"Нормативные акты для бухгалтера", N 13, 2003

<КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 08.08.2001 N 129-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ"

(В РЕД. ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 23.06.2003 N 76-ФЗ)>

Перед вами - новая редакция Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон N 129-ФЗ). Она подготовлена с учетом поправок, внесенных в него Федеральным законом от 23.06.2003 N 76-ФЗ (далее - Закон N 76-ФЗ).

Изменения начинаются с наименования документа. Отныне он называется "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Из нового названия следует, что теперь этот Закон будет регулировать основные вопросы, связанные с госрегистрацией не только организаций, но и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Для предпринимателей в Законе прописан порядок получения новых свидетельств о государственной регистрации. Кроме того, изменения внесены в порядок предоставления сведений, содержащихся в государственных реестрах. Некоторые поправки носят технический характер.

Помимо изменений, касающихся текста Закона N 129-ФЗ, Закон N 76-ФЗ содержит и условия перехода предпринимателей на новый порядок регистрации. Этот порядок будет применяться с 1 января 2004 г., и в комментарии мы подробно о нем расскажем.

Регистрация "новичков"

Итак, с 1 января 2004 г. регистрировать индивидуальных предпринимателей будут в налоговых инспекциях.

Для регистрации предпринимателей открывается отдельный государственный реестр. В нем будут фиксироваться сведения о получении гражданином статуса предпринимателя и о прекращении им предпринимательской деятельности. Перечень сведений, которые будут содержаться в реестре, приводится в п.2 ст.5 Закона N 129-ФЗ.

Регистрация будет проходить в налоговых инспекциях по местожительству граждан, решивших заняться предпринимательской деятельностью. Это позволит налоговикам одновременно поставить предпринимателя на учет в качестве налогоплательщика. Тем, у кого местожительство совпадает с местом ведения бизнеса, такое нововведение удобно.

Человек, решивший стать предпринимателем после 1 января 2004 г., должен представить в инспекцию:

- заявление (его форму утвердит Правительство РФ). Подпись гражданина на заявлении должна быть удостоверена нотариусом;

- нотариально заверенную копию паспорта (для граждан России);

- квитанцию об уплате госпошлины.

Документы в инспекцию можно подать лично, а можно направить почтой. Привлечение к этой процедуре посредников не допускается.

Самому процессу регистрации отводится общий срок - не более пяти рабочих дней с момента получения документов.

Отказ в регистрации

В ст.23 Закона N 129-ФЗ перечислены общие основания для отказа в государственной регистрации. Это - отсутствие нужных документов и обращение в "чужую" инспекцию. Помимо общих условий для предпринимателей предусмотрены особые основания, по которым им будет отказано в регистрации. Отрицательное решение принимается, когда:

а) гражданин уже зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и его регистрация не утратила силу;

б) не истек год:

- со дня принятия решения о признании предпринимателя банкротом;

- со дня принятия решения о прекращении его деятельности в принудительном порядке;

в) не истек срок, на который гражданин лишен права заниматься предпринимательской деятельностью по решению суда.

Решение об отказе в регистрации принимается в тот же срок, что и решение о присвоении статуса предпринимателя: в течение пяти рабочих дней, считая с момента получения документов.

Изменение сведений о предпринимателе

Если сведения, внесенные в реестр, изменились, предприниматель в течение трех дней обязан сообщить об этом в налоговую инспекцию. Налоговиков надо будет известить об изменении фамилии, гражданства, местожительства, о замене паспорта. О приобретении или утрате лицензии информировать инспекцию не нужно: это сделает орган, который выдавал (отбирал) лицензию.

Изменения в реестр вносятся на основании заявления и нотариально заверенной копии документа, подтверждающего новые сведения. Вместо нотариально удостоверенной можно принести обычную копию и вместе с ней предъявить оригинал документа.

При смене адреса, после того как в регистрационное дело будут внесены уточненные данные, документы предпринимателя передаются в налоговую инспекцию по новому местожительству.

Прекращение деятельности предпринимателя

Индивидуальный предприниматель, который решил прекратить работу, подает в налоговую инспекцию заявление (форму утвердит Правительство РФ) вместе с квитанцией об оплате госпошлины. В течение пяти рабочих дней в реестр внесут необходимую запись, и свидетельство о регистрации предпринимателя утратит силу.

Кроме добровольного прекращения предпринимательской деятельности Законом N 129-ФЗ предусмотрены ситуации, когда государственная регистрация может быть прекращена помимо желания предпринимателя. Это произойдет, если:

- суд признает предпринимателя несостоятельным (банкротом);

- суд прекратит работу предпринимателя в принудительном порядке;

- суд лишит предпринимателя права заниматься бизнесом на определенный срок;

- аннулирован документ, дающий предпринимателю право временно или постоянно проживать в России (если он не гражданин РФ).

Если предприниматель сам решил "бросить" бизнес, его государственная регистрация перестанет действовать с момента внесения в реестр соответствующей записи. В остальных случаях - со дня вступления в силу решения суда или со дня аннулирования (окончания срока действия) документа.

Кроме того, свидетельство о регистрации автоматически утрачивает силу в случае смерти предпринимателя.

Если предприниматель постоянно нарушает правила и законы, связанные с государственной регистрацией (включает в документы ложные сведения, не сообщает об изменении регистрационных данных и т.д.), налоговики вправе, как и в случае с юридическими лицами, обратиться в суд с иском о принудительном прекращении его деятельности.

Перерегистрация

Еще раз обратим ваше внимание на то, что до 1 января 2004 г. регистрация предпринимателей будет проходить в обычном порядке. Налоговики возьмут процесс в свои руки со следующего года.

Документы обо всех предпринимателях, зарегистрированных до 1 января 2004 г., регистрационные палаты передадут налоговикам. Самим же действующим предпринимателям нужно будет подать в инспекции сведения о себе для перерегистрации. Для этого им дается целый год - с 1 января 2004-го до 1 января 2005 г. В налоговую инспекцию по местожительству подается:

- нотариально заверенная копия паспорта (для граждан РФ);

- подлинник ранее выданного свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя.

Последнее требование, пожалуй, самое неприятное. В течение недели у предпринимателей не будет никакого документа, который подтверждал бы легальность их бизнеса. Причина проста: старые свидетельства им обратно не вернут, а подавать в налоговые инспекции копии свидетельств закон не разрешает.

Все документы, как и при первичной регистрации, предприниматели могут представить лично, а могут отправить их по почте. Те, кто решит воспользоваться услугами почты, рискуют остаться без свидетельства на гораздо больший срок. И при проверке ни пожарным, ни санитарным врачам, ни милиции они не смогут предъявить ничего, кроме устных объяснений.

Тем, кто решит сдать документы лично, можно посоветовать запастись копией свидетельства и попросить налоговиков сделать на нем отметку "Оригинал изъят" или "Свидетельство находится на перерегистрации".

В течение пяти рабочих дней с момента получения документов налоговики должны будут внести в реестр соответствующую запись, а затем в течение одного рабочего дня - выдать предпринимателю новое свидетельство о регистрации.

Предприниматели, которые в течение следующего года не подадут о себе сведений, после 1 января 2005 г. потеряют право заниматься бизнесом (ст.3 Закона N 76-ФЗ). С этой даты их государственная регистрация автоматически утратит силу.

Очевидно, что, вводя эту норму, законодатели учли опыт, накопленный налоговиками в прошлом году при сборе сведений о юридических лицах. Деятельность "исчезнувших" предпринимателей будет признаваться незаконной без судебных разбирательств. Тем более что в масштабах страны это потребует больших финансовых и временных затрат. Так что в этом отношении у налоговых инспекций руки будут развязаны.

В то же время Закон N 76-ФЗ позволяет предпринимателям, утратившим старую регистрацию, после 1 января 2005 г. зарегистрироваться в этом качестве повторно, но уже по новым правилам. Таким образом, предпринимателям, которые не успеют (или не захотят) подавать о себе сведения, в отличие от фирм ничего не грозит: ни принудительная ликвидация, ни штраф.

Однако не стоит забывать о том, что, утратив право заниматься бизнесом, предприниматель все же столкнется с некоторыми неприятными последствиями. Ему придется переоформлять все ранее заключенные договоры, а при необходимости и восстанавливать учет. К тому же утрата свидетельства о регистрации не освобождает предпринимателей от обязанности погасить все налоговые недоимки.

Общие изменения

В новой редакции Закона N 129-ФЗ есть общие изменения, которые касаются как предпринимателей, так и юридических лиц.

Например, при изменении сведений, ранее внесенных в реестры, старые данные будут сохранять и передавать в государственные архивы. Для сравнения: сейчас эти сведения исключают из реестра, а документы удаляют.

Сведения из реестров

Серьезные изменения внесены в порядок и условия предоставления сведений о фирмах и предпринимателях заинтересованным лицам.

В настоящее время за некоторым исключением все сведения, которые содержатся в госреестрах, являются общедоступными. "Закрытыми" считаются паспортные данные и ИНН физических лиц.

В новой редакции Закона N 129-ФЗ вместо этих исключений вводится более широкое понятие - персональные данные физических лиц. Но само это понятие не определено, и конкретного перечня закрытых сведений в Законе тоже нет.

По нашему мнению, в отношении предпринимателей к персональным данным, которые могут заинтересовать контрагентов, можно отнести только местожительство. Остальные сведения вряд ли будут кому-то интересны. К тому же ничего "интимного" в реестре предпринимателей нет.

Другое дело - информация о юридических лицах. Теперь через налоговую инспекцию можно будет получить не только сведения, содержащиеся в реестрах, но и копии учредительных документов организаций. А в них отражаются конфиденциальные сведения о тех, кто создал фирму: паспортные данные, местожительство, возраст и т.п.

Сведения об организациях и предпринимателях может получить любой желающий, который направит в налоговую инспекцию запрос по форме, утвержденной Правительством РФ. Тем самым новая редакция Закона N 129-ФЗ открывает доступ к личным данным любого учредителя и к домашним адресам предпринимателей. В свою очередь предпринимателю предоставлено право получать у налоговиков сведения о тех, кто интересовался его местожительством.

И еще одно нововведение. Персональные данные человека, закрытые для свободного доступа, можно уточнить с помощью специального запроса. В нем нужно привести какие-либо данные о гражданине и попросить налоговиков проверить, соответствуют ли эти данные сведениям, которые содержатся в реестре. Инспекция обработает запрос и выдаст необходимую справку. Таким образом, располагая минимальной информацией, например паспортными данными или ИНН физического лица, можно выяснить, является ли этот человек учредителем какой-нибудь фирмы и занимается ли он индивидуальным бизнесом.

Е.В.Ланцова

Эксперт "НА"

Подписано в печать

11.07.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——