"АКДИ "Экономика и жизнь", N 2, 2003

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В ОРГАНИЗАЦИИ

В предпринимательской практике нередки случаи несвоевременной выплаты на предприятиях и в организациях заработной платы, тогда как согласно ст.22 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) выплата причитающейся работникам заработной платы в полном объеме и в сроки, определенные законодательством (ст.136 ТК РФ), коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка либо трудовыми договорами, является одной из основных обязанностей работодателя.

Неисполнение работодателем обязанности по своевременной оплате труда работников является нарушением трудового законодательства, влекущим применение к нему соответствующих мер ответственности.

Как установлено п.1 ст.142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Невыплата или несвоевременная выплата заработной платы прежде всего нарушает права работников на своевременное и полное вознаграждение за труд, гарантированные Конституцией РФ (ст.37) и Трудовым кодексом РФ (ст.21). В связи с этим в целях обеспечения прав и законных интересов работников современным трудовым законодательством предусмотрены определенные гарантии и меры, направленные на обеспечение своевременной выплаты заработной платы.

В настоящей статье рассмотрим ряд положений Трудового кодекса Российской Федерации и других нормативно - правовых актов, касающихся прав работников в случае задержки или невыплаты заработной платы, а также мер ответственности, которые могут быть применены к работодателям за подобные нарушения.

* * *

Одним из способов защиты работником своих трудовых прав названа процедура приостановления работы на основании ст.142 ТК РФ, являющаяся новеллой российского трудового законодательства.

Как установлено ст.142 ТК РФ, в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.

Положения ст.142 ТК РФ о праве работника на приостановление работы напрямую связаны с нормой ст.4 ТК РФ, устанавливающей, что продолжение работы при нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или выплате ее не в полном размере квалифицируется как принудительный труд.

Условиями правомерного применения работником процедуры приостановки работы являются, во-первых, факт задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней со дня, определенного в организации для выдачи заработной платы, и, во-вторых, обязательное письменное предупреждение работодателя о предстоящей приостановке работы. В связи с этим, по нашему мнению, в интересах работника подтвердить факт получения и регистрации работодателем или уполномоченными им лицами письменного заявления о предстоящей приостановке работы. Заметим, что срок предупреждения законом не определен, однако, полагаем, во избежание разногласий с работодателем работник должен уведомить его о приостановке работы не позднее четырех часов с начала рабочего дня. Иначе такая акция может быть расценена как прогул (пп."а" п.6 ст.81 ТК РФ).

Необходимо также отметить, что приведенные положения ст.142 ТК РФ не позволяют с достаточной определенностью ответить и на ряд других вопросов относительно порядка и последствий приостановления работником работы вследствие несвоевременной оплаты труда.

В частности, за рамками Трудового кодекса РФ остался вопрос о том, необходимо ли оплачивать работнику тот период времени, в течение которого работа была приостановлена.

При совпадении признаков простоя по вине работодателя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера - ст.74 ТК РФ) и признаков процедуры приостановления работы (прекращения работником работы вследствие задержки выплаты заработной платы) сравнение положений ст.ст.142 "Ответственность..." и 157 "Оплата времени простоя" ТК РФ не позволяет сделать вывод об обязательной оплате работодателем времени приостановления работы.

По нашему мнению, учитывая отсутствие прямого указания в законе на обязанность работодателя оплачивать время приостановки работы и размер такой оплаты, работник не вправе претендовать на выплату заработной платы за тот период времени, в течение которого работа была им приостановлена.

В случае приостановления работы возникает также вопрос о необходимости нахождения при этом работника на своем рабочем месте. Исходя из смысла данной акции работника приостановка работы означает отказ от исполнения им своих обязанностей, принятых на себя при заключении трудового договора (ст.ст.21, 56 ТК РФ), а именно: выполнения трудовой функции, подчинения действующим в организации правилам внутреннего трудового распорядка, соблюдения трудовой дисциплины, выполнения норм труда и др.

При таких обстоятельствах, по нашему мнению, в случае приостановки работы на основании ст.142 ТК РФ работник вправе не исполнять обязанности по трудовому договору, в том числе не подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. Следовательно, в случае приостановления работником работы его присутствие на рабочем месте в организации не является обязательным. Поэтому работодатель не вправе потребовать от работника явки на рабочее место.

Еще одним вопросом, подлежащим рассмотрению, является вопрос о том, вправе ли работодатель при заключении трудового договора ограничить право работника на приостановление работы в порядке ст.142 ТК РФ. Полагаем, на этот вопрос следует дать отрицательный ответ. Предоставленное Трудовым кодексом РФ право на приостановление работы является гарантией обеспечения права работника на своевременную оплату труда и представляет собой меру поведения работника как стороны трудового договора в случае неисполнения другой стороной - работодателем обязанности по выплате заработной платы.

Как установлено ст.9 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. В ч.2 указанной ст.9 оговорено, что коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться.

Таким образом, в случае, если в трудовой договор будет включено условие о запрещении приостановления работником работы при задержке заработной платы, оно не может иметь юридической силы, поскольку ограничивает установленное законодательством право работника.

Что же касается момента окончания процедуры приостановления работы, то Трудовой кодекс РФ связывает его с полным погашением работодателем задолженности по заработной плате работника.

Рассматривая процедуру приостановления работником работы как меру поведения при задержке выплаты заработной платы, необходимо обратить внимание на случаи, когда Трудовым кодексом РФ такая акция прямо запрещена.

Так, приостановление работы не допускается:

- в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

- в органах и организациях Вооруженных Сил России, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно - спасательных, поисково - спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

- государственными служащими;

- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

- в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, с энергообеспечением, отоплением, тепло-, водо- и газоснабжением, связью, оказанием скорой и неотложной медицинской помощи.

С нарушением работодателем срока выплаты заработной платы связана еще одна новелла трудового законодательства.

Статьей 236 ТК РФ установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы. В случае нарушения работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить причитающиеся суммы с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Статьей 236 ТК РФ также установлено, что конкретный размер выплачиваемой работнику денежной компенсации определяется коллективным или трудовым договором. Это означает, что размер денежной компенсации может быть установлен коллективным или трудовым договором в размере, как определенном Трудовым кодексом РФ, так и в повышенном.

Обращаем внимание на то, что работодатель обязан выплатить проценты за задержку выплаты заработной платы независимо от того, воспользовался ли работник правом на приостановление работы в порядке ст.142 ТК РФ или продолжает выполнение работы.

По нашему мнению, на основании ст.236 ТК РФ работодатель обязан выплатить работнику соответствующую сумму процентов (денежной компенсации) одновременно с суммой задолженности по заработной плате. Следовательно, в том случае, если работник воспользовался правом на приостановление работы в порядке ст.142 ТК РФ, эта акция может продолжаться им до момента полной выплаты работодателем как суммы несвоевременно выплаченной заработной платы, так и соответствующей суммы процентов.

В то же время на практике может сложиться ситуация, при которой работодатель выплатит работнику только сумму задолженности без уплаты суммы процентов. При таких обстоятельствах, учитывая, что за время приостановления работы заработная плата работнику не начисляется, продолжение указанной акции в целях выплаты суммы процентов (денежной компенсации) вряд ли будет эффективным. Считаем, что в этом случае работнику правильнее прекратить акцию по приостановлению работы. Соответствующая сумма процентов может быть впоследствии взыскана с работодателя в порядке рассмотрения индивидуального трудового спора (гл.60 ТК РФ).

При применении ст.236 ТК РФ необходимо исходить из общих положений гл.37 ТК РФ о материальной ответственности в сфере трудовых отношений.

Согласно ст.232 ТК РФ сторона трудового договора (как работник, так и работодатель), причинившая ущерб другой стороне, обязана возместить этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом РФ и федеральными законами. При этом согласно ст.233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия). Поэтому при решении вопроса о начислении и уплате соответствующей суммы денежной компенсации работнику в порядке ст.236 ТК РФ подлежит рассмотрению вопрос о наличии вины работодателя в несвоевременной выплате заработной платы как необходимом условии наступления материальной ответственности.

При задержке или невыплате работодателем в установленный срок заработной платы работник вправе рассчитывать на возмещение морального вреда.

Как установлено ст.237 ТК РФ, причиненный неправомерными действиями или бездействием работодателя моральный вред подлежит возмещению работнику в денежной форме в размерах, определенных соглашением сторон трудового договора. Статьей 237 ТК РФ также закреплено, что в случае возникновения спора между работником и работодателем факт причинения работнику морального вреда и размер его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Таким образом, в случае невыплаты или несвоевременной выплаты в организации заработной платы работник вправе реализовать предоставленные ему Трудовым кодексом РФ права, а именно приостановить работу до полного погашения задолженности по заработной плате и соответствующих процентов, а также заявить работодателю требование о возмещении причиненного ему морального вреда.

* * *

Помимо рассмотренных последствий невыплаты или задержки заработной платы, в большей степени касающихся работников, обращаем внимание работодателей и руководителей организаций на установленные законодательством меры ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по своевременной оплате труда работников.

Еще раз подчеркнем, что несвоевременную выплату заработной платы следует рассматривать как нарушение трудовых прав работников, установленных нормами трудового законодательства.

В соответствии со ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

В Трудовом кодексе РФ есть гл.62 "Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права". Статьей 419 ТК РФ определено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст.192 ТК РФ к дисциплинарной ответственности может быть привлечен работник организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение по своей вине возложенных на него трудовых обязанностей. Несвоевременная выплата работникам заработной платы по вине руководителя организации или иных уполномоченных лиц, на наш взгляд, должна рассматриваться как ненадлежащее исполнение ими своих трудовых обязанностей и повлечь наложение одного из предусмотренных ст.192 ТК РФ дисциплинарных взысканий. Закон также предусматривает возможность привлечения руководителей организаций и их заместителей к дисциплинарной ответственности по требованию представительного органа работников (ст.195 ТК РФ).

Материальная ответственность руководителя организации наступает при причинении организации прямого действительного ущерба (ст.277 ТК РФ). При этом во всех случаях причинения ущерба организации - работодателю руководитель несет полную материальную ответственность. В частности, в случае начисления и уплаты работнику процентов за несвоевременную выплату заработной платы в соответствии со ст.236 ТК РФ выплаченная организацией - работодателем денежная сумма может быть впоследствии взыскана с руководителя организации.

Меры административной ответственности за нарушения трудового законодательства установлены Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ, вступившим в силу с 1 июля 2002 г.

На основании ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение на должностных лиц организации (ст.2.4 КоАП РФ) административного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Пунктом 2 ст.5.27 КоАП РФ определены меры ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицами, которые ранее были подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет. Согласно ст.3.11 КоАП РФ дисквалификацией признается лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Следует отметить, что привлечение должностных лиц организации к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст.5.27 КоАП РФ, осуществляется Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда (ст.23.12 КоАП РФ). Привлечение должностных лиц к ответственности на основании п.2 ст.5.27 КоАП РФ осуществляется в судебном порядке (ст.3.11 КоАП РФ).

Законодательством также предусмотрены меры уголовной ответственности за невыплату заработной платы.

Как установлено ч.1 ст.145.1 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ, невыплата свыше двух месяцев заработной платы (пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат), совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Если то же деяние повлекло тяжкие последствия, применяется наказание в виде штрафа в размере от 300 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишения свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Предварительное расследование уголовных дел о преступлениях, предусмотренных указанной статьей, осуществляется следователями прокуратуры (ст.151 Уголовно - процессуального кодекса РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ).

А.Музыченко

АКДИ "Экономика и жизнь"

Подписано в печать

10.02.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——