"Бухгалтерский учет", N 3, 2003

РОССИЙСКИЙ УЧЕТ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ

К 2005 г. ожидается переход крупных компаний стран Европейского Союза на международные стандарты финансовой отчетности. Некоторым российским организациям начиная с 2004 г. также предстоит составлять бухгалтерскую отчетность в соответствии с МСФО. О проблемах, связанных с применением международных стандартов финансовой отчетности в нашей стране, мы беседуем с руководителем Департамента методологии бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Российской Федерации Александром Сергеевичем Бакаевым.

- Уважаемый Александр Сергеевич, в бухгалтерском сообществе в последнее время много говорят о предстоящем переходе на международные стандарты финансовой отчетности. Скажите, пожалуйста, почему возникла необходимость такого перехода?

- В настоящее время пользователями бухгалтерской отчетности, в первую очередь инвесторами, предъявляется много жалоб к качеству составления бухгалтерской отчетности. Главная претензия - составляемая большинством российских организаций отчетность не прозрачна. В то время как многие документы, принятые и принимаемые Правительством Российской Федерации, в том числе "Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности", указывают на необходимость повышения информативности хозяйственной деятельности предприятий, причем не только отдельных крупных предприятий или каких-то избранных участков, а абсолютно всех хозяйствующих субъектов.

Исполняя мероприятия, предусмотренные Программой реформирования бухгалтерского учета, Министерство финансов Российской Федерации подготовило целый блок документов, нацеленных на формирование прозрачной бухгалтерской отчетности, необходимой пользователям. Это ПБУ 4/99 "Бухгалтерская отчетность организации", а также Приказы Минфина России от 13 января 2000 г. N 4н "О формах бухгалтерской отчетности организаций", от 28 июня 2000 г. N 60н "О Методических рекомендациях о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организаций". В этих документах были даны рекомендации по раскрытию конкретных показателей, возникающих в финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

На практике же разработанные Министерством финансов Российской Федерации указания, положения и методические рекомендации выполняются очень плохо. Именно поэтому у Правительства Российской Федерации сложилось негативное мнение о бухгалтерской отчетности, формируемой отечественными предприятиями. Было высказано суждение, что определяемые ими показатели не дают правдивой характеристики деятельности; отчетность, формируемая по российским правилам, не прозрачна и не понятна пользователям, а значит не нужна. Именно поэтому появилась точка зрения, что только отчетность, формируемая по международным правилам, будет информативна и абсолютно прозрачна.

Я же полагаю, что международные правила, точно так же как и российские, не будут выполняться нашими бухгалтерами. У нас в России если что-то не выполняют, то не выполняют совсем. И международные стандарты не станут исключением.

- Получается, что мнение о том, что отчетность по российским стандартам не достаточно хороша, сложилось из-за плохого выполнения требований по ее формированию?

- Я не согласен с тем, что российские стандарты учета плохи, не потому что возглавляю Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности. Абсолютно в каждом выпускаемом нами положении по бухгалтерскому учету есть раздел, посвященный формированию отчетности. А что мы видим на практике? Появляется, например, ПБУ 11/2000 "Информация об аффилированных лицах" или ПБУ 12/2000 "Информация по сегментам", но эта информация не раскрывается предприятиями в бухгалтерской отчетности. Бухгалтеры считают, что поскольку нет типовых форм для отчетов, раскрывать информацию не обязательно.

Кроме того, аудиторы и иные комментаторы часто ведут речь о каких-то типовых формах отчетности. Это притом, что в Приказе N 4н, вышедшем 13 января 2000 г., зафиксированы рекомендации Министерства финансов Российской Федерации, его видение форм отчетности, исходя из стандартных условий деятельности.

- Как вы думаете, чем вызвано невыполнение бухгалтерами российских правил составления бухгалтерской отчетности?

- Полагаю, что недостаточное соблюдение российских правил составления отчетности вызвано, в первую очередь, нежеланием руководителей и менеджеров демонстрировать подлинную картину деятельности управляемых ими предприятий. Такое нежелание имеет свои причины: дополнительная информация об организации может привести к дополнительному давлению на нее со стороны деловых партнеров, увеличению налоговой нагрузки и т.п.

Вторая причина несоблюдения правил составления бухгалтерской отчетности - недостаточная квалификация многих бухгалтеров. Зачастую бухгалтеры не знают нормативных документов, на основании которых сами же формируют бухгалтерскую отчетность. Такие недостатки имеются и у специалистов, обладающих аттестатом профессионального бухгалтера. Нередко они не могут на практике реализовать то, чему обучались при подготовке к получению этого аттестата. Поэтому предприятия, раскрывающие свою бухгалтерскую отчетность в полном соответствии со всеми предъявляемыми требованиями, можно буквально пересчитать по пальцам.

Третья причина, как не печально это констатировать, - позиция большинства аудиторов, осуществляющих проверку достоверности такой отчетности. В настоящее время аудиторы проверяют не столько бухгалтерскую отчетность, сколько достоверность налоговых расчетов. При этом аудиторы полагают, что они подтверждают бухгалтерскую отчетность в той степени, которая соответствует нормативным требованиям. Стоит ли говорить, что этим аудиторы нарушают Закон "Об аудиторской деятельности", где четко написано, что они должны подтверждать достоверность бухгалтерской, а не налоговой отчетности на соответствие законодательству Российской Федерации.

- Есть ли другие проблемы, связанные с информативностью составляемой бухгалтерской отчетности?

- Одна из проблем, отражающаяся на качестве информации, представляемой в бухгалтерской отчетности, - это отсутствие в России института сводной отчетности. Не секрет, что на данном этапе экономического развития нашей страны предприятиям очень трудно выживать в одиночку и многие предприниматели часто задумываются об объединении бизнеса. Кроме того, наблюдается экспансия москвичей в регионы, где ими покупаются заводы, и т.п.

По этим причинам у организаций, имеющих дочерние и зависимые общества, казалось бы, возникает необходимость составления сводной бухгалтерской отчетности. Выпущены указания Министерства финансов Российской Федерации по составлению такой отчетности, однако на практике ничего не выполняется. В качестве причины такого бездействия называется отсутствие законодательного требования о представлении сводной бухгалтерской отчетности. Действительно, требования о представлении нет, но есть требование о составлении. Получается, что люди не считают, что сводная отчетность необходима им для развития бизнеса, расширения производства, а готовы руководствоваться только формальными основаниями.

Очень важной причиной является отсутствие надлежащего контроля со стороны собственника. Собственник, вложивший средства в бизнес, не проявляет заинтересованности и не выдвигает требований по обязательному составлению сводной бухгалтерской отчетности по российским правилам.

- Расскажите, пожалуйста, каков запланированный порядок перехода российских организаций на международные стандарты финансовой отчетности?

- В первую очередь по международным стандартам будет составляться сводная бухгалтерская отчетность. В настоящее время разрабатывается проект федерального закона по составлению сводной бухгалтерской отчетности с тем, чтобы с 1 января 2004 г. он уже начал действовать для определенной группы предприятий. В законе предусмотрена норма об обязательности составления сводной бухгалтерской отчетности. Я хочу подчеркнуть - именно составления, а не представления отчетности. Представление должно осуществляться в соответствии с учредительными документами предприятия, а не на основании норм закона. Кроме того, вся сводная отчетность будет подлежать обязательной аудиторской проверке.

Российские предприятия сейчас находятся в разной степени готовности к составлению сводной отчетности по МСФО. Поэтому предусмотрен дифференцированный подход к формированию отчетности разными группами организаций.

Переход к обязательному использованию международных стандартов финансовой отчетности будет происходить поэтапно. В первую очередь, с 1 января 2004 г. отчетность по МСФО будут составлять открытые акционерные общества, акции которых котируются на фондовом рынке. Начиная с 1 января 2007 г. отчетность по международным правилам начнут составлять остальные открытые акционерные общества, имеющие дочерние структуры. После 1 января 2010 г. сводную отчетность по МСФО будут составлять все остальные организации, обязанные делать это в соответствии с законом.

Переход к составлению сводной отчетности по МСФО ставит вопрос о сертификации бухгалтеров и других специалистов, занятых формированием этой отчетности. Таким специалистам потребуется также хорошее знание английского языка для непосредственного ознакомления с первоисточником.

- С какими трудностями могут столкнуться российские предприятия на пути перехода к международным стандартам?

- На заседании Совета по предпринимательству, состоявшемся 3 июня 2002 г., был серьезно поставлен вопрос о переходе на международные стандарты. Заявление Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова нашло поддержку со стороны средств массовой информации. Но, что очень печально, не последовало никакой реакции в печати со стороны профессионалов.

Из этого, наверное, нужно сделать вывод о том, что многие специалисты по международным стандартам - а их, видимо, много, если судить по количеству объявлений в газетах о курсах, проводящих обучение по этой теме, - не понимают, к каким последствиям для экономики может привести такой шаг.

Так, например, международные стандарты требуют проведения оценки основных средств по так называемой справедливой стоимости, а вовсе не по первоначальной стоимости, как по российским правилам. С одной стороны, использование принципа справедливой стоимости дает прекрасную почву для аналитической работы. Но на практике его обязательное использование в России приведет к тому, что стоимость основных средств возрастет во много раз по сравнению с их стоимостью, оцененной по действующим правилам.

Соответственно возрастет доля амортизации основных средств в себестоимости. Далее вырастут тарифы, цены, увеличится заработная плата. И касается все это не только крупных компаний, таких, как РАО ЕС или Газпром, а абсолютно всех предприятий, в частности организаций жилищно-коммунального комплекса. Если все основные средства ЖКХ оценить по справедливой стоимости, каждый россиянин почувствует на своем кармане разницу между последствиями применения российских и международных стандартов.

Поэтому поверхностное отношение к этой важной проблеме со стороны горе-специалистов в области МСФО может только печалить. Экономические последствия перехода России на международные стандарты в настоящее время в достаточной степени не проанализированы.

Переход российских организаций на международные стандарты финансовой отчетности потребует времени. Опираясь на пример крупных зарубежных и наших компаний, можно говорить о том, что необходимо примерно три года для того, чтобы сделать настоящую отчетность по МСФО. Еще один аспект - для составления отчетности по международным стандартам нужны высококвалифицированные специалисты. И, безусловно, предприятиям, переходящим на МСФО, понадобятся на это значительные денежные средства. Затраты будут связаны в том числе с приобретением новых программных продуктов, проведением переоценки и т.п. Но только при наличии всех перечисленных компонентов возможно создание настоящей, а не суррогатной отчетности по международным стандартам.

Еще одна сложность заключается в том, что международные стандарты время от времени обновляются. Так, на XVI Всемирном Конгрессе бухгалтеров "Экономика, основанная на знании, и роль бухгалтера в ней", состоявшемся 18 - 21 ноября 2001 г. в Гонконге, было объявлено об изменении всего комплекта международных стандартов с 2005 г. В частности, предполагается значительное уменьшение объема стандартов и изложение только основных принципов и базовых правил. Смогут ли все российские предприятия постоянно отслеживать изменения в МСФО - большой вопрос.

Поэтому основным направлением деятельности российских бухгалтеров в настоящее время должно стать составление качественной бухгалтерской отчетности по российским правилам.

- Какие изменения в нормативной базе бухгалтерского учета ожидают бухгалтеров в 2003 г.?

- Начиная с 1 января 2003 г. вводятся в действие новые положения по бухгалтерскому учету. Это ПБУ 16/02 "Информация по прекращаемой деятельности". Данное Положение в большей степени будет применяемо предприятиями, составляющими сводную бухгалтерскую отчетность.

Следующий стандарт - ПБУ 17/02 "Учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы". Порядок учета, устанавливаемый данным Положением, имеет как сходства, так и различия с порядком учета затрат на НИОКР, предлагаемым гл.25 Налогового кодекса Российской Федерации.

Другое новое положение - ПБУ 18/02 "Учет расчетов по налогу на прибыль" - устанавливает порядок определения налога на прибыль. В соответствии с этим стандартом налогооблагаемая прибыль определяется путем корректировки данных бухгалтерского учета. То есть порядок расчета налога на прибыль в соответствии с этим стандартом аналогичен порядку, действовавшему до 1 января 2002 г. ПБУ 18/02 составлено в соответствии с аналогичным международным стандартом. Впервые в нашей практике появятся понятия отложенных налоговых обязательств и налоговых активов. Для учета этих объектов бухгалтерского учета предполагается введение новых счетов - 09 и 77.

Следующий новый стандарт, применять который предстоит в 2003 г., - ПБУ 19/02 "Учет финансовых вложений". Финансовые вложения будут поделены на вложения, имеющие рыночную стоимость (их меньшинство), и вложения, не имеющие рыночной стоимости (их большинство). Финансовые вложения, имеющие рыночную стоимость, предстоит отражать в бухгалтерской отчетности по рыночной стоимости. Разницы, возникшие в процессе приведения к рыночной стоимости, будут отражаться на счете 91 "Прочие доходы и расходы".

- Какие новые стандарты будут разработаны в 2003 г.?

- Министром финансов Российской Федерации утвержден график, согласно которому до 1 января 2004 г. будет разработан ряд новых документов. В их числе стандарт по промежуточной бухгалтерской отчетности, в соответствии с ним представление промежуточной бухгалтерской отчетности станет не обязательным. Будут приняты новые положения по бухгалтерскому учету инвестиций в совместную деятельность и в зависимые организации. Разрабатываются методические рекомендации по учету реорганизации предприятий, методические рекомендации по составлению сводной отчетности в соответствии с МСФО.

Также мы постараемся выпустить указания по учету влияния инфляции на показатели бухгалтерской отчетности. Нередко предъявляются претензии к тому, что информация, содержащаяся в российской отчетности, не отражает реальной картины результатов деятельности предприятий, поскольку не учитывает инфляции. В отличие от международных стандартов, российский стандарт не потребует пересчета бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках. Влияние инфляции на показатели отчетности будет раскрываться в дополнительной справке.

Кроме того, нами будут подготовлены методические рекомендации по учету и калькулированию затрат на производство. Этот документ не будет аналогом действовавшего до 1 января 2002 г. Постановления Правительства Российской Федерации N 552. Новая "методичка" должна будет подсказать предприятиям, в том числе акционерным обществам, порядок учета затрат, калькуляции, оценки остатков незавершенного производства и т.п.

Интервью подготовила

Е.Мацкявичене

Подписано в печать

21.01.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——