"Финансовая газета", N 17, 2003

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАНИНА

В СФЕРЕ ТРУДА

Трудовой кодекс Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений закрепил осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением прав работников. Россия ратифицировала Конвенцию Международной организации труда N 81 (1947 г.) об инспекции труда (и Протокол 1995 г. к ней), тем самым взяв на себя международное обязательство иметь систему инспекции труда, распространяющуюся на все предприятия, в отношении которых государственные инспекторы труда обязаны обеспечить соблюдение трудового законодательства, защиту трудовых прав граждан. В целях реализации указанных конституционных положений и международных обязательств в России функционирует федеральная инспекция труда, образованная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 N 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" на базе бывшей Рострудинспекции при Минтруде России.

В соответствии с действующим законодательством под органами федеральной инспекции труда понимаются Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, являющиеся территориальными органами этого Министерства.

Какими правами обладают государственные инспекторы труда?

Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно - контрольной деятельности имеют следующие основные права:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно - правовых форм и форм собственности;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений, а также направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда (МОТ) N 81 об инспекции труда (1947 г.) инспекторы труда, в частности, имеют право:

беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы работодателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к их компетенции;

требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законами и иными нормативными правовыми актами о труде, с целью проверки их соответствия установленным требованиям и снятия с них копии или выписки отдельных мест (разумеется, работа с документами, содержащими государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, осуществляется в особом порядке, установленном действующим законодательством).

Предоставленное государственным инспекторам труда право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде, осуществляется ими в соответствии с КоАП РФ. Согласно ст.23.12 этого Кодекса федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда", ст.5.28 "Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения", ст.5.29 "Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения", ст.5.30 "Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения", ст.5.31 "Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению", ст.5.32 "Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах", ст.5.33 "Невыполнение соглашения", ст.5.34 "Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки", ст.5.44 "Сокрытие страхового случая" КоАП РФ.

Кроме того, должностные лица федеральной инспекции труда вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных целым рядом других статей КоАП РФ, в частности ч.1 ст.19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)", ч.1 ст.19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", ст.19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", ст.19.7 "Непредоставление сведений (информации)". Указанные протоколы направляются затем судье, уполномоченному рассматривать дела об этих административных правонарушениях.

При осуществлении предоставленного права направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде, к уголовной ответственности, а также направлять иски в суд, государственные инспекторы труда руководствуются требованиями УК РФ и УПК РФ, а также действующего с 1 февраля 2003 г. ГПК РФ.

Важно отметить, что государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Каков порядок обжалования решений государственных инспекторов труда?

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в административном порядке (соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации) и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

(Окончание см. "Финансовая газета", N 18, 2003)

А.Луговой

Руководитель Департамента -

заместитель

главного государственного

инспектора труда

Российской Федерации

Федеральная инспекция труда

(Минтруд России)

Подписано в печать

23.04.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——