Вопрос: Организация получила лицензию на водопользование в середине месяца. Отчетным периодом внесения платы за пользование водными объектами у этой организации является месяц. Налоговая инспекция требует исчислить и внести плату за указанный месяц с учетом применения пятикратно повышенных ставок платы за ту часть отчетного периода, в котором осуществлялось безлицензионное пользование, а также представить дополнительные материалы об объеме забранной воды в течение этого времени для проверки расчета суммы платежей.

Насколько правомерны данные требования налогового органа?

По нашему мнению, при решении данного вопроса во внимание должен приниматься тот факт, что в соответствии с Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" плата вносится не за отдельные дни, а в целом за отчетный период. При этом лицензия была получена именно в отчетном периоде. Кроме того, в соответствующей форме декларации по плате за пользование водными объектами указывается только общий объем водопользования (в нашем случае - месячный) для исчисления платы, а представление иных документов данным Законом не предусмотрено.

Ответ: В соответствии со ст.50 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 N 167-ФЗ лицензия вступает в силу только после ее регистрации. В форме лицензии на водопользование, утвержденной Приказом МПР России от 23.10.1998 N 232, для этого предусмотрена специальная строка "Дата регистрации".

Таким образом, деятельность водопользователя считается законно установленной с конкретного дня, а не месяца или квартала. Указанный порядок известен практически всем водопользователям. Однако, как следует из приведенного выше запроса, у налогоплательщика и налогового органа сложилось разное понимание периода времени, в течение которого водопользование считается безлицензионным для целей налогообложения. То есть организация, по существу не возражая против того, что в течение нескольких дней месяца водопользование осуществлялось без лицензии, предлагает плату за этот месяц исчислять по обычным ставкам, поскольку для нее отчетным периодом является месяц в целом.

Считаем, что действия налогового органа по применению повышенных ставок платы при исчислении платы за отчетный период были правомерными.

Во-первых, из лицензии на водопользование следует, что она была получена в середине отчетного периода и тем самым подтверждается факт безлицензионного пользования в течение половины времени отчетного периода.

Во-вторых, плата за пользование водными объектами в соответствии с Федеральным законом от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (с изменениями и дополнениями) исчисляется за фактические объемы водопользования.

Определить фактический объем водопользования за определенное количество дней можно по журналам первичного учета использования воды, журналам учета работы технологического оборудования и другим первичным документам, которые ведутся водопользователем (см. Методические рекомендации по проверке организаций и предпринимателей по вопросу правильности исчисления и внесения в бюджет платежей за пользование водными объектами - Письмо МНС России от 27.02.2001 N ВТ-6-04/168@).

Требования налогового органа о представлении налогоплательщиком дополнительных документов, необходимых для проверки расчетов суммы платы за пользование водными объектами, не выходит за пределы полномочий налоговых органов, определенных ст.ст.31 и 88 Налогового кодекса Российской Федерации.

В.А.Ляхов

Советник налоговой службы РФ

III ранга

В.В.Петрунин

Советник налоговой службы РФ

II ранга

31.03.2003

————