"Российский налоговый курьер", N 17, 2003

М.В. ИСТРАТОВА: "ОТДЕЛ ПО РАБОТЕ С НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМИ -

ЭТО ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА ИНСПЕКЦИИ"

Как мы уже сообщали, Управление организации работы с налогоплательщиками и СМИ МНС России возглавила Марина Владимировна Истратова, до этого сотрудничавшая с нашим журналом в качестве научного редактора. Это ее первое интервью в новой должности.

- Марина Владимировна, первый вопрос не совсем обычный. Вы достаточно долго работали бухгалтером, затем возглавляли компанию - консультировали налогоплательщиков и защищали их интересы перед налоговыми органами. У вас нет ощущения, что сейчас вы оказались, что называется, "по ту сторону баррикад"?

- Нет, ничего подобного я не чувствую. Я действительно не понаслышке знаю, с какими проблемами сталкиваются налогоплательщики. Я помогала им с ними справляться раньше, тем же, по сути, занимаюсь и сейчас. Просто решая другие задачи. Так сказать, в новом качестве, которое, надеюсь, позволит сделать для налогоплательщиков куда больше, чем раньше.

Единственное изменение - теперь необходимо думать не только о налогоплательщике, но и об инспекторе, который будет с ним работать. В инспекциях ведь работают такие же люди. Они выполняют колоссальный объем работ и тоже сталкиваются с проблемами.

Работа министерства с налогоплательщиками должна основываться на понимании того, что мы - сервисная служба, обязанная оказывать качественные услуги налогоплательщикам. Руководство министерства понимает, что коренная перестройка взаимоотношений с налогоплательщиками - жизненно важная задача.

- До недавних пор ставилась одна задача - собрать в бюджет как можно больше налогов. Почему теперь МНС России так акцентирует внимание на работе с налогоплательщиками?

- Потому что за те годы, что существует налоговая система, собирать налоги и контролировать налогоплательщиков уже научились. Пришло время установить с налогоплательщиками принципиально новые отношения. Времена угроз, предупреждений и напоминаний о необходимости платить налоги уже прошли. Привычка платить налоги - хорошая привычка. И приучать к налоговому порядку должна налоговая служба, потому что уплата налогов должна стать нормой жизни, добровольной обязанностью, обыкновенной привычкой законопослушного гражданина, живущего в цивилизованной стране.

Бюджетная система страны, в том числе и МНС России, живет и существует за счет налогоплательщиков. У налогоплательщика есть конституционная обязанность уплачивать налоги. Налоговые органы должны помогать ее исполнить. Чувствуете разницу? Не собирать, а помогать уплатить.

Бюджету это воздастся сторицей. Прекрасно знаю по своему опыту, что большинство налогоплательщиков готовы платить законно установленные налоги. Трудности возникают с тем, как их правильно посчитать, как правильно заполнить декларацию, когда и куда платить, как применить ту или иную норму налогового законодательства и т.д. Правильная организация работы с налогоплательщиками и информационно-разъяснительная работа обеспечат дополнительное наполнение бюджета.

- Давайте поговорим о тех, кому непосредственно предстоит этим заниматься - об отделах по работе с налогоплательщиками. Каковы их функции?

- Отдел по работе с налогоплательщиками - это визитная карточка инспекции, подразделение, с которого начинается вся технологическая цепочка. И от которого, соответственно, в немалой степени зависит, как эта цепочка будет функционировать. Налогоплательщик, приходя в инспекцию, должен контактировать по всем вопросам именно с этим отделом. За исключением разве что регистрации и постановки на налоговый учет, контрольных функций: этим, как и раньше, занимаются специальные отделы.

Все же остальное - на плечах работников новых отделов. Это, во-первых, прием отчетности и других документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов. Во-вторых, предоставление информации налогоплательщикам о состоянии расчетов с бюджетом и сверка по лицевым счетам. В-третьих, информирование налогоплательщиков о действующем налоговом законодательстве и подготовка разъяснений по их запросам. Всего более десятка функций. И, конечно, доброжелательное отношение к налогоплательщикам. Ведь каждый - и бухгалтер, и налоговый инспектор - делают свою работу. Какой же сервис может быть без улыбки?

- Думаю, налогоплательщиков на данном этапе больше всего интересует, как будет приниматься отчетность. Что изменится для них в этом плане?

- Для кого-то ничего не изменится, а где-то изменения будут, напротив, значительными - все зависит от инспекции. Ведь у нас до сих пор не было единой технологии приема отчетности. В некоторых инспекциях чуть ли не с калькулятором принимали отчеты, на ходу проверяли арифметику, взаимоувязку различных показателей, подменяя тем самым камеральный контроль.

Сейчас этого не будет: отделы по работе с налогоплательщиками будут лишь визуально контролировать, все ли необходимые листы представлены, присутствуют ли обязательные реквизиты. Далее отчетность передается в отдел ввода, где переводится в электронную форму (если она не поступила к нам уже в такой форме). Потом к работе с этими данными приступает камеральный отдел.

Чего мы этим добьемся? Прежде всего, повысим производительность труда - каждый будет заниматься своим делом на вверенном ему участке. Тем самым сократим время, затрачиваемое на прием отчетности, и, как следствие, избавимся от очередей.

- Одна из названных вами функций новых отделов - информирование налогоплательщиков о действующем налоговом законодательстве и подготовка разъяснений по их запросам. Не секрет, что нередко такие разъяснения превращаются в отписки...

- Не везде. Хотя бывает, что такая работа ведется, по сути, по остаточному принципу. Разъяснения дают потому, что Налоговый кодекс обязывает.

Безусловно, разъяснения должны стать именно разъяснениями. И в этом вопросе наше управление должно определить единую линию. Разработаем регламент, будем над этим работать.

- Но порой в инспекции непросто узнать даже такую элементарную вещь, как код бюджетной классификации...

- Знаю. На самом деле есть целый круг типовых вопросов, которые, по оценкам, составляют 80 процентов от их общего числа. На какой счет перечислять налог, на какой КБК, что писать в этой графе и т.д. Налогоплательщик должен получать на них ответ в инспекции немедленно. Да что там говорить - многие вопросы можно снять, попросту организовав нормальный информационный стенд в инспекции. А то порой зайдешь в инспекцию - на всех стенах, дверях и окошках объявления, а где что искать, непонятно.

Наша задача - в ближайшее время определить единую для всех инспекций методологию информационно-разъяснительной работы.

- Организация отделов по работе с налогоплательщиками подразумевает создание во всех инспекциях операционных залов по их обслуживанию?

- Операционный зал - это, безусловно, удобно. На первом этаже - прием налогоплательщиков, на втором и третьем - работа с документами, с базой данных. Однако пока у нас на всю страну всего 84 таких зала. И это на более чем 1600 инспекций. Капля в море. Причем совершенно очевидно, что во всех инспекциях организовать в настоящее время оперзал не представляется возможным: где-то просто здание инспекции не позволяет. Хотя к такой форме организации работы с налогоплательщиками необходимо стремиться.

Сейчас следует развивать связи с налогоплательщиками посредством Интернета: это очень удобно для налогоплательщиков. Представьте себе - не выходя из офиса можно отправить отчетность в электронном виде, получить информацию из налоговой инспекции об изменениях в законодательстве, провести сверку платежей в бюджет, оправить запрос.

- Скажите, а как будет контролироваться и оцениваться работа инспекций с налогоплательщиками? Теперь мы говорим о сервисе для налогоплательщиков. Как будет определяться, хороший он или плохой? К оценке будут привлекаться сами налогоплательщики?

- Отчетность у отделов по работе с налогоплательщиками безусловно будет. Но мы прекрасно понимаем, что можем разработать самую замечательную методологию и технологию, ввести отчетность, однако успех во многом будет зависеть от настроя руководителя инспекции. Если руководитель инспекции не понимает, что от работы с налогоплательщиками зависят результаты всего вверенного ему конвейера, в том числе и наполнение бюджета, хороших результатов добиться будет не просто.

Отрадно, что на местах многие это понимают и без нас. Недавно я ездила в Волгоградскую область, знакомилась с тем, как там поставлена работа с налогоплательщиками. Руководство Управления по Волгоградской области уделяет этому направлению огромное внимание, и результаты ощутимы. Многие идеи инициируют руководители инспекций. Например, в инспекции по г. Волжскому мне высказали мысль, я с ней согласна, что информационно-разъяснительная работа повышает статус не только налоговых органов, но и статус государственной власти вообще. У них очень хорошо организован оперзал, ведется активная информационно-разъяснительная работа. Они своих налогоплательщиков информируют даже о том, на что истрачены денежные средства, поступившие в городской бюджет в виде налогов. Все это работает на повышение доверия к налоговой системе, наблюдается положительная динамика в снижении недоимки.

- Последний вопрос. Как вы думаете, сколько времени потребуется, чтобы работа с налогоплательщиками стала идеальной?

- Поживем - увидим. Хотелось бы быстрее, но страна у нас огромная, очень много специфики. Будем работать. У меня дочь учится в колледже на бухгалтера - надеюсь, что мой небольшой вклад в развитие налоговой системы позволит ей работать с налоговой инспекцией по-новому (смеется).

Беседу вел

А.Стариков

Подписано в печать

19.08.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——