"АКДИ "Экономика и жизнь", N 5, 2003

ВНОВЬ О ПЛАТЕ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ

ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Верховным Судом РФ 12 февраля 2003 г. было принято новое Решение по делу о признании незаконным Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632).

Полномочия Правительства РФ и некоторые положения названного Порядка определения платы и ее предельных размеров... были подвергнуты повторной судебной проверке.

На этот раз инициатором нового рассмотрения дела в Верховном Суде РФ выступило Правительство РФ.

В течение 2002 - 2003 гг. дело о плате за загрязнение окружающей природной среды (далее - экологические платежи) рассматривалось неоднократно: дважды - Верховным Судом РФ и один раз - Конституционным Судом РФ. Не осталось в стороне и налоговое ведомство, издав несколько противоречащих одно другому писем.

В этой связи небезынтересно восстановить хронологию событий 2002 - 2003 гг., связанных с указанным делом.

История вопроса

28 марта 2002 г.

Верховный Суд РФ, рассмотрев дело по заявлению ОАО "Кольская горно-металлургическая компания (ГМК)", признает вышеназванное Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 недействительным как не соответствующее федеральному законодательству (Решение Верховного Суда РФ от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178).

4 июня 2002 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ выносит Определение об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 28.03.2002 (Определение Верховного Суда РФ от 04.06.2002 N КАС 02-232).

23 июля 2002 г.

МНС России издает Письмо от 23.07.2002 N НА-6-21/1065@ "О плате за загрязнение окружающей природной среды", в котором окончательно признает, что с 4 июня 2002 г. экологические платежи перечислять в бюджет не следует.

Однако в этом же Письме МНС России указывает на отсутствие оснований для возврата платы за период до 4 июня 2002 г.

10 декабря 2002 г.

Конституционный Суд РФ выносит Определение от 10.12.2002 N 284-О, в котором признает, что оспариваемое Постановление Правительства РФ не противоречит Конституции РФ.

Согласно указанному Определению экологические платежи налоговыми не являются и могут устанавливаться не только законами.

27 января 2003 г.

МНС России издает Письмо от 27.01.2003 N НА-6-21/115@ "О плате за загрязнение окружающей природной среды", в котором информирует налогоплательщиков о том, что:

1) как в период до 10 декабря 2002 г., так и после этой даты действовал и действует прежний порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды, установленный Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.

Следовательно, возврат экологических платежей за указанные периоды на основании решений Верховного Суда РФ налоговыми органами не производится;

2) по вопросу ставок платы, которые применяются для расчета платежей за загрязнение окружающей природной среды в III и IV кварталах 2002 г., будет сообщено дополнительно;

3) Письмо МНС России от 23.07.2002 N НА-6-21/1065@ отменяется с момента его издания.

И наконец 12 февраля 2003 г.

Верховный Суд РФ рассмотрел заявление Правительства РФ о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О.

В принятом Решении от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49 "О признании частично не действующим Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632" Верховный Суд РФ признает незаконными некоторые положения Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок определения платы...), установленного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, и ведомственных актов, принятых в соответствии с ним.

О Решении Верховного Суда РФ от 12.02.2003 в деталях

1. В отличие от Решения Верховного Суда РФ от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178, которым Постановление Правительства РФ N 632 было признано не действующим полностью, Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2003 состоит в признании данного Постановления не действующим лишь частично.

2. Верховный Суд РФ, мотивируя новое решение, не вышел за пределы толкования полномочий правительства, использованного в названном Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О. Сославшись на текст данного Определения, Верховный Суд РФ признал полномочия Правительства РФ по установлению порядка и размеров платы за загрязнение окружающей природной среды и других видов вредного воздействия с учетом характера данной платы.

Причем Верховным Судом РФ характер экологических платежей представляется таким: "Эти платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором".

Вместе с тем Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что законодательством не предусмотрено делегирование Правительством РФ полномочий по установлению нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов федеральным органам исполнительной власти.

В названном Определении Конституционного Суда РФ сформулирована правовая позиция, согласно которой делегирование Правительству РФ федеральным законом (в данном случае Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" - утратил силу) полномочий по установлению порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду предполагает, что нормативы экологических платежей вводятся Правительством РФ.

Таким образом, в Письме Минприроды России от 27.11.1992 "Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы" указанные нормативы и коэффициенты установлены с превышением полномочий.

Как пояснили в судебном заседании представители Правительства РФ, в настоящее время Правительством РФ готовится нормативный правовой акт об установлении ставок за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает, что положения п.2 Постановления Правительства РФ N 632, согласно которым Минэкологии России (в настоящее время - Минприроды России) вправе вводить нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, не соответствуют действующему законодательству и подлежат признанию недействующими.

3. Верховный Суд РФ отверг доводы заявителя о несоответствии Постановления Правительства РФ N 632 законодательству об административных правонарушениях, поскольку плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды не может рассматриваться как вид административного наказания.

4. Верховный Суд РФ признал не противоречащим закону п.9 Порядка определения платы... в части перечисления средств природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Минэкологии России.

Такой вывод мотивирован тем, что федеральное законодательство не запрещает высшему исполнительному органу государственной власти (Правительству РФ) при издании нормативного правового акта о порядке определения платы за загрязнение окружающей природной среды вопрос о сроках перечисления этих средств природопользователями делегировать территориальным органам федерального министерства.

Вместе с тем Верховный Суд РФ указал, что положение п.9 Порядка определения платы... о взыскании суммы платежей, не перечисленных в срок, с природопользователей в безакцептном порядке противоречит ст.854 ГК РФ. В силу этого п.9 Порядка определения платы... в этой части подлежит признанию недействующим.

Таким образом, признаны недействующими:

- п.2 Постановления Правительства РФ N 632, в котором Минэкологии России предоставлено право утвердить базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы, и вносить в них уточнения;

- п.9 Порядка определения платы... в части взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке.

В остальной части Постановление Правительства РФ N 632 и утвержденный им Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, являются действующими.

* * *

В завершение отметим следующее.

До утверждения в установленном порядке правил определения размера экологических платежей природопользователи не могут быть принуждены к их уплате.

За неуплату экологических платежей начиная с 4 июня 2002 г. природопользователи безусловно не могут быть привлечены к юридической ответственности.

По мнению автора, на природопользователей не могут налагаться санкции за неуплату экологических платежей, а также не могут взыскиваться недоимка и пени и за период, предшествующий указанной дате. Это объясняется тем, что порядок уплаты экологических платежей устанавливался на основании писем Минприроды России, которые не были зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы.

По этой же причине, несмотря на то что Постановление Правительства РФ N 632 и утвержденный им Порядок определения платы... признаны соответствующими Конституции РФ и действующими (в установленной части), суммы экологических платежей, уплаченные природопользователями самостоятельно или взысканные по решениям налоговых органов или судов в пределах трехлетнего срока, все же могут быть возвращены по искам природопользователей.

Однако с учетом приведенных решений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ данный вопрос, вероятно, следует признать не бесспорным, так же как и вопрос о полномочиях налоговых органов по взысканию экологических платежей.

А.Кузнецов

АКДИ "Экономика и жизнь"

Подписано в печать

10.05.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——