"Финансовая газета", N 11, 2003

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В БЮДЖЕТНУЮ КЛАССИФИКАЦИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2003 Г.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год формируется в соответствии с действующим федеральным законом о бюджетной классификации Российской Федерации.

В процессе исполнения бюджетов возможны существенные изменения в налоговом законодательстве, структуре функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и другие изменения в законодательных актах, требующие уточнения всех составляющих действующего закона и внесения изменений и дополнений в закон. В связи с этим возникают проблемы с финансированием тех или иных мероприятий, расходы по которым либо не предусмотрены в Порядке распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, либо требуют редакционной поправки.

Для обеспечения проведения единой бюджетной политики на очередной финансовый год и составления отчетов об исполнении бюджетов Минфин России дает разъяснения по применению бюджетной классификации и (в случае принципиальной необходимости) вносит утверждаемые приказами дополнения и изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 25.05.1999 N 38н. Действие этого Приказа с учетом внесенных в него изменений и дополнений ежегодно продлевается Минфином России соответствующим приказом "О продлении срока действия Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесении в него изменений и дополнений".

Для исполнения бюджетов Российской Федерации в 2003 г. Минфин России утвердил Приказ от 11.12.2002 N 127н "О продлении срока действия Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесении в него изменений и дополнений". Произошедшие изменения в налоговом законодательстве нашли отражение в указанном Приказе, а внесенные в него изменения и дополнения затронули также структуру функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификацию источников финансирования дефицита бюджета и содержат все необходимые изменения и дополнения для перехода бюджетов государственных внебюджетных фондов на единую бюджетную классификацию.

Для обеспечения обособленного учета и автоматизированного распределения органами федерального казначейства поступающих на Единый счет органов федерального казначейства налоговых и неналоговых доходов бюджетов Российской Федерации классификация доходов бюджетов Российской Федерации дополнена подстатьями, отражающими направление налоговых и неналоговых доходов в соответствующие бюджеты Российской Федерации.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30.11.2001 N 2179-111 ГД "О принятии в третьем чтении проекта Федерального закона N 125501-3 "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительству Российской Федерации было рекомендовано при подготовке проекта федерального бюджета на 2003 г. предусмотреть в бюджетной классификации Российской Федерации отдельные коды для отражения платежей акциза, в частности, по водке и ликероводочным изделиям.

В связи с этим классификация доходов бюджетов Российской Федерации дополнена статьями, отражающими соответствующие платежи акциза:

1020221 "Водка при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады";

1020222 "Водка при реализации производителями на акцизные склады";

1020223 "Водка при реализации с акцизных складов";

1020230 "Ликероводочные изделия";

1020231 "Ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады";

1020232 "Ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов при реализации производителями на акцизные склады";

1020233 "Ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов при реализации с акцизных складов";

1020234 "Ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады";

1020235 "Ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов при реализации производителями на акцизные склады";

1020236 "Ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов при реализации с акцизных складов".

НК РФ (ст.166) определен порядок исчисления НДС, при котором налогоплательщиками исчисляется общая сумма налога применительно ко всем операциям по реализации товаров (услуг) в соответствующем налоговом периоде.

Для учета доходов от уплаты НДС в классификации доходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены единые коды: 1020101 "Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации" и 1020102 "Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации", а также 1020111 "В том числе возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции".

НДС на остальные товары (работы, услуги), включая подакцизные продовольственные товары, производимые на территории Российской Федерации, ранее отражавшийся по подстатье 1020102, и НДС на остальные товары (работы, услуги), включая подакцизные продовольственные товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, ранее отражавшийся по подстатье 1020104, исключаются.

Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (ст.1) предусмотрена отмена ставки акциза на ювелирные изделия, в связи с чем в классификации доходов бюджетов Российской Федерации исключена подстатья 1020309 "Ювелирные изделия". Редакция подстатьи 1020205 "Ювелирные изделия" дополнена словами: "в части сумм, зачисляемых по расчетам за 2002 год, и погашения задолженности прошлых лет". Этим же Законом установлен транспортный налог, уплачиваемый на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и являющийся источником формирования территориальных дорожных фондов. В связи с этим в статье 1400400 "Налоги субъектов Российской Федерации" предусмотрена подстатья 1400402 "Транспортный налог".

Пунктом 1 ст.20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2118-1 (в ред. от 08.07.1999) установлено, что сумма платежей по налогу на имущество предприятий зачисляется равными долями в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и в районные бюджеты районов, городские бюджеты городов по месту нахождения плательщика. В связи с этим из классификации доходов бюджетов Российской Федерации исключаются подстатьи 1040201 "Налог на имущество предприятий, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации" и 1040202 "Налог на имущество предприятий, зачисляемый в местные бюджеты".

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" налоговые доходы классификации доходов бюджетов Российской Федерации дополнены подстатьей 1400104 "Государственная пошлина за регистрацию юридических лиц", а неналоговые доходы дополнены подстатьей 2010615 "Плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц".

НК РФ (ст.346.9) предусмотрено зачисление сумм сельскохозяйственного налога по плательщикам налога. В соответствии с этим в классификации доходов бюджетов Российской Федерации подстатьи 1051010 "Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый организациями" и 1051020 "Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями" изложены в новой редакции.

Одновременно согласно Федеральному закону от 07.05.2002 N 51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" исключены подстатьи 1051030 "Единый сельскохозяйственный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования", 1051040 "Единый сельскохозяйственный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования Российской Федерации", 1051050 "Единый сельскохозяйственный налог, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты".

В связи с проводимой работой по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции статья 1050160 "Платежи за пользование недрами при реализации соглашений о разделе продукции" классификации доходов бюджетов Российской Федерации дополнена подстатьями 1050161 "Разовые платежи (бонусы), регулярные платежи (роялти)" и 1050162 "Ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ (ренталс) и платежи за договорную акваторию и участки морского дна". Одновременно с этим подстатья 1050163 "Поступления, полученные от реализации государственной доли прибыльной продукции по соглашениям о разделе продукции" исключается.

Ввиду того что доходы от продажи земельных участков и от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также на которых расположены приватизированные предприятия, начиная с 2003 г. будут учитываться в источниках внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, статьи 2040100 "Доходы от продажи земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности" и 2040200 "Доходы от продажи земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены приватизированные предприятия" классификации доходов бюджетов Российской Федерации исключаются.

В части обеспечения единства бюджетной классификации по бюджетам государственных внебюджетных фондов классификация доходов бюджетов Российской Федерации дополнена следующими позициями:

1010611 "Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии";

1010621 "Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии";

2010340 "Доходы, полученные от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации";

2010350 "Доходы, полученные от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии";

2010360 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации";

2010370 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств фондами обязательного медицинского страхования";

2010371 "Проценты, начисленные по остаткам средств на счетах Федерального фонда обязательного медицинского страхования";

2012040 "Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, зачисляемые в Фонд социального страхования Российской Федерации";

2012050 "Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, зачисляемые в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования";

2012060 "Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, зачисляемые в территориальные фонды медицинского страхования";

2030100 "Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, включая недоимки, пени, штрафы";

2030200 "Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления";

2030300 "Поступления капитализированных платежей предприятий";

2090300 "Прочие поступления в Пенсионный фонд Российской Федерации";

3020210 "Субвенции Фонду социального страхования Российской Федерации";

3020220 "Субвенции Пенсионному фонду Российской Федерации";

3020222 "Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации";

3020223 "Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий";

3020224 "Средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации из Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии".

Уточнена редакция подстатьи 1400310 "Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации".

Проектируемые изменения и дополнения, вносимые в функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации, предполагают в первую очередь распространение на все операции в секторе государственного управления государственными внебюджетными фондами единых требований по применению бюджетной классификации. В этой связи:

раздел 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" дополнен новым подразделом 0108 "Функционирование органов государственных внебюджетных фондов";

раздел 1700 "Здравоохранение и физическая культура" дополнен подразделом 1704 "Обязательное медицинское страхование";

раздел 1800 "Социальная политика" дополнен подразделами 1809 "Социальное страхование" и 1810 "Пенсионное обеспечение";

раздел 2100 (изложенный в новой редакции) "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" дополнен подразделом 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" с 1 января 2002 г. Государственная противопожарная служба МВД России вошла в состав МЧС России. В соответствии с этим раздел 1300 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" дополнен подразделом 1304 "Государственная противопожарная служба". Из раздела 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" исключен подраздел 0509 "Государственная противопожарная служба".

Предлагаемые изменения и дополнения, вносимые в перечень целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, обусловлены в первую очередь необходимостью уточнения отдельных видов расходов и приведения их в соответствие с действующим законодательством. Основные изменения, затрагивающие целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, связаны с финансированием расходов по нормативным правовым актам, принятым органами государственной власти Российской Федерации, а также финансированием отдельных государственных полномочий, переданных другим уровням власти.

Для обеспечения своевременного и качественного финансирования расходов по содержанию апелляционных арбитражных судов Российской Федерации в перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации введена статья 056 "Содержание апелляционных арбитражных судов Российской Федерации".

В связи с распространением на государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования) единых требований по бюджетной классификации перечень целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен статьями, отражающими расходы соответствующих государственных внебюджетных фондов.

Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов дополнен статьями:

068 "Аппарат органов государственных внебюджетных фондов";

069 "Территориальные органы государственных внебюджетных фондов";

427 "Расходы за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования";

428 "Расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования";

429 "Расходы на финансирование иных мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации по обязательному медицинскому страхованию";

463 "Социальное страхование";

540 "Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию";

541 "Выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению";

542 "Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий и пособий за счет средств, передаваемых Фонду Министерством труда и социального развития Российской Федерации";

543 "Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на дополнительное пенсионное обеспечение";

544 "Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на оказание социальной помощи";

545 "Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации";

546 "Прочие расходы Пенсионного фонда Российской Федерации, не отнесенные к другим целевым статьям расходов".

Изменена редакция ст.435 "Средства, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на выплату компенсаций и пособий гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации".

В связи с включением в перечень программ, финансируемых из федерального бюджета, перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен ст.ст.464 "Расходы на реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы" и 465 "Расходы на финансирование федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)".

В перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации введена дополнительная ст.613 "Расходы по реформированию системы комплектования воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту" для финансирования мероприятий, связанных с проведением эксперимента в отдельных воинских подразделениях по переходу к комплектованию воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими службу по контракту.

В соответствии с утвержденными и разрабатываемыми по поручениям Президента Российской Федерации и решениям Правительства Российской Федерации федеральными целевыми программами перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен статьями, отражающими расходы на мероприятия, предусматриваемые соответствующими федеральными целевыми программами:

679 "Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)";

680 "Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года";

681 "Федеральная целевая программа "Социально - экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года";

682 "Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления".

Уточнены редакции целевых ст.ст.640 "Федеральная целевая программа "Дети России" (2003 - 2006 годы)" и 672 "Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года".

Указом Президента Российской Федерации от 29.03.1998 N 310 "Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека" (п.3) Правительству Российской Федерации поручено при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год предусматривать отдельной строкой расходы на защиту интересов Российской Федерации в Европейском суде по правам человека и на выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека. В связи с этим перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен видом расходов 023 "Выплата денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека".

В соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года, утвержденными Президентом Российской Федерации, перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен новыми видами расходов:

188 "Гранты молодым ученым";

189 "Государственная поддержка центров коллективного пользования";

190 "Финансирование научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения".

Во исполнение Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в ред. от 10.01.2003) перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен новым видом расходов 243 "Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности, предотвращению или ликвидации последствий аварий портовых гидротехнических сооружений".

По основаниям, изложенным выше, перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен следующими видами расходов:

296 "Расходы на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования";

297 "Расходы на выполнение управленческих функций территориальными фондами обязательного медицинского страхования (филиалом)";

298 "Расходы на выполнение региональных целевых программ по обязательному медицинскому страхованию";

299 "Прочие расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования";

850 "Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на выплату компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы";

851 "Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на выплату компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим вследствие аварии на ПО "Маяк";

852 "Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на выплату компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

По дополнительным видам расходов 900 - 914, 918, 919, 930 - 934 и 940 - 957 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации осуществляется финансирование расходов за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования на различного вида выплат пенсий, пособий, на оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и другие выплаты социального характера, а также расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

В связи с включением в федеральный бюджет новых подпрограмм федеральных целевых программ "Модернизация транспортной системы России" (2002 - 2010 годы)" и "Дети России" (2003 - 2006 годы)" перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен соответственно подпрограммами 700 "Подпрограмма "Железнодорожный транспорт" и 820 "Подпрограмма "Здоровый ребенок" (2003 - 2006 годы)".

Уточнена редакция вида расходов 054 "Расходы на доставку грузов гуманитарного характера и эвакуацию российских граждан".

Федеральной целевой программой "Жилище" предусмотрено обеспечение постоянным жильем граждан путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья, в том числе с использованием государственных жилищных сертификатов. Для финансирования указанных расходов экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации дополнена подстатьей 270150 "Субсидии гражданам на приобретение (строительство) жилья". В связи с этим исключаются аналогичные расходы из статей 130140 "Прочие субсидии", 130330 "Прочие трансферты населению", а также из подстатьи 240210 "Жилищное строительство".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2002 N 486 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и приравненных к ним лиц" (с изменениями и дополнениями от 11.11.2002) утрачивает силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2001 N 55 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". В связи с этим из экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации исключается подстатья 110150 "Компенсация налога на доходы физических лиц".

Согласно Приказу Минфина России от 27.04.2002 N 37н "Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа с амортизацией долга", а также нормативной базе для выпуска государственных сберегательных облигаций и федеральных долговых обязательств и в целях обеспечения "прозрачности" исполнения федерального бюджета классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации дополнена новыми видами долгов:

039 "Государственные сберегательные облигации (ГСО)";

040 "Облигации федерального займа с амортизацией долга".

В связи с указанными нормативными документами уточнены позиции в части расходов на обслуживание государственного внутреннего долга и в части источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Е.Белова

Заместитель начальника отдела

методологии бюджетной классификации

Департамента бюджетной политики

Минфина России

Подписано в печать

12.03.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——