Вопрос: В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ). Это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. В свою очередь, нормативы качества - это нормативы, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Данным Законом предусмотрено, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством. Тогда из этого следует, что выбросы, сбросы веществ в пределах нормативов допустимого воздействия не являются негативным воздействием. Соответственно, не должна наступать ответственность за такое воздействие.

Как это положение согласуется со ст.ст.8.13 и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрено наложение административных штрафов за загрязнение водных объектов и выброс вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению?

Ответ: Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено понятие "негативное воздействие на окружающую среду". Это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из норм данной статьи, а также ст.ст.21 - 23 указанного Федерального закона действительно следует, что выбросы, сбросы веществ в пределах нормативов допустимого воздействия не являются негативным воздействием.

Что касается ответственности, установленной ст.ст.8.13 и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 31.12.2002 N 187-ФЗ), то здесь необходимо иметь в виду следующее.

Пунктом 1 ст.8.21 этого Кодекса предусмотрено наложение административных штрафов за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Это означает, что при наличии специальных разрешений, которые должны включать соответствующие допустимые нормативы воздействия (физические показатели объемов выбросов и сбросов веществ), ответственность, предусмотренная указанным пунктом, не наступает.

Пунктом 2 этой же ст.8.21 предусмотрено наложение административных штрафов за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

На практике это означает превышение установленных допустимых нормативов воздействия. Поэтому ст.22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и предусмотрено, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в зависимости от причиненного окружающей среде вреда, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Далее, п.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена соответствующая ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

В данном случае основанием для наложения административного штрафа является заключение органов, которые осуществляют экологический контроль за состоянием окружающей среды, а также контроль за соблюдением правил эксплуатации соответствующего оборудования.

Аналогично рассматриваются случаи нарушения водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления; и нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (п.п.1 и 4 ст.8.13).

При решении вопросов о факте загрязнения в результате изложенных выше причин соответствующие органы также руководствуются положениями Федерального закона "Об охране окружающей среды" (см. ст.1), которыми определены понятия "загрязнение" и "загрязняющее вещество". А именно:

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В.А.Ляхов

Советник налоговой службы РФ

III ранга

В.В.Петрунин

Советник налоговой службы РФ

II ранга

31.03.2003

————