"Учет.Налоги.Право", N 28, 2003

ФОРМАЛЬНОСТИ ВАЖНЫ КАК НИКОГДА

Порядок привлечения организаций к административной ответственности прописан в КоАП РФ с точностью до мелочей. Нарушение же этого порядка может повлечь за собой отмену судом решения о привлечении к ответственности. Поэтому налогоплательщикам не помешает знать, какие именно нарушения суды признают "фатальными".

Напомним, что порядок привлечения к ответственности по КоАП РФ в общих чертах выглядит так. При обнаружении факта нарушения уполномоченное должностное лицо составляет протокол. С этим протоколом знакомят нарушителя, одновременно разъясняя ему права: на представление объяснений по протоколу, присутствовать при рассмотрении его дела, пользоваться услугами защитника и т.п.

После этого дело об административном правонарушении рассматривается руководителем уполномоченного органа, и выносится решение либо о привлечении нарушителя к ответственности, либо об отказе в этом. Такое решение нарушитель имеет право обжаловать в вышестоящий орган или в суд.

И каждое из этих действий детально регламентировано в КоАП РФ.

С протокольчиком-то опоздали

Формальности начинаются уже в самом начале - на стадии составления протокола о правонарушении. Согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол должен составляться немедленно по обнаружении нарушения. Исключение сделано лишь для случаев, когда необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела либо сведения о нарушителе. В таких случаях составление протокола можно отложить на двое суток. Но при этом факт отложения составления протокола должен быть отражен в самом протоколе (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.03.2003 по делу N А56-37044/02).

А что будет, если этот срок пропущен? К сожалению, единства мнений по этому вопросу у судов нет.

Так, иногда суды указывают, что срок составления протокола, указанный в ст.28.5 КоАП РФ, носит дисциплинирующий характер. Поэтому пропуск этого срока не будет основанием для признания недействительным решения о привлечении к ответственности, вынесенного на основании этого протокола (Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.05.2003 по делу N Ф09-1534/03-АК).

В других же случаях суды, напротив, приходят к выводу, что нарушение срока составления протокола влечет за собой безусловную отмену решения о привлечении к ответственности (Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 08.01.2003 по делу N Ф09-2777/02-АК).

Аналогичную точку зрения высказал и Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, отметив, что составление протокола с нарушением срока является нарушением общего порядка привлечения к ответственности. Поэтому такой протокол не может быть основанием для решения о привлечении к ответственности (Постановление от 21.03.2003 по делу N А56-37044/02).

Ошибочка вышла

Но установлением сроков составления протокола регламентация порядка привлечения к ответственности не заканчивается. Дело в том, что Кодекс предъявляет требования и к содержанию протокола. Так, в протоколе должен быть четко прописан состав правонарушения со ссылкой на статью КоАП РФ (Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.06.2003 по делу N Ф09-1736/03-АК). Ведь суд, рассматривая жалобу налогоплательщика, должен установить, когда и какое именно правонарушение он совершил. А сделать это можно именно на основе протокола (Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 04.12.2002 по делу N КА-А41/7838-02).

Таким образом, если, к примеру, налоговая инспекция, привлекая организацию к административной ответственности, неправильно укажет в протоколе статью КоАП РФ, которую нарушила организация, то и ответственности не будет. Ведь суд не может решать вопросы квалификации нарушения, он лишь проверяет, совершило ли лицо то деяние, которое указано в протоколе (Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.03.2003 по делу N КА-А41/1531-03).

Федеральный арбитражный суд Уральского округа указал, что неправильная квалификация содеянного является нарушением порядка привлечения к ответственности. А согласно КоАП РФ никто не может быть привлечен к ответственности иначе, чем на основании и в порядке, предусмотренных Кодексом. Таким образом, неправильная квалификация деяния влечет за собой отмену решения о привлечении к ответственности (Постановление от 11.12.2002 по делу N Ф09-2573/02-АК).

Порядок должен быть

Но правильно составить протокол - это еще полдела. Так, при составлении протокола нарушителю обязательно надо разъяснить его права, в том числе право на ознакомление со всеми материалами дела, на защитника, на дачу объяснений. Если инспектор, составляющий протокол, это правило нарушит, то суд, скорее всего, отменит решение о привлечении к ответственности (Постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.06.2003 по делу N Ф09-1577/03-АК и от 24.04.2003 по делу N Ф09-1139/03-АК).

Такие же последствия будет иметь и рассмотрение дела в отсутствие нарушителя, если инспекция не докажет, что он был своевременно уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, но не явился (Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.04.2003 по делу N Ф09-1109/03-АК).

И еще один важный нюанс. На уровне налоговых инспекций рассматривать дело об административном правонарушении от имени налоговых органов и подписывать постановление о привлечении к ответственности может только руководитель инспекции. Заместители же руководителей налоговых инспекций такого права по ст.23.5 КоАП РФ не имеют.

Таким образом, постановления о привлечении к ответственности, подписанные заместителями руководителей налоговых инспекций, являются незаконными и должны быть отменены (Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.04.2003 по делу N Ф03-А04/03-2/481).

Сформулировали свою позицию суды и по вопросу последствий истечения срока давности привлечения к ответственности: если такой срок истек на любой стадии рассмотрения дела (даже в суде), то дело прекращается (Постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.04.2003 по делу N Ф09-831/03-АК и от 21.02.2003 по делу N Ф09-242/03-АК).

* * *

Как видим, нарушение формальных процедур привлечения к административной ответственности очень часто становится причиной отмены судами решений о наложении штрафа. Именно поэтому лицам, привлекаемым к ответственности, можно посоветовать очень внимательно изучать все документы, которые оформляет инспектор. Ведь любые ошибки в них будут на руку налогоплательщикам, так как могут помочь избежать ответственности.

А.Е.Смирнов

Эксперт "УНП"

Подписано в печать

04.08.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——