"Учет.Налоги.Право", N 28, 2003

"ЧЕКОВЫЕ" ШТРАФЫ КОНСТИТУЦИИ СООТВЕТСТВУЮТ

(Комментарий к Определению Конституционного Суда РФ

от 09.04.2003 N 116-О "Об отказе в принятии

к рассмотрению запроса Арбитражного суда

Владимирской области о проверке конституционности

статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях")

Комментируемое нами Определение Конституционного Суда касается ответственности за неприменение контрольно-кассовых машин, точнее сказать - размера штрафа за это нарушение. Хотя вынесено оно было еще в апреле, но в правовых базах появилось совсем недавно. За это время вступил в силу Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ, обязывающий применять контрольно-кассовую технику при любых наличных расчетах. Но это никак не повлияло на актуальность выводов КС РФ. Скорее наоборот - "круг пользователей" Определения получился более чем широкий. И этот "круг" должен знать: за неприменение контрольно-кассовой техники можно "попасть" на весьма внушительную сумму, соразмерную 400 минимальным размерам оплаты труда.

А ведь сами говорили

Запрос в Конституционный Суд направил Арбитражный суд Владимирской области. Владимирский суд рассматривал жалобу организации, оштрафованной за неприменение ККМ на 30 тыс. руб. (то есть на 300 МРОТ), и пришел к выводу, что столь высокий штраф явно не соразмерен допущенному нарушению. Весьма вероятно, что судьи вспомнили о Постановлении КС РФ от 12.05.1998 N 14-П. Тогда, в мае 1998 г., Конституционный Суд признал наказание за подобное нарушение - штраф в размере 350 МРОТ, установленный Законом "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" <*>, - неконституционным из-за несоответствия принципам справедливости и соразмерности наказания.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Полные реквизиты документа - Закон РФ от 18.06.1993 N 5215-1.

Владимирские судьи рассуждали вроде бы логично. Штраф в размере 350 "минималок" признан неконституционным. Но во введенном в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ штраф за неприменение ККМ вновь установлен в размере от 300 до 400 МРОТ, что в среднем как раз и составляет "заветную" цифру 350. Такие арифметические подсчеты дают основание говорить о том, что ст.14.5 КоАП РФ по сути повторяет норму, однажды признанную неконституционной. А потому эта статья также не должна применяться.

Однако Конституционный Суд пришел к противоположному выводу. Чем же руководствовался Конституционный Суд, вынося вердикт о конституционности ст.14.5 КоАП РФ?

Все дело в "вилке"

Отвергая доводы арбитражного суда, КС РФ отметил, что основной причиной признания неконституционным "старого" штрафа за неприменение ККМ в размере 350 МРОТ послужил, собственно, не сам размер этого штрафа, а его недифференцированный характер.

По мнению КС РФ, санкция за любое правонарушение должна быть дифференцированной, так как это позволяет правоприменителям (судам, налоговым органам и т.п.) при решении вопроса о назначении наказания исходить из конкретных обстоятельств того или иного нарушения.

Установление же твердой суммы штрафа не позволяет применять эту меру взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и других существенных обстоятельств. А такое положение нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Статья же 14.5 КоАП РФ, напротив, все эти принципы учитывает. Ведь она устанавливает не фиксированный штраф, а указывает лишь на его верхние и нижние границы. Не побоимся повториться: по ст.14.5 КоАП РФ для организаций минимальный штраф равен 300 МРОТ, а максимальный - 400 МРОТ.

Именно поэтому Конституционный Суд признал новый штраф за неприменение ККМ соответствующим Конституции.

На усмотрение суда

Однако, возвращаясь к вопросу о соразмерности штрафа, КС РФ напомнил судам, что у них есть право с учетом всех фактических обстоятельств дела освободить нарушителя от ответственности ввиду малозначительности совершенного нарушения, ограничившись лишь устным замечанием (ст.2.9 КоАП РФ).

Но если уж речь зашла о штрафе, указанном в ст.14.5. КоАП РФ, то назначать его ниже низшего предела, то есть ниже 300 МРОТ, ни один суд не сможет. По мнению КС РФ, решать этот вопрос должны законодатели.

О чем КС РФ умолчал

К сожалению, в комментируемом Определении КС РФ уклонился и от рассмотрения вопроса о конституционности установления различных по размеру штрафов за неприменение ККМ для предпринимателей (для них штраф составляет от 30 до 40 МРОТ) и юридических лиц (для них штрафы в 10 раз больше). Это тем более удивительно, что в уже упоминавшемся Постановлении N 14-П Конституционный Суд прямо говорил о недопустимости такого положения вещей.

Таким образом, в вопросе конституционности штрафа за неприменение ККМ точка еще не поставлена.

В.В.Воинов

Ведущий юрисконсульт

ЗАО "БДО ЮниконРуф"

Подписано в печать

04.08.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——