"АКДИ "Экономика и жизнь", N 5, 2003

ЧТО ПРОИЗОШЛО С НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИЕЙ

С 1 июля 2003 г. Указом Президента налоговая полиция должна быть упразднена (п.3 Указа Президента РФ от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" - далее Указ). Функции ФСНП в области борьбы с экономическими преступлениями перейдут к органам МВД.

Более всего налоговая полиция "прославилась" своими силовыми методами работы. Люди в масках и с оружием в руках, штурмующие офис, - страшный сон налогоплательщика. Однако это лишь одна сторона жизни налоговой полиции.

Помимо служащих специальных подразделений физической защиты в органах налоговой полиции работают налоговые инспекторы, юристы, следователи, технические специалисты и др. Эта большая группа специалистов согласно Указу должна перейти в состав Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, на которую и будут возложены функции налоговой полиции.

Правовую основу деятельности налоговой полиции составляют Закон РФ от 24.06.1993 N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и ряд других федеральных законов, а также большое число подзаконных актов.

В соответствии с положениями ст.151 УПК РФ только налоговая полиция расследует такие преступления, как:

- уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды (ст.198 УК РФ).

- уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации (ст.199 УК РФ).

По таким преступлениям, как незаконное предпринимательство (ст.171 УК РФ), производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст.171.1), незаконная банковская деятельность (ст.172), лжепредпринимательство (ст.173), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (ст.174), незаконное получение кредита (ст.176) и т.п., органы налоговой полиции "делят" компетенцию с другими правоохранительными органами (МВД, ФСБ и др.).

Налоговая полиция признана участником налоговых отношений. Согласно ст.9 Закона о налоговой полиции органы налоговой полиции взаимодействуют с налоговыми органами путем обмена информацией, проведения совместных проверок и др.

В свою очередь органы налоговой полиции также передают в налоговые органы материалы о нарушении налогового законодательства (ст.36 НК РФ). На основании материалов налоговой полиции налоговые органы проводят выездные проверки налогоплательщиков. По результатам таких проверок выносится решение в соответствии со ст.101 НК РФ.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что передача функций налоговой полиции другому ведомству потребует внесения изменений в широкий круг нормативных правовых актов. Некоторые из них настолько важны, что без внесения в них изменений передача функций вообще не состоится.

Практически это означает, что должностные лица системы МВД вступят в права по делам о преступлениях в экономической сфере только после внесения указанных изменений.

Переходные процедуры, связанные с передачей дел, Указом в деталях не урегулированы. Сказано лишь, что "до завершения всех мероприятий по упразднению федеральных органов налоговой полиции и передачи их функций органам внутренних дел Российской Федерации руководители и должностные лица упраздняемых Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и территориальных органов налоговой полиции продолжают осуществлять возложенные на них функции" (пп."г" п.3 Указа).

Из приведенной цитаты, на наш взгляд, не следует, что если до 1 июля 2003 г. переходные мероприятия не будут завершены, то должностные лица ФСНП утратят свои полномочия. Срок 1 июля 2003 г., по нашему мнению, не влечет автоматического прекращения полномочий ФСНП - это срок, до наступления которого распоряжения Президента должны быть выполнены лицами, на которых это возложено.

Кстати, передача полномочий по расследованию налоговых преступлений от одного ведомства другому - дело не новое. В свое время Указом Президента РФ от 18.03.1992 N 262 было образовано Главное управление налоговых преступлений при Госналогслужбе России. Однако впоследствии выяснилось, что сосредоточение функций взимания налогов и расследования налоговых преступлений в одних руках неэффективно. В 1993 г. органы налоговых расследований Госналогслужбы России были преобразованы в федеральные органы налоговой полиции. Будет ли эффективным нынешний вариант - покажет время.

А.Кузнецов

АКДИ "Экономика и жизнь"

Подписано в печать

10.05.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——