданами (ст.286 нового ТК РФ);

- когда товары пересылаются в международных почтовых отправлениях (ст.293 нового ТК РФ).

Других исключений в новом законодательстве нет. Для сравнения отметим, что действующим Таможенным кодексом тоже предусмотрен 15-дневный срок для подачи деклараций. Однако в отношении отдельных товаров ГТК России вправе менять этот срок по своему усмотрению.

Принятие деклараций

В настоящее время вопросы, связанные с принятием ГТД, регулируются Государственным таможенным комитетом РФ. Основным документом в этой сфере являются Правила приема грузовых таможенных деклараций, утвержденные Приказом ГТК России от 29.11.2002 N 1284.

Несмотря на то что ст.175 действующего Таможенного кодекса запрещает таможенникам отказывать в принятии ГТД, в п.п.6 и 8 этих Правил перечислены условия, невыполнение которых фактически становится основанием для отказа. В частности, речь идет о предъявлении документов, подтверждающих предварительную уплату таможенных пошлин.

С 1 января 2004 г. порядок принятия деклараций будет регламентироваться непосредственно ст.132 нового Таможенного кодекса. Пунктом 2 этой статьи установлено, что декларация должна быть принята в день ее получения. Исключения из этого правила сведены в закрытый перечень, который включает в себя шесть условий:

- декларация представлена в таможенный орган, не имеющий права принимать ГТД;

- декларация подана лицом, не имеющим на это права;

- в декларации не указаны необходимые сведения;

- декларация составлена не по установленной форме, не подписана либо не удостоверена надлежащим образом;

- вместе с декларацией не представлены документы, необходимые для таможенного оформления (кроме документов, которые могут быть представлены позже);

- в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые нужно было выполнить до подачи или одновременно с подачей ГТД.

Отказать в приеме декларации из-за того, что декларант заблаговременно не внес таможенные платежи, таможенники не вправе.

Изменение и дополнение ГТД

Таможенную декларацию можно изменить или дополнить (п.1 ст.133 нового ТК РФ). Для этого на таможню нужно подать письменное заявление с объяснением причин. Таможенники разрешат внести изменения, если:

- до подачи заявления они сами не обнаружили искажения данных, которые влияют на принятие решения о выпуске товаров;

- до подачи заявления не началась проверка товаров;

- если вносимые изменения или дополнения не повлияют на процесс таможенного оформления и не повлекут за собой пересчет таможенных платежей.

Отзыв таможенных деклараций

Право участника ВЭД отозвать декларацию зависит от вида декларируемого товара (ст.134 нового ТК РФ).

Если товар иностранный, то декларация может быть отозвана до его выпуска для заявления иного таможенного режима. Выдавая разрешение на отзыв ГТД, таможенники установят срок подачи новой декларации. Этот срок не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв.

Обратите внимание: отзыв ГТД не продлевает срока уплаты таможенных пошлин и налогов (п.1 ст.134 нового ТК РФ).

Если товар российский, то декларацию можно отозвать по любым причинам и в любой момент до тех пор, пока этот товар не вывезен с таможенной территории Российской Федерации. Срок для подачи новой ГТД на эти товары не устанавливается (п.2 ст.134 нового ТК РФ).

И в том и другом случае на отзыв декларации нужно получить письменное разрешение таможни.

Особенности заполнения деклараций

Как пользоваться Инструкцией

Инструкция по заполнению декларации включает в себя пять разделов:

1) общие положения;

2) правила заполнения ГТД при ввозе товаров. Этот раздел применяется при ввозе иностранных товаров в режимах:

- выпуска для внутреннего потребления;

- переработки на таможенной территории;

- временного ввоза;

- таможенного склада;

- реимпорта;

- уничтожения;

- отказа в пользу государства;

- беспошлинной торговли.

Этим же разделом Инструкции нужно руководствоваться, заполняя декларацию при ввозе товаров, переработанных за пределами России, а также при декларировании отходов и остатков, образовавшихся при переработке (уничтожении) иностранных товаров на территории Российской Федерации;

3) правила заполнения ГТД при вывозе товаров. Этот раздел применяется при вывозе товаров в режимах:

- экспорта;

- переработки вне таможенной территории;

- таможенного склада;

- реэкспорта;

- временного вывоза.

Этим же разделом нужно руководствоваться при декларировании товаров, вывозимых из России по завершении их переработки на таможенной территории Российской Федерации;

4) правила заполнения ГТД при перемещении иностранных товаров по трубопроводам или электросетям в режиме международного таможенного транзита;

5) правила заполнения ГТД должностными лицами таможен.

Использование классификаторов

Как уже говорилось, формы таможенных деклараций утверждены Приказом ГТК России от 17.02.2003 N 169. В состав декларации входят основной и добавочные листы.

В основном листе (ТД1) отражаются сведения об одном товаре. К одному товару приравниваются товарные партии, которые одновременно отвечают следующим условиям:

- содержат товары одного наименования;

- относятся к одному классификационному коду по ТН ВЭД;

- происходят из одной страны;

- подпадают под одни и те же правила таможенного регулирования.

Добавочные листы (ТД2) используются, если одновременно декларируется несколько товаров. Каждый из добавочных листов может содержать сведения о трех товарах (товарных партиях). Количество добавочных листов, прилагаемых к одной декларации, не ограничено.

ГТК России дал подробные указания к заполнению каждой ячейки декларации. Пересказывать их нет смысла. К тому же содержание многих пунктов незначительно отличается от действующей Инструкции. Поэтому в комментарии мы остановимся на тех моментах, которые могут вызвать вопросы у экспортеров и импортеров. Кстати, хотим напомнить, что с 2004 г. любые консультации по таможенному делу (как устные, так и письменные) таможенники обязаны давать бесплатно. Это предусмотрено ст.25 нового Таможенного кодекса. Таким образом, все проблемы, которые появятся у участников ВЭД при составлении деклараций, можно будет оперативно решать со специалистами.

Многие графы ГТД заполняются с помощью специальных кодов. Напомним, что с 1 апреля 2003 г. при декларировании товаров применяются коды из классификаторов, утвержденных Приказом ГТК России от 23.08.2002 N 900 (далее - Приказ N 900). Кроме того, используется Общероссийский классификатор стран мира (утвержден Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст) и Общероссийский классификатор валют (утвержден Постановлением Госстандарта России от 25.12.2000 N 405-ст).

Для наглядности все классификаторы, которые понадобятся при заполнении ГТД, мы свели в таблицу. В графе 1 нашей таблицы в скобках указаны номера Приложений к Приказу N 900, где приводятся соответствующие Классификаторы.

     
   ————————————————————————————T————————————————————————————————————¬
   |Наименование Классификатора|     Графы таможенной декларации    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |             1             |                  2                 |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор таможенных   |Графы 1 "Тип декларации",           |
   |режимов (Приложение 1)     |37 "Процедура"                      |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор видов        |Графа 1 "Тип декларации"            |
   |таможенных деклараций      |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Общероссийский             |Графы 2 "Отправитель",              |
   |классификатор стран мира   |8 "Получатель", 11 "Торгующая       |
   |                           |страна", 15а "Код страны            |
   |                           |отправления", 16 "Страна            |
   |                           |происхождения", 17а "Код страны     |
   |                           |назначения", 18 "Транспортное       |
   |                           |средство при отправлении",          |
   |                           |31 "Грузовые места и описание       |
   |                           |товаров", 34 "Код страны            |
   |                           |происхождения"                      |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор экономических|Графы 16 "Страна происхождения",    |
   |союзов и содружеств        |17 "Страна назначения", 34 "Код     |
   |(Приложение 18)            |страны происхождения"               |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор условий      |Графа  20 "Условия поставки"        |
   |поставки (Приложение 5)    |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор видов        |Графы 21 "Транспортное средство на  |
   |транспорта и               |границе", 25 "Вид транспорта на     |
   |транспортировки товаров    |границе", 26 "Вид транспорта внутри |
   |(Приложение 4)             |страны"                             |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Общероссийский             |Графы 22 "Валюта и общая фактурная  |
   |классификатор валют        |стоимость", 23 "Курс валюты",       |
   |                           |В "Подробности подсчета"            |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор характера    |Графа 24 "Характер сделки"          |
   |сделки (Приложение 6)      |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор форм расчетов|Графа  28 "Финансовые и банковские  |
   |по внешнеторговым сделкам  |сведения"                           |
   |(Приложение 7)             |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор преференций, |Графа 36 "Преференции"              |
   |льгот по уплате таможенных |                                    |
   |платежей (Приложение 10)   |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор специальных  |Графа 37 "Процедура"                |
   |таможенных процедур        |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор особенностей |                 —"—                |
   |перемещения товаров        |                                    |
   |(Приложение 2)             |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор видов        |Графа 44 "Дополнительная информация/|
   |документов, подтверждающих |представляемые документы"           |
   |наличие льгот по уплате    |                                    |
   |таможенных платежей        |                                    |
   |(Приложение 11)            |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор видов        |                 —"—                |
   |документов, используемый   |                                    |
   |при заявлении сведений в   |                                    |
   |графе 44 ГТД               |                                    |
   |(Приложение 16)            |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор особенностей |                 —"—                |
   |маркировки подакцизных     |                                    |
   |товаров (Приложение 15)    |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор видов        |Графы 44 "Дополнительная информация/|
   |обеспечения уплаты         |представляемые документы",          |
   |таможенных платежей        |В "Подробности подсчета"            |
   |(Приложение 14)            |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор методов      |Графы 43 <*> и 45 "Таможенная       |
   |определения таможенной     |стоимость"                          |
   |стоимости                  |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор видов        |Графа 47 "Исчисление таможенных     |
   |налогов, сборов и иных     |пошлин и сборов", В "Подробности    |
   |платежей, взимание которых |подсчета"                           |
   |возложено на таможенные    |                                    |
   |органы (Приложение 12)     |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор обозначений  |Графа 47 "Исчисление таможенных     |
   |способов и особенностей    |пошлин и сборов"                    |
   |уплаты налогов и сборов    |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Классификатор признаков    |Графа 43 <*>                        |
   |корректировки таможенной   |                                    |
   |стоимости (Приложение 17)  |                                    |
   L———————————————————————————+—————————————————————————————————————
   

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Графа 43 наименования не имеет и заполняется сотрудником таможни.

Отметим, что некоторые классификаторы, упомянутые в Инструкции, пока не разработаны. Это классификаторы:

- видов таможенных деклараций;

- специальных таможенных процедур;

- методов определения таможенной стоимости;

- обозначений способов и особенностей уплаты налогов и сборов.

Корректно заполнить декларацию без этих классификаторов нельзя. Однако, на наш взгляд, это лишь формальное препятствие. Скорее всего, до конца текущего года ГТК России утвердит необходимые документы или внесет дополнения в Приказ N 900. Тем более что основная информация для этого уже есть.

Все возможные виды ГТД (полные, неполные, предварительные и т.д.) описаны в гл.14 нового Таможенного кодекса, а их кодировка предусмотрена в Перечне кодированных сведений, который дан в Приложении 19 к Приказу N 900. Например, по этому перечню временной периодической декларации присвоен код ВПД, а полной предварительной декларации - код ППД.

Все специальные таможенные процедуры регламентируются подразделом III нового Таможенного кодекса. Они предусмотрены для перемещения товаров:

- гражданами;

- в международных почтовых отправлениях;

- сотрудниками посольств и консульств.

Кроме того, специальные таможенные процедуры применяются к транспортным средствам и товарам, которые перемещаются по трубопроводам и линиям электропередачи. Кодировка этих процедур предусмотрена в классификаторе особенностей перемещения товаров и Классификаторе видов транспорта и транспортировки товаров.

Все методы определения таможенной стоимости прописаны в разд.IV Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе". Так что ГТК России осталось лишь присвоить им цифровые и буквенные обозначения, которые и будут использоваться при составлении ГТД.

Что касается кодировки обозначений способов и особенностей уплаты налогов и сборов, то этот Классификатор приведен в Приложении 13 к Приказу N 900. И хотя сейчас он носит другое название (Классификатор способов уплаты и особенностей начисления таможенных платежей), в нем содержится вся информация, необходимая для заполнения декларации. В частности, безналичные платежи кодируются символом БН, наличные - КТ. При отсрочке платежей в колонке СП графы 47 декларации указывается код ОП, а при условном начислении налогов - коды УН или УР.

Дополнительная информация

В некоторых случаях для заполнения декларации участникам ВЭД потребуется дополнительная справочная информация. Речь идет о графах 27 "Место погрузки/разгрузки" и 28 "Финансовые и банковские сведения".

При ввозе товаров графа 27 заполняется, если к моменту составления декларации товары находятся на временном хранении.

Статьей 18 нового Таможенного кодекса установлено, что все владельцы складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов (ТС) должны быть внесены в специальные реестры, вести которые будет ГТК России. Поэтому в графе 27 нужно указать номер свидетельства о включении такого склада в реестр или код таможни, если она является владельцем склада.

Код таможни нужно будет указать и в том случае, если товар находится на временном хранении в зонах таможенного контроля (непосредственно в железнодорожных вагонах или на складе получателя).

На сегодняшний день реестры владельцев СВХ и ТС не сформированы. Видимо, так же, как и дополнительные классификаторы, Таможенный комитет утвердит их ближе к концу текущего года. Что же касается кодов региональных таможен, то единого сводного реестра этих данных пока тоже нет. Участники ВЭД могут воспользоваться Перечнем, который приложен к Письму ГТК России от 21.01.2003 N 05-20/1997, либо данными электронного таможенного портала на сайте www.customs.net.ru. Здесь работает неплохая поисковая система, которая легко позволяет найти нужную информацию.

Учитывая, что в действующей Инструкции порядок заполнения графы 27 не комментируется, мы поясним его на примере.

Пример 1. В феврале 2004 г. фирма "Корвет", расположенная во Владимирской области, ввозит из Швеции контейнер с металлорежущим оборудованием. "Корвет" подает декларацию на Муромский таможенный пост. С 1 сентября 2001 г. этому структурному подразделению Владимирской региональной таможни присвоен восьмизначный код 10103070.

Груз находится в вагоне на железнодорожных путях, которые не являются СВХ, но относятся к зоне таможенного контроля Выборгского железнодорожного таможенного поста. Этому подразделению Выборгской региональной таможни присвоен код 10206070.

При заполнении ГТД в графе 27 "Место погрузки/разгрузки" нужно написать:

"Ж/д вагон в зоне таможенного контроля 10206070".

В графе 28 "Финансовые и банковские сведения" указываются банковские реквизиты лиц, ответственных за финансовое урегулирование сделки. Как правило, это российские фирмы (предприниматели), которые заключили внешнеторговый договор и импортируют или экспортируют товар.

Если контракт предусматривает денежные расчеты между партнерами, то валютное законодательство требует оформления паспорта сделки. Например, при экспортных поставках такие паспорта оформляются в соответствии с Инструкцией Банка России N 86-И и ГТК России N 01-23/26541 от 13.10.1999 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров". Заполняя графу 28 таможенной декларации, участник ВЭД должен указать в ней реквизиты паспорта сделки.

Но иногда паспорт сделки не оформляется. В частности, такие случаи предусмотрены Положением Банка России N 101-П и ГТК России N 01-23/32005 от 22.12.1999, в котором разъясняется порядок применения названной Инструкции.

Таможенное оформление проводится без паспорта сделки, если:

- товар вывозится по бартеру или безвозмездно (например, гуманитарная помощь);

- контракт не предусматривает перехода права собственности на вывезенный товар к иностранному партнеру (аренда или лизинг без права выкупа);

- экспортируются работы (услуги) или результаты интеллектуальной деятельности;

- товар вывозится в рамках гарантийного обслуживания, по которому не предусмотрено отдельных расчетов;

- товар вывозится по акту рекламации, который не предусматривает возврата ранее уплаченных сумм;

- товар вывозится в качестве инвестиций и вкладов в уставный капитал.

Таким образом, если фирма проводит одну из перечисленных операций, в графе 28 ГТД ей не нужно указывать сведения о паспорте сделки. Достаточно привести код ОКПО и краткое наименование банка, где открыт счет, через который идут расчеты по договору.

Запросить код ОКПО можно непосредственно в банке, но можно опять-таки воспользоваться сайтом www.customs.net.ru.

Пример 2. В 2003 г. российское предприятие "Фаворит" поставило грузинской фирме "Риони" комплект оборудования для автоматического розлива марочных вин. Первоначальные расчеты по договору проходили через филиал ФАКБ "Возрождение" в г. Новороссийске. Код ОКПО филиала - 20927199. Этот же банк оформлял паспорт сделки.

Контрактом предусмотрено гарантийное обслуживание автоматической линии в течение 2 лет без дополнительной оплаты. В связи с поломкой некоторых агрегатов в 2004 г. "Фаворит" заявил к вывозу в Грузию ряд запасных частей. Поскольку эта поставка производится в рамках гарантийного обслуживания, паспорт сделки на нее не оформляется.

В графе 28 таможенной декларации "Фаворит" должен записать:

"1. 20927199

2. Новороссийский филиал ФАКБ "Возрождение".

Разумеется, мы затронули далеко не все проблемы, с которыми участники ВЭД могут столкнуться, когда начнет действовать новый Таможенный кодекс. Многие из этих проблем пока невозможно даже предусмотреть. По оценкам Минфина и Минэкономразвития, уже в 2004 г. прямые потери бюджета из-за введения нового Кодекса могут составить около 15 млрд руб. Вряд ли законодатели оставят такие прогнозы без внимания. В Правительстве уже обсуждается необходимость вносить существенные поправки в этот документ, не дожидаясь его вступления в силу. И не исключено, что какие-то из этих поправок затронут порядок декларирования товаров. Тогда мы вновь вернемся к этой теме.

Н.С.Буданцева

Аудитор

Подписано в печать

03.10.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——