"Финансовая газета", N 1, 2003

СЛУЖЕБНЫЕ КОМАНДИРОВКИ: ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

Согласно ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Гарантии работникам при направлении их в служебные командировки, а также возмещение расходов в связи со служебными командировками регулируются ст.ст.167 и 168 ТК РФ. Кроме того, поскольку согласно ст.423 ТК РФ нормативные правовые акты Российской Федерации, а также бывшего СССР продолжают действовать в части, не противоречащей ТК РФ, то в этой части действует и Инструкция о служебных командировках в пределах СССР, изданная Минфином СССР, Госкомтрудом СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62.

В тех случаях, когда филиалы, участки и другие подразделения, входящие в состав организации, находятся в другой местности, местом постоянной работы считается то производственное подразделение, работа в котором обусловлена трудовым договором. Если по распоряжению руководителя организации работник направлен на объект, находящийся вне места постоянной работы или обслуживаемого участка, и по условиям сообщения и характеру работы он не может ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, то выполнение служебного задания в этом случае должно считаться командировкой. Вопрос о том, может ли командированный работник ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.

Из ст.168 ТК РФ следует, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации. При этом размеры возмещения не могут быть ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 729 с 1 января 2003 г. возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, осуществляется в следующих размерах.

Расходы по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. В пределах этой нормы возмещаются затраты работника на оплату дополнительных услуг (пользование телефоном, телевизором и т.п.). При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 руб. в сутки. Плата за бронирование мест в гостиницах возмещается в размере 50% стоимости проживания за сутки.

Суточные выплачиваются в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы, включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, плату за пользование в поездах постельными принадлежностями, возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных документально, но не выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).

До вступления в силу Постановления N 729 возмещение расходов производится по нормам, установленным с 1 января 2002 г. Приказом Минфина России от 06.07.2001 N 49н (с изменениями и дополнениями от 09.11.2001), т.е. в тех же размерах, которые предусмотрены Постановлением N 729.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.1992 N 122, предоставившее право Минфину России вносить по согласованию с Минтрудом России изменения в нормы возмещения командировочных расходов с учетом изменения индекса цен, отменено.

Возмещение командировочных расходов (кроме суточных) федеральным государственным служащим, государственным служащим органов государственной власти субъектов Российской Федерации и служащим органов местного самоуправления производится в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 24.11.1995 N 1177.

При командировках в такую местность, откуда командированный имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, суточные не выплачиваются.

При временной нетрудоспособности командированного ему выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме пребывания в стационаре). За этот период ему вместо сохраняемого среднего заработка выплачивается пособие по нетрудоспособности. Период нетрудоспособности в срок командировки не включается.

Кроме расходов по проезду к месту командировки и обратно возмещаются также расходы по проезду транспортом общего пользования (кроме такси) к станции, порту, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта.

Согласно п.19 Инструкции от 07.04.1988 N 62, в случае если командированному был выдан аванс, а документы, подтверждающие расходы по проезду, не могут быть представлены, руководитель организации имеет право разрешить оплату проезда по минимальной стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

водным транспортом - в каюте Х группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;

автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

При использовании работником для поездки в командировку личного транспорта проезд ему может быть оплачен по тарифу железнодорожного транспорта (плацкартный вагон).

По возвращении из командировки работник обязан в течение трех дней представить авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах. Если он своевременно не возвратил неизрасходованный аванс, то администрация вправе на основании ст.137 ТК РФ дать распоряжение об удержании не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса. Но при этом общий размер всех удержаний не может превышать 20%, а в случаях, особо предусмотренных законодательством, - 50% заработной платы, причитающейся к выплате работнику.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется также сохранение места работы (должности) и среднего заработка (ст.167 ТК РФ). Средний заработок за время командировки сохраняется за все рабочие дни по графику, установленному по месту постоянной работы. В 2002 г. средний заработок в этих целях исчисляется в соответствии с правилами ст.139 ТК РФ и Порядком исчисления среднего заработка в 2000 - 2001 гг., утвержденным Постановлением Минтруда России от 17.05.2000 N 38, в части, не противоречащей нормам данной статьи, так как действие Порядка продлено на 2002 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.11.2001 N 1552-р.

В некоторых случаях работникам с повременно - премиальной системой оплаты труда вместо средней заработной платы может быть выплачен должностной оклад с премией, если работа в командировке непосредственно способствовала выполнению показателей, за которые по действующим положениям ему должна быть выплачена премия, а сумма заработной платы с премией выше гарантированного среднего заработка.

При командировке лица, работающего по совместительству, средний заработок сохраняется в той организации, которая его командировала. В случае командировки одновременно по основной и совмещаемой работе средний заработок сохраняется по обеим должностям, а расходы по командировке распределяются между командирующими организациями по соглашению между ними.

Направление работников организации в служебные командировки производится руководителем организации. Командировки оформляются на основании Унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденных Постановлением Госкомстата России от 06.04.2001 N 26. Основанием к приказу о командировании является служебное задание, подписанное руководителем структурного подразделения (форма N Т-10а). В задании указываются профессия (должность), место назначения, даты начала и окончания командировки, срок командировки, организация - плательщик, цель командировки. При указании целей командировки следует иметь в виду, что в соответствии с гл.25 НК РФ на расходы в целях налогообложения прибыли относятся расходы только на командировки, связанные с производственной необходимостью. Подписанное руководителем структурного подразделения или уполномоченным лицом служебное задание передается в кадровую службу организации для издания приказа (распоряжения) о направлении в командировку.

Приказ о командировании оформляется на одного (форма N Т-9) или нескольких работников (форма N Т-9а). В приказе указываются фамилия и инициалы, структурное подразделение, профессия (должность), цель, сроки и место командировки. При необходимости указываются источники оплаты сумм командировочных расходов. На основании приказа оформляется командировочное удостоверение (форма N Т-10). При направлении работника в однодневную командировку командировочное удостоверение может не выписываться.

Поскольку трудовое законодательство распространяется только на лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем на основании трудовых договоров (контрактов), гарантии и компенсации при командировках распространяются на работников, находящихся в трудовых отношениях с юридическим лицом. Граждане, не состоящие в трудовых отношениях с организацией, не могут направляться администрацией в командировки с возмещением им расходов по нормам, предусмотренным законодательством. Если работник выполняет договор гражданско - правового характера для организации и направляется этой организацией в поездку, то она не будет считаться командировкой. Оплата стоимости такой поездки представляет собой компенсацию его расходов, которая включается в сумму вознаграждения, выплачиваемого по договору подряда. При заключении гражданско - правового договора возможность таких поездок целесообразно включать в условия договора. В этом случае оплата расходов будет относиться на счет компенсации издержек подрядчика.

Срок командировки определяет руководитель организации. Однако продолжительность командировки не должна превышать 40 дней (без учета времени нахождения в пути), за исключением отдельных случаев, когда Правительством Российской Федерации установлены более продолжительные сроки командировки. При превышении указанного срока, если даже вопрос согласован с администрацией, вызванные этим дополнительные расходы оплате не подлежат. Если по производственной необходимости требуется увеличить срок командировки, то это может быть оформлено новой командировкой. Временное же направление работника в другую местность на срок более 40 дней является временным переводом в другую местность с выплатой компенсаций, предусмотренных законодательством, а не командировкой.

Фактическое время пребывания в месте командировки определяется по отметкам в командировочном удостоверении о дне прибытия и дне выбытия. Если работник направлен в разные организации в разные населенные пункты, то отметки делаются в каждой из организаций и заверяются подписью должностного лица и печатью.

Днем выезда в командировку, т.е. первым днем, подлежащим оплате, считается день отправления транспортного средства к месту назначения. Днем отъезда до 24 часов включительно считаются текущие, а с 0 часов и позднее - последующие сутки. Если, например, поезд уходит 14 октября 2002 г. в 23 часа 50 минут (вокзал в черте города), то первым днем командировки будет считаться 14 октября. Если поезд уходит 15 октября в 0 часов 05 минут, то первый день командировки - 15 октября. Если же станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, то учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта. Например, если самолет вылетает 9 октября 2002 г. в 1 час 10 минут и аэропорт находится в двух часах езды от города, то первым днем командировки будет 8 октября. Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы.

Бывает, что работник, завершив все дела, по договоренности с администрацией остается в месте командировки на несколько дней за свой счет. В таком случае обратный проезд может быть оплачен организацией при официальном продлении срока командировки.

На работников в командировке распространяется режим рабочего времени и отдыха тех организаций, куда они направлены. Если дни отдыха используются как рабочие, то отгулы по возвращении не предоставляются. Исключение составляют случаи, когда работник специально командирован для работы в выходные или праздничные дни.

По мнению специалистов Минтруда России, работа в выходные дни, выполняемая командированными работниками в месте командировки по их инициативе, оплате не подлежит. Это вытекает из самого характера командировки как направления работника для выполнения определенного поручения вне места его постоянной работы, где учет и контроль за ней со стороны администрации затруднены.

Работники, находящиеся в командировке, используют еженедельные дни отдыха в месте командировки, а не по возвращении из нее. На наш взгляд, взамен дней отдыха, не использованных работником во время командировки, другие дни отдыха по возвращении из командировки предоставляться не должны. В случаях привлечения работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в месте командировки по письменному распоряжению работодателя эта работа должна компенсироваться в установленном законодательством порядке. Если работник по распоряжению администрации выезжает в командировку в выходной день, ему должен предоставляться дополнительный день отдыха.

Н.Ковязина

Минтруд России

Подписано в печать

04.01.2003

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——